當代中國政府與行政(第十三章)

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1、第十三章 當代中國政府對外交事務的管理,13.1 政府外交事務管理機構 13.2 駐外使節(jié)和外交人員 13.3 政府對締約的管理 13.4 政府對多邊外交事務的管理,13.1 政府外交事務管理機構,一、國務院 我國憲法規(guī)定，國務院統(tǒng)一管理我國的對外事務。這種統(tǒng)一管理主要體現(xiàn)在以下幾方面： （1）制定我國的對外政策，包括外交戰(zhàn)略、方針、政策、策略等。 （2）決定外交工作的一切重大問題。 （3）協(xié)調各部門、各方面的外交工作。 （4）領導我國駐外使、領館和有關代表機構，根據(jù)憲法和法律的規(guī)定任免我國駐外代表。,,我國在國務院下設有具體管理我國對外事務的職能部門外交部，外交部作為政府外交工作的執(zhí)行機關，

2、具體處理外交工作的日常事務。我國同世界上絕大多數(shù)國家一樣，外交事務管理也具有高度的集權性，始終處于黨中央和國務院的直接領導之下。,二、外交部,外交部是國務院主管外交工作的職能部門，負責處理外交工作中的日常事務，具體經(jīng)辦外交工作。 （一）外交部的主要任務 （二）外交部的主要職能 （三）外交部的內設機構,三、國務院有關部門,（一）商務部 （二）國務院外事辦公室 （三）國務院僑務辦公室 （四）國務院其他部門內的外事機構 （五）駐外使領館和其他外交代表機構,13.2 駐外使節(jié)和外交人員,中國政府為了在國際舞臺上積極開展外交活動，廣泛而深入地與世界各國發(fā)展各方面的關系，建立了自己的使節(jié)制度和領事制度。

3、一、使節(jié)制度 （一）使節(jié)的種類 1、常駐使館及其職務。 2、特別使團。 3、出席國際組織或國際會議的外交代表團。,（二）使館人員的類別與任命,1、使館人員的類別。 2、使館館長的等級。 3、使館人員的任命。 4、外交團。,（三）外交特權與豁免,外交人員在駐在國享有特殊權利和優(yōu)遇，并可以免除刑事、民事或行政方面的管轄。外交特權與豁免的設立是為了使一國外交代表在駐在國能夠有效地進行外交活動。 （1）使館的特權與豁免。 （2）外交人員的特權和豁免。,二、領事制度,（一）領事條約與領事關系 1、領事條約與公約。 2、領事關系和外交關系。,（二）領事館的設立和領事官的委派,1、領事機關與領事館的類別。

4、2、領事館的設立與對等互惠原則。 3、領事團。,（三）領事官員的委任及領事的職務,1、領事官員的任命、派遣與接受。 2、領事的職權及領事館人員職務的終止。,（四）領事特權和豁免,領事特權和豁免，是指接受國為了使駐在本國的領事人員能夠更有效地執(zhí)行職務而給予的特殊權利和優(yōu)惠待遇。它們與外交特權和豁免相似，但在許多方面做了某種限制。我國政府于1990年10月頒布了中華人民共和國領事特權與豁免條例，作為處理外國駐華領事館的領事特權和豁免的標準。此外，我國政府在與不同國家簽訂的領事條約中，對同一情況的規(guī)定又有所變更。,13.3 政府對締約的管理,一、中華人民共和國對外締約概況 中華人民共和國成立以來，已

5、同世界各國和有關的國際組織締結了數(shù)千個雙邊條約，參加了100多個國際公約和協(xié)定。新中國對外締約的情況大致可分為以下幾個階段： （一）建國初期到20世紀60年代前期的締約情況 （二）20世紀60年代中期至70年代初的締約情況 （三）20世紀70年代的締約情況 （四）20世紀80年代以后的締約情況,二、中華人民共和國對外締約的具體管理,（一）締約管理規(guī)定 （二）締約原則 （1）符合憲法的原則。 （2）與過去的法律、法規(guī)相銜接。 （3）反映我國的締約實踐。 （4）符合國際法和國際慣例。 （5）在重要問題上的協(xié)調把關，以利于對外開放和提高辦事效率。,（三）有關締約的具體管理規(guī)定,1、締結條約的職權。

6、2、締結條約的名義。 3、談判和簽署條約的建議、決定及代表委派程序。 4、條約的批準及互換批準書程序。 5、條約的核準程序。 6、條約的加入程序。 7、條約的接受程序。 8、締結條約的其他程序事項。,13.4 政府對多邊外交事務的管理,多邊外交，是指通過國際組織、國際會議進行的外交活動和國際合作。 一、中國參加聯(lián)合國工作的情況 廣大愛好和平的國家和人民把1971年10月25日恢復中國在聯(lián)合國的合法席位看成是打破超級大國壟斷國際事務的希望，歡呼這是“國際上新的力量均衡的黎明”。,二、中國與其他國際組織的關系,除了一般綜合性的國際組織外，還有專門性或區(qū)域性的國際組織。 1、聯(lián)合國教育、科學及文化組織。 2、國際勞工組織。 3、聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織。簡稱糧農(nóng)組織， 4、世界衛(wèi)生組織。 5、國際貨幣基金組織。 6、國際復興開發(fā)銀行（世界銀行）。 7、國際開發(fā)協(xié)會。 8、國際金融公司。,,另外，還有國際民用航空組織、萬國郵政聯(lián)盟、國際電信聯(lián)盟、世界氣象組織、國際海事組織、世界知識產(chǎn)權組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、國際原子能機構、世界貿(mào)易組織、亞洲開發(fā)銀行、歐洲共同體等機構。,