依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高科技成果推廣轉(zhuǎn)化水平.ppt

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1、依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織， 提高科技成果推廣轉(zhuǎn)化水平,中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所 夏英 研究員 2008年6月,一、我國農(nóng)技推廣體系的改革與發(fā)展 二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與政府扶持 三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推廣應(yīng)用科技成果:基本類型與成效 四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在科技成果推廣應(yīng)用中的主要問題 五、科技特派員與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織科技合作能力建設(shè),內(nèi) 容,一、我國農(nóng)技推廣體系的改革與發(fā)展,,問題的提出 國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)：有所為，有所不為 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：農(nóng)技推廣體系的重要組成部分 科技特派員:農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化的重要力量 農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)格局：渠道與形式,（一）問題的提出

2、,本國國情與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求 農(nóng)村基層科技力量不足，科技服務(wù)資金投入不足、手段落后； 科技服務(wù)供給與需求錯(cuò)位，科技成果轉(zhuǎn)化率低，不能滿足農(nóng)戶多樣化的需求； 基層農(nóng)技服務(wù)體系：體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足,,（二）改革方針和政策,,,加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。要按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。 探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新機(jī)制和新辦法，對(duì)農(nóng)技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與申報(bào)。,,2005年中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見 （1號(hào)文件）,國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體

3、系建設(shè)的意見（國發(fā)200630號(hào)）,,農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見的意見（農(nóng)經(jīng)發(fā)200629號(hào)）,改革指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)等,細(xì)化公益性職能、合理核定人員編制 、加強(qiáng)保障、創(chuàng)新基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制等,（三）國家農(nóng)技推廣體系:有所為,有所不為,基本要求： 國家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)要“有所為，有所不為”，確保公益性職能的履行，逐步退出經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域。 明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)改革。 要通過政策扶持，為其它組織開展為農(nóng)服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。 堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不搞一刀切。,構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為

4、基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與，分工協(xié)作，形式多樣、服務(wù)到位、充滿活力的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化能力。 逐步形成國家興辦與國家扶持相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。,改革目標(biāo),公益性與經(jīng)營性職能的分類,,,公益性,經(jīng)營性,法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法和行政管理 關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范 動(dòng)植物病蟲害及災(zāi)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和檢疫 農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè) 農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù) 農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育,農(nóng)資供應(yīng) 動(dòng)物疫病診療 產(chǎn)后加工、運(yùn)銷 動(dòng)植物良種繁育 一般性技術(shù)咨詢,改革試點(diǎn)（2003年以來）,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),,,農(nóng)技推廣綜合站,改制為技

5、術(shù)推廣、生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的實(shí)體,縣一級(jí),,農(nóng)技推廣區(qū)域站,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)實(shí)施技術(shù)安全的管理載體 建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證 案例 向農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)供給與傳播的應(yīng)用載體 科技示范平臺(tái) 技術(shù)培訓(xùn)中心 案例 向技術(shù)供給機(jī)構(gòu)提供農(nóng)戶技術(shù)需求信息的合作載體者,（三）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：農(nóng)技推廣體系的重要組成部分,（四）科技特派員:農(nóng)技推廣轉(zhuǎn)化的重要力量,1、科技特派員 定義：在市場機(jī)制與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展條件下,在基層農(nóng)村從事創(chuàng)業(yè)與服務(wù)的科技人員。 有技術(shù)專長； 政府認(rèn)定； 為農(nóng)村基層服務(wù)； 靠一定的利益機(jī)制運(yùn)作。,2、科技特派員制度:創(chuàng)新評(píng)述,動(dòng)力機(jī)制 市場機(jī)制為主，政策扶

6、持為輔； 政策扶持為主，市場機(jī)制為輔。 組織管理機(jī)制 利益機(jī)制 要素入股：以股份為依據(jù)，對(duì)利益、風(fēng)險(xiǎn)的分享 技術(shù)承包：以既定的目標(biāo)和任務(wù)為前提，確定承包者的利益,3、制度產(chǎn)出（效果）,（1）探索出兩類農(nóng)技推廣形式 科技創(chuàng)業(yè)型 科技服務(wù)型 （2）發(fā)揮組織制度資源的集合效應(yīng) （3）培養(yǎng)人才、增加收入：農(nóng)民和技術(shù)人員 （4）壯大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化： （5）提高農(nóng)民的組織化程度,政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu) 農(nóng)業(yè)科研單位與大專門院校 涉農(nóng)企業(yè) 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 獨(dú)立的經(jīng)紀(jì)人 其他社會(huì)（民間）組織,,科技110 專家大院 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū) “三電合一”信息服務(wù)平臺(tái) 科技特派員 科技下鄉(xiāng) 植物醫(yī)院,,五、農(nóng)業(yè)科

7、技推廣體系建設(shè)格局：渠道與形式,圖1 我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給渠道及其所占份額(2003年),,,發(fā)展動(dòng)態(tài) 法律法規(guī) 政策扶持 項(xiàng)目扶持,二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：最新進(jìn)展與政府扶持,（一）發(fā)展情況(2006年),,3870 多萬 其中: 農(nóng)戶成員 3480 多萬，占全國總農(nóng)戶13.8%,總 量,結(jié) 構(gòu)比重,,種植 49% 養(yǎng)殖 27.7 % 農(nóng)機(jī)等 23.3%,,,,,,組織數(shù),15萬個(gè),成員數(shù) /,比 重,東部 41.6 % 30.4% 中部 30.9 % 41.5% 西部 27.5 % 28.1%,業(yè)務(wù)情況(20

8、06年),,,,業(yè)務(wù)內(nèi)容 數(shù)量 單位,注冊(cè)商標(biāo) 26600 個(gè),三品認(rèn)證 3267 個(gè),,,,代購或合作購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料 896.2 億元,代銷或合作銷售農(nóng)產(chǎn)品 1.7 億噸,開展技術(shù)培訓(xùn) 3340 萬人次,,成員人均盈余返還和股金分紅 400 元 比非成員戶高20%--50%,,（二）法律法規(guī)建設(shè),1、2007年10月1日，農(nóng)民專業(yè)合作社法正式實(shí)施： 、法律實(shí)施的四大作用： 明確了法人資格 農(nóng)業(yè)部門登記16.9% 工商部門登記15.8% 民政部門登記12.6% 多數(shù)沒有登記

9、54.7%,適度規(guī)范組織行為 合作社的辦社原則與要求體現(xiàn)合作社的本質(zhì)特征; “兩在、兩先、兩自” 成員的權(quán)利與義務(wù)體現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制; 建立個(gè)人資產(chǎn)帳戶（出資額、公積金份額） 分配制度：按交易額返還為主 國家保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益。,規(guī)定國家扶持政策： 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目； 財(cái)政資金補(bǔ)助； 稅收優(yōu)惠； 信貸支持； 創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制,(三)政策支持體系建設(shè),政策沿革,,,1984年一號(hào)文件 當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題,允許發(fā)展不同形式的合作；無論哪種聯(lián)合，只要堅(jiān)持遵守勞動(dòng)者之間的自愿互利原則，接受國家的計(jì)劃指導(dǎo)，有民主管理制度

10、，有公共提留，積累歸集體所有，實(shí)行按勞分配，或以按勞分配為主就都屬于社會(huì)主義性質(zhì)的合作經(jīng)濟(jì)。,,,1998年中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定（十五屆三中全會(huì)）,適應(yīng)生產(chǎn)和市場需要，發(fā)展跨所有制、跨地區(qū)的聯(lián)合和合作；以農(nóng)民的勞動(dòng)聯(lián)合和農(nóng)民的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，更應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展。,2002年全面建設(shè)小康社會(huì)，開 創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事 業(yè)新局面（十六大報(bào)告）,全面建設(shè)小康社會(huì)，開 創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事 業(yè)新局面（十六大報(bào)告）,1997年高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)（十五大報(bào)告）,尤其要提倡和鼓勵(lì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和勞動(dòng)者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)。,

11、,,,,,支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。集體經(jīng)濟(jì)組織要增強(qiáng)實(shí)力，搞好服務(wù)，同其他專業(yè)合作組織一起發(fā)揮聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用。,2005年中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見（中央一號(hào)文件）,2004年中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見（中央一號(hào)文件）,從 2004 年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息,鼓

12、勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織；積極推進(jìn)有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織的立法工作；,,2006年推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中央一號(hào)文件）,積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。,2007年中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見（中央一號(hào)文件）,積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認(rèn)真貫徹農(nóng)民專業(yè)合作社法，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要制定有利于合作社發(fā)展的各種相應(yīng)的配套措施，大力支持農(nóng)民

13、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。,,積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織。全面貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請(qǐng)承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目。,2008年中共中央 國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見 （中央一號(hào)文件）,支持政策體系,,,財(cái)政 稅收,信貸 金融,人才 科技,用地 用電,,20032007年中央財(cái)政專項(xiàng)資金：5.15億元；地方省級(jí)財(cái)政2004年以來安排4.6億元,(四)示范項(xiàng)目扶持,十多年來，農(nóng)業(yè)部陸續(xù)在一些地方開展了農(nóng)民專業(yè)合作組織試點(diǎn)。項(xiàng)目資

14、金投入不斷增加： 從2004年開始，在中央財(cái)政支持下，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目”建設(shè)，4年共扶持了508個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織示范單位，并確定北京、吉林、山東、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、四川、陜西、寧夏、青島等12省市為全國試點(diǎn)省市。 財(cái)政部:自2003 年每年提供 2000 萬以上的資金在全國扶持100個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,2003年-2007年中央財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)2700多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織給予了扶持補(bǔ)助。 總體目標(biāo)是：到十一五末期，力爭農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量有明顯發(fā)展，質(zhì)量有明顯提升，機(jī)制更加靈活，制度更加規(guī)范， 農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶成員覆蓋面達(dá)到30%以上； 依法登記的農(nóng)民

15、專業(yè)合作社40%以上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、規(guī)范化管理； 50%以上成員產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作社直供城市超市或通過合作社連鎖店銷售，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織化程度。,三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推廣轉(zhuǎn)化科技成果的基本類型與行為特點(diǎn),三種基本類型 四大行為特點(diǎn),1.自主選擇性開發(fā)與應(yīng)用 在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上成長起來的我國新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，一般都具有能人帶動(dòng)的特點(diǎn)，有的以購銷專業(yè)戶為核心建立、有的以掌握某項(xiàng)專業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)能手為核心。,（一）基本類型,2.與國家科研單位、推廣機(jī)構(gòu)結(jié)合轉(zhuǎn)化(見圖2),圖2 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與科研單位、 推廣機(jī)構(gòu)結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化流程圖,農(nóng)民

16、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,,,,,3 與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)化 特點(diǎn):以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)基地，通過專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)緊密或松散聯(lián)合,形成一業(yè)一品、一村一品的專業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)戶從中學(xué)到了許多新技術(shù),由此推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和轉(zhuǎn)化。,1.市場為導(dǎo)向，以節(jié)約交易費(fèi)用，提高技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化效率為準(zhǔn)則 （見圖3）,（二） 行為特點(diǎn),圖3 市場條件下合作經(jīng)濟(jì)組織技術(shù)交易示意圖,,A Q1 Q0 Q,P MC2,B SS,E2,P0 E0,P1 C F

17、 DD(MR2),2具有需求導(dǎo)向性，形成快速技術(shù)傳導(dǎo)效應(yīng)。 3合作組織成員的平等性，實(shí)現(xiàn)了科技成果應(yīng)用的公平性。 4授權(quán)農(nóng)民，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民合作組織的共同發(fā)展。,三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在科技成果推廣應(yīng)用中的主要問題分析,（一） 缺乏組織網(wǎng)絡(luò)和信息來源 （二）缺乏與科研機(jī)構(gòu)和其他正規(guī)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系 （三）缺乏平等適宜的利益分配機(jī)制 （四） 存在多方面制約其持續(xù)發(fā)展的問題,目標(biāo)模式 路徑選擇 能力建設(shè),四、科技特派員與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織科技合作：路徑選擇與能力建設(shè),圖4 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與科技成果轉(zhuǎn)化的目標(biāo)模式,國家級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì),農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),農(nóng)業(yè)推廣組織,地區(qū)科研機(jī)構(gòu),地區(qū)推廣組

18、織,地區(qū)農(nóng)民組織,科研人員,科技特派員,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,由下向上傳遞意見 由上向下提供成果,相互間進(jìn)行咨詢與商榷,由下向上提出問題和建議、農(nóng)民參與決策；由上向下提供成果，并進(jìn)行示范,,,,（二）路徑選擇 1由政府農(nóng)技推廣部門、公共科研機(jī)構(gòu)等組織幫助農(nóng)民提高參與科研與推廣活動(dòng)的能力。 2發(fā)揮非政府組織的作用 在我國，目前能夠影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與科研與推廣活動(dòng)能力的非政府組織，主要包括農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、科協(xié)及各類國內(nèi)外基金會(huì)等。,3發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的作用 4創(chuàng)建全國性的聯(lián)合組織，加強(qiáng)和擴(kuò)大基層合作經(jīng)濟(jì)組織之間的合作,1進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施前的相關(guān)配套工作 2.建立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系，完善政府財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)容和手段。 3尊重農(nóng)民的自主選擇，將多樣性與規(guī)范性結(jié)合起來，以試點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化發(fā)展 4開展合作教育，培養(yǎng)懂農(nóng)民合作事業(yè)的專業(yè)人才和能人,（三）能力建設(shè),謝謝！,