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1、環(huán)境應急培訓,突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法,突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法,突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法,近期工作安排,突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法解讀,2014年12月15日部務會審議通過 2014年12月19日環(huán)境保護部令第32號公布 2015年3月1日實施,突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法解讀,突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法解讀,5,一、背景情況,（一）相關概念,,行政程序,（一）相關概念,,行政調查,（一）相關概念,,突發(fā)環(huán)境事件調查,（一）相關概念,,突發(fā)環(huán)境事件處理,（一）相關概念,（一）相關概念,（一）相關概念,（一）相關概念,（一）相關概念,（一）相關概念,案例廣西龍江河鎘污染事件,2012年1月15日，
2、龍江河宜州市懷遠鎮(zhèn)河段水質出現(xiàn)異常，河池市環(huán)保局在調查中發(fā)現(xiàn)龍江河拉浪電站壩首前200米處，鎘含量超地表水環(huán)境質量標準類標準約80倍。因擔心飲用水源遭到污染，處于下游的柳州市市民出現(xiàn)恐慌性屯水購水，超市內瓶裝水被市民搶購。據參與事故處置的專家估算，此次鎘污染事件鎘泄漏量約20噸，波及河段將達到約300公里。,案例廣西龍江河鎘污染事件,,廣西龍江鎘污染事件發(fā)生后，市民搶購超市內瓶裝水。,案例廣西龍江河鎘污染事件,經查，河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠2009年轉手后不掛牌閉門生產，將原來的生產工藝擅自變更。沒有建設污染防治設施，利用溶洞惡意排放高濃度鎘污染物的廢水，造成龍江河鎘污染事故，手段惡劣，
3、情節(jié)嚴重。金河冶化廠通過巖溶落水洞將鎘濃度超標的廢水排放入龍江河。監(jiān)測結果表明，溶洞前外排鎘濃度嚴重超標。對地下溶洞入口旁的底泥鎘含量嚴重超出土壤環(huán)境質量標準。,案例廣西龍江河鎘污染事件,經查，廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠的浸出渣和壓濾渣均屬于危險廢物。但該廠渣場根本沒有按照相關要求建設，渣場防滲、防漏、防雨、防洪措施不完善，而浸出渣、凈化渣等危險廢物和其他一般固體廢物混雜堆放于渣場，未按規(guī)定做到分類分區(qū)堆放。通過巖溶落水洞將鎘濃度超標的廢水排放入龍江河，部分廢渣滲濾液及廠區(qū)面源污水通過該排水溝流入溶洞。,案例廣西龍江河鎘污染事件,,,污水直接排放到地下溶洞,案例廣西龍江河鎘污染事件,,,2
4、012年1月26日，在廣西宜州市境內的洛東水電站大壩，處置人員在向河中投放石灰和氯化鋁，中和過濾河內超標的鎘。,,案例廣西龍江河鎘污染事件,,,2012年1月27日，在廣西柳州市柳城縣糯米灘水力發(fā)電廠，三股堿性水排入江中稀釋污染水體。,,,,案例廣西龍江河鎘污染事件,,,2012年1月27日，在廣西柳州市柳城縣鳳山鎮(zhèn)龍江與柳江的交匯處，施工人員在操作機械建設軟體壩，準備疏導稀釋受污染流水。,,,案例廣西龍江河鎘污染事件,2012年2月3日，廣西官方在柳州市召開新聞發(fā)布會，通報龍江河污染事件相關責任人處理情況，河池市副市長李文綱等9名責任人被處理。,案例廣西龍江河鎘污染事件,2013年7月16日
5、，廣西河池市大化瑤族自治縣人民法院和柳州市柳北區(qū)人民法院以環(huán)境監(jiān)管失職罪和受賄罪，數罪并罰，分別判處被告人河池市環(huán)境保護局原副局長曾覺發(fā)、河池市金城江區(qū)環(huán)境保護局原紀檢組長兼環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長藍群峰、河池市金城江區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊原副大隊長韋毅有期徒刑四年六個月至三年六個月不等。 同時，廣西河池市金城江法院對10名企業(yè)相關責任人宣布一審判決結果。其中，廣西金河礦業(yè)股份有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣100萬元；其余犯環(huán)境污染罪的個人分別獲刑3年至5年不等，并處罰金。,案例廣西龍江河鎘污染事件,,廣西龍江河鎘污染事件部分涉案人員宣判現(xiàn)場,27,（二）制定辦法的必要性,案例大連中石油國際儲運有限
6、公司“716”輸油管道爆炸火災事故,2010年7月16日，位于遼寧省大連市保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司原油庫輸油管道發(fā)生爆炸，引發(fā)大火并造成大量原油泄漏，導致部分原油、管道和設備燒損，另有部分泄漏原油流入附近海域造成污染。事故造成作業(yè)人員1人輕傷、1人失蹤；在滅火過程中，消防戰(zhàn)士1人犧牲、1人重傷。據統(tǒng)計，事故造成的直接財產損失為22330.19萬元。被移送司法機關追究刑事責任人員14人，給予黨紀、政紀處分29人。,案例大連中石油國際儲運有限公司“716”輸油管道爆炸火災事故,環(huán)境保護部函環(huán)函201210號 關于大連市環(huán)保局妥善應對“7.16”輸油管道爆炸火災泄漏特別重大生產安全責任事故
7、引發(fā)海洋污染事件情況的通報大連市環(huán)保局嚴格履行了項目環(huán)評審批、驗收、日常監(jiān)管等職責，經受住了嚴峻考驗，開展的主要工作： （一）責令企業(yè)關閉排海閘門，防范發(fā)生次生環(huán)境事件。為防止生產安全事故引發(fā)次生環(huán)境事件，大連市環(huán)保局董偉局長第一時間做出部署：企業(yè)立即關閉入海閘門，防止消防水進入海域產生污染；相關人員立即通知大連港集團負責人依法關閉泄洪渠排?？陂l門。但由于大連港集團現(xiàn)場指揮部為避免造成更大的生產安全事故和人員傷亡，決定不關閉排海口閘門，致使部分泄漏原油及大量消防水由排海閘門流入海域。 （二）立即啟動環(huán)境應急預案，及時開展環(huán)境應急監(jiān)測。 （三）科學制定清污方案，為政府決策提供依據。 （四
8、）對危險廢物處置嚴防死守，確保不發(fā)生二次污染事件。,30,（三）制定辦法的目的,31,（四）制定辦法的依據,制定出臺辦法的法律、法規(guī)依據： 環(huán)境保護法（2014）第四十七條 大氣污染防治法（2000）第二十條 固體廢物污染環(huán)境防治法（2004）第六十三條 防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例（1990）第二十條、第二十二條 危險化學品安全管理條例（2011）第六條,32,（四）制定辦法的依據,制定出臺辦法的政策依據： 十八大報告：加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度 十二五規(guī)劃：健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。 國家環(huán)境保護十二五規(guī)劃：對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件負有責任的地方政府
9、要進行約談，實施區(qū)域限批，并追究有關領導責任。,33,（四）制定辦法的依據,制定出臺辦法的政策依據： 國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見：健全責任追究制度，嚴格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責任，強化地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責任。建立化學品環(huán)境污染責任終身追究制和全過程行政問責制。 國務院批轉發(fā)展改革委關于2013年深化經濟體制改革重點工作意見的通知：制定突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法,34,（四）制定辦法的依據,制定出臺辦法的政策依據： 國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知： （1）發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要迅速啟動聯(lián)合調查程序，防止證據滅失。 （2）建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“
10、黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系。 （3）對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，要依法依紀追究有關領導和責任人的責任。 （4）各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應當按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定，確保環(huán)境風險防范等措施落實到位。,,二、主要內容,辦法架構,（一）一般性規(guī)定,（二）誰來調查（主體）,,（二）誰來調查（主體）,（二）誰來調查（主體）,,40,組長：環(huán)境保護主管部門主要負責人或者主管環(huán)境應急管理工作的負責人擔任,調查組可以根據實際情況分為技術組、管理組、綜合組等若干工作小組。 工作小組負責人由調查組組長確定。,（二）誰來調查（主體）,調 查 組 組 成,（三）怎樣調查（原則
11、、紀律、期限、措施等）,（三）怎樣調查（原則、紀律、期限、措施等）,調查方案（第七條）,開展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當制定調查方案：,（三）怎樣調查（原則、紀律、期限、措施等）,調查措施（第八條）,（三）怎樣調查（原則、紀律、期限、措施等）,調查需注意事項 （第八條）,（三）怎樣調查（原則、紀律、期限、措施等）,（三）怎樣調查（原則、紀律、期限、措施等）,（四）調查什么（對象、內容）,總體上看突發(fā)環(huán)境事件調查應當查明以下情況：,48,,,,,,,責任認定,01.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位,02.有關環(huán)境保護主管部門環(huán)境應急管理方面,03.地方人民政府和有關部門,（四）調查什么（對象、內容）,（四）調查什
12、么（對象、內容）,環(huán)境風險防范設施建設及運行的情況,定期排查環(huán)境安全隱患并及時落實環(huán)境風險防控措施的情況,環(huán)境應急預案的編制、備案、管理及實施情況,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的信息報告或者通報情況,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，啟動環(huán)境應急預案， 并采取控制或者切斷污染源防止污染擴散的情況,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，服從應急指揮機構統(tǒng)一指揮， 并按要求采取預防、處置措施的情況,生產安全事故、交通事故、自然災害等其他突發(fā)事件 發(fā)生后，采取預防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場， 或者銷毀證據阻礙調查的情況,建立環(huán)境應急管理制度、明確責任人和職責的情況,突發(fā)環(huán)境事件 發(fā)生單位
13、（第十一條）,50,（四）調查什么（對象、內容）,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,2012年12月31日7時45分，潞安集團天脊煤化工集團有限公司發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏，并引發(fā)濁漳河部分河段河水污染。調查認定：潞安集團天脊煤化工集團有限公司“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件，是一起由企業(yè)安全生產責任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件，事故企業(yè)、相關政府及部門對此負有責任。經調查測算“1231”天脊煤化工集團公司原料成品罐區(qū)內苯胺泄漏總量為319.87噸；流出廠區(qū)134.29噸，其中，流入濁漳河8.76噸。,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,,山西潞安天脊“12
14、31”苯胺泄漏事故發(fā)生的排污渠,潞安集團天脊煤化工集團有限公司,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,,發(fā)生苯胺泄漏事故的排污渠和濁漳河交匯處， 當地政府安放大批活性炭吸附污染物。,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,,清理被污染河道,,,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,,河北省邯鄲市區(qū)從1月5日下午突發(fā)大面積停水,,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,,,,1月9日,在河北邯鄲岳城水庫上游漳河攔水壩建設現(xiàn)場,工人加緊施工,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,長治市環(huán)保局貫徹執(zhí)行國家和省有關突發(fā)環(huán)境事件
15、和突發(fā)公共事件應急處置和信息報告規(guī)定不到位，應急處置能力和水平不高，執(zhí)行力不強。在得知事件信息后沒有立即進行核實，面對大量的監(jiān)測數據不能及時作出正確判斷、不能向領導和上級提出正確建議，在監(jiān)測數據連續(xù)超標的情況下，仍堅持將污染事件暫定為一般環(huán)境污染事件。執(zhí)行山西省突發(fā)事件應對條例不力，未按規(guī)定及時向上一級人民政府環(huán)境保護主管部門報告。,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,長治市人民政府責任意識、大局意識不強，貫徹執(zhí)行國家和省有關安全生產、環(huán)境保護的方針政策不全面，安全生產責任制、環(huán)境保護措施未得到有效落實，政府應急部門信息上報遲緩，應急處置不力，未及時將環(huán)境事件信息通報下游省市
16、有關部門。,案例山西“1231”苯胺泄漏事故引發(fā)濁漳河水污染事件,此次事故及事件共涉及有關責任人員38名。 1、對長治市環(huán)境監(jiān)察支隊黨支部書記趙俊翼、天脊股份公司環(huán)保能源部部長皇甫守義等5名責任人移送司法機關處理。 2、依據中國共產黨紀律處分條例、安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定有關規(guī)定及天脊股份公司違規(guī)違紀行為懲處暫行規(guī)定，對24名企業(yè)相關責任人員給予黨紀政紀處分和其他處理。 3、依據中國共產黨紀律處分條例、行政機關公務員處分條例、安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定、環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定的相關規(guī)定，對9名政府及相關職能部門責任人員給予黨紀政紀處分。其中，給予長治市環(huán)
17、保局局長申旭峰留黨察看一年、撤職處分；給予長治市安監(jiān)局局長楊富進記大過處分，免職；給予長治市委常委、副市長潘賢掌記過處分。 另外，長治市長張保對苯胺泄漏安全生產責任事故引發(fā)的重大環(huán)境污染事件負有領導責任。省委已經決定，提名不再擔任長治市長職務。,（四）調查什么（對象、內容）,根據辦法第十三條的規(guī)定，開展突發(fā)環(huán)境事件調查，應當收集地方人民政府和有關部門在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設項目立項、審批、驗收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過程中和突發(fā)環(huán)境事件應對、組織開展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估等環(huán)節(jié)履職情況的證據材料。,（五）調查結論,62,（五）調查結論,根據辦法第十七條的規(guī)定，環(huán)境保護主管部門應當依法向社會公開突
18、發(fā)環(huán)境事件的調查結論、環(huán)境影響和損失的評估結果等信息。,63,（六）責任追究及處理措施,,（六）責任追究及處理措施,責任追究 （第十八條）,,突發(fā)環(huán)境事件 發(fā)生單位,,涉及環(huán)境違法行為的，調查組應當及時 向相關環(huán)境保護主管部門提出處罰建議。 相關環(huán)境保護主管部門應當依法對事發(fā) 單位及責任人員予以行政處罰 。,涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關 追究刑事責任。 發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，環(huán)境保護主管 部門應當及時向有關部門移送。,國家行政機關及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生 單位中由國家行政機關任命的人員涉嫌違法違紀 的，環(huán)境保護主管部門應當依法及時向監(jiān)察機關 或者有關部門提出處分建議。,（六）責任追究及
19、處理措施,接到督辦通知的有關人民政府、環(huán)境保護主管部門應當在規(guī)定時限內，書面報送事件防范和整改措施建議的落實情況。,針對浙江省臺州市、湖州市連續(xù)發(fā)生血鉛超標事件，環(huán)境保護部約談了浙江省環(huán)境保護廳和臺州市、湖州市政府主要領導，要求政府和相關部門督促落實重金屬污染風險防控的各項措施，防止再次發(fā)生類似事件。,（六）責任追究及處理措施,（六）責任追究及處理措施,針對福建紫金礦業(yè)集團紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏導致汀江水污染事件，中國證監(jiān)會2012年5月對上市公司紫金礦業(yè)集團股份有限公司進行了行政處罰。,環(huán)境保護部針對多起突發(fā)環(huán)境事件印發(fā)督查通知或予以通報，對相關企業(yè)落實整改的任務和完成時限提出明
20、確要求。,（六）責任追究及處理措施,69,突發(fā)環(huán)境事件調查處理小結,,,突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法,,突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法,平時抓管理、戰(zhàn)時抓應對,常態(tài),非 常態(tài),涵蓋環(huán)境應急管理全過程的綱領性文件,,,,章 節(jié) 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章,標 題 總則 風險控制 應急準備 應急處置 事后恢復 信息公開 法律責任 附則,條 款 第1條第7條 第8條第12條 第13條第22條 第23條第29條 第30條第33條 第34條第36條 第37條第38條 第39條第40條,數 量 共7條 共5條 共10條 共7條 共4條 共3條 共2條 共2條,比 例 占全部條款的
21、17% 占全部條款的13% 占全部條款的25% 占全部條款的17% 占全部條款的10% 占全部條款的8% 占全部條款的5% 占全部條款的5%,,,,本辦法所稱突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自 然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或者放射性物 質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，突 然造成或者可能造成環(huán)境質量下降，危及公眾身體健康和 財產安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會影 響，需要采取緊急措施予以應對的事件。,（一）明確了突發(fā)環(huán)境事件的定義,,,,環(huán)境安全主體責任,（二）明確了兩個責任,企業(yè)事業(yè)單位,環(huán)保部門,監(jiān)督管理責任,,,,3、排查治理環(huán)境安全隱患；,3、并
22、向所在地環(huán)境保護主管部門報告；,企業(yè)事業(yè)單位應當依照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務：,1、開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估；,2、健全突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施；,5、加強環(huán)境應急能力保障建設。,1、企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取有效措施處理； 2、及時通報可能受到危害的單位和居民；,5、并對所造成的損害依法承擔責任。,4、制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；,4、接受調查處理；,日常,應急,,,,（三）確定了八項基本制度,環(huán)保部門,企事業(yè)單位,風險控制 風險評估 隱患排查,應急準備 應急預案 預警管理,應急保障,應急處置 應急處置,事后恢復 損害評估 調查處理,責 任,環(huán) 節(jié) 制 度
23、,,,, 第一條【立法目的與依據】 第二條【適用范圍】 第三條【原則】, 第四條【管理體制】 第五條【應急聯(lián)動】, 第六條【企業(yè)環(huán)境安全主體責任】 第七條【宣傳教育】,第一章 總則,,,,第一條【立法目的與依據】,為預防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消 除突發(fā)環(huán)境事件引起的危害，規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急管理,工作，保障公眾生命安全、環(huán)境安全和財產安全，,根據中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國 突發(fā)事件應對法、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案及相 關法律法規(guī)，制定本辦法。,第一章 總則,,,,第四條【管理體制】,突發(fā)環(huán)境事件應對，應當在縣級以上地方人民政府的統(tǒng)一領導 下，建立分類管理、分級負責
24、、屬地管理為主的應急管理體制。 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在本級人民政府的統(tǒng)一領導下 ，對突發(fā)環(huán)境事件應急管理日常工作實施監(jiān)督管理，指導、協(xié)助、 督促下級人民政府及其有關部門做好突發(fā)環(huán)境事件應對工作。,第一章 總則,,,,第六條【企業(yè)環(huán)境安全主體責任】,企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務： 開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估 完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施 排查治理環(huán)境安全隱患 制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練 加強環(huán)境應急能力保障建設 發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任,第一章 總則,,,, 第八條【企業(yè)風險評估】
25、 第九條【風險防控措施】 第十條【隱患排查治理】 第十一條【區(qū)域風險評估】 第十二條【監(jiān)督管理】,第二章 風險控制,,,,第十條【隱患排查治理】,企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治 理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。 對于發(fā)現(xiàn)后能夠立即治理的環(huán)境安全隱患，企業(yè)事業(yè)單位應當 立即采取措施，消除環(huán)境安全隱患。對于情況復雜、短期內難以完 成治理，可能產生較大環(huán)境危害的環(huán)境安全隱患，應當制定隱患治 理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和現(xiàn)場應急預案，及時 消除隱患。,第二章 風險控制,,,, 第十三條【企業(yè)應急預案】, 第十四條【環(huán)保部門應急預案】
26、 第十五條【應急演練】 第十六條【預警機制】 第十七條【信息收集】 第十八條【應急值守】, 第十九條【企業(yè)應急培訓】 第二十條【應急隊伍】, 第二十一條【應急能力建設】 第二十二條【應急物資儲備】,第三章 應急準備,,,,第十九條【企業(yè)應急培訓】,企業(yè)事業(yè)單位應當將突發(fā)環(huán)境事件應急培訓納入單位工作計劃，對從業(yè) 人員定期進行突發(fā)環(huán)境事件應急知識和技能培訓，并建立培訓檔案，如實記 錄培訓的時間、內容、參加人員等信息。,第二十二條【應急物資儲備】,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門可以根據本行政區(qū)域的實際情況，建立 環(huán)境應急物資儲備信息庫，有條件的地區(qū)可以設立環(huán)境應急物資儲備庫。 企業(yè)事業(yè)單位應當儲備必要
27、的環(huán)境應急裝備和物資，并建立完善相關管,理制度。,第三章 應急準備,,,, 第二十三條【企業(yè)應急處置】 第二十四條【環(huán)保部門報告】 第二十五條【跨區(qū)域通報】 第二十六條【排查污染源】 第二十七條【應急監(jiān)測】, 第二十八條【提出處置建議】 第二十九條【應急終止】,第四章 應急處置,,,, 第三十條【總結持續(xù)改進】 第三十一條【事件損害評估】 第三十二條【事后調查處理】 第三十三條【環(huán)境恢復計劃】,第五章 事后恢復,,,, 第三十四條【企業(yè)信息公開】 第三十五條【應急信息發(fā)布】, 第三十六條【環(huán)保部門信息公開】,第六章 信息公開,,,,第三十四條【企業(yè)信息公開】,企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)
28、定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開 本單位環(huán)境風險防范工作開展情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案及演練情況、突 發(fā)環(huán)境事件發(fā)生及處置情況，以及落實整改要求情況等環(huán)境信息。,第三十五條【應急信息公開】,突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當認真研判事 件影響和等級，及時向本級人民政府提出信息發(fā)布建議。履行統(tǒng)一領導職責 或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā) 布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。。,第六章 信息公開,,,,第三十六條【環(huán)保部門信息公開】,縣級以上環(huán)境保護主管部門應當在職責范圍內向社會公開有關突發(fā)環(huán)境 事件應急管理的規(guī)定和要求，以及突發(fā)環(huán)境
29、事件應急預案及演練情況等環(huán)境 信息。,縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當對本行政區(qū)域內突發(fā)環(huán)境事件進行 匯總分析，定期向社會公開突發(fā)環(huán)境事件的數量、級別，以及事件發(fā)生的時 間、地點、應急處置概況等信息。,第六章 信息公開,,,, 第三十七條,企業(yè)事業(yè)單位違反本辦法規(guī)定，導致發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，中華人民共和國 突發(fā)事件應對法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國大 氣污染防治法、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)已 有相關處罰規(guī)定的，依照有關法律法規(guī)執(zhí)行。,較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位未按要求執(zhí)行停 產、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的，環(huán)境保護主
30、管部門應當 依法對造成污染物排放的設施、設備實施查封、扣押。,第七章 罰則,,,, 第三十八條,企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，,可以處一萬元以上三萬元以下罰款：,（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；,（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的； （三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；,（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的； （五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資； （六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。,第七章 罰則,,,, 第三十九條,本辦法由國務院環(huán)境保護主管部門負責解釋
31、。 第四十條,本辦法自2015年 6月5日起施行。,第八章 附則,突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法,應急預案管理,應急預案 針對可能的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低人員傷亡和經濟損失而預先制定的有關計劃或方案。 制定預案,把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化制度性條文。 啟動和執(zhí)行預案，將制度化的內在規(guī)定性轉為實踐中的外化的確定性。 將無備轉化為有備。 應急預案本身無法消除突發(fā)事件本身的不確定性， 只能在確定性的應對過程當中 盡可能地把突發(fā)危機的事件轉化為可以控制的常規(guī)事件，把危機管理轉化為常規(guī)管理。,突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法,編制 征求意見推演評審 審批、備案、
32、公布 持續(xù)改進,（一）明確了應急預案的概念、分類和主要內容。 （二）規(guī)范了應急預案的編制、審批、備案和公布程序。 （三）加強了應急預案的演練、評估、修訂和培訓宣教等工作。 （四）強化了應急預案管理的組織保障要求。,環(huán)境應急預案管理,突發(fā)事件應急預案管理辦法,環(huán)境應急預案管理,,預案,修訂,培訓,演練,發(fā)布,審批,編制,規(guī)劃,,備案,預案編修指南 風險評估指南 應急資源調查指南,預案范例 問題清單,評審指南,預案編修指南,演練科目與指南,,,環(huán) 保 部 門,,抽查指導,宣傳教育,,1.會發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？,3.檢驗預設的應對方案是否管用！,2.這種突發(fā)事件怎么應對？,,,,,突發(fā)事件 情景,
33、,演習演練,,應對預案,突發(fā)事件情景是應急管理的基本出發(fā)點,環(huán)境應急預案管理,需要編制什么樣的預案 綜合預案 專項預案 現(xiàn)場處置預案,場外預案,,場內預案,,英國經驗: 場外預案-地方政府組織完成（企業(yè)付費） 場外預案內容：預案實施人員名單、職務，程序，協(xié)調，做法，對場內救援的支持，減輕場外影響措施，公眾救護，通報。 預案內容要符合重大事故條例、其它應急條例規(guī)定，正確、清晰，不被誤讀。（有的長達300頁，現(xiàn)在要求簡潔明了）,,,最復雜,所有企業(yè),較復雜,環(huán)境應急預案管理,預案卡片化 ,來源: 百度文庫,環(huán)境應急預案管理,征求意見、推演、評審,征求意見內部+外部 推演程序上
34、推演、分科目邏輯關系、合理性性推演 評審同行、有關專家、監(jiān)管部門代表、利益相關方,環(huán)境應急預案管理,審批、公布、備案,審批：誰組織編制誰審批 公布：部門公布 + 企業(yè)公布 備案管理辦法：形式備案 申請表；預案文件和編制說明；環(huán)境風險評估報告；環(huán)境應急資源調查報告；評審意見,環(huán)境應急預案管理,環(huán)境風險評估：環(huán)境風險識別、分析和評價的全過程。（查找、識別和描述風險，剖析風險本質確定風險等級，與相關標準進行對比確定風險是否可接受） 環(huán)境風險評估是指通過對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件所造成的對人體健康、生態(tài)環(huán)境的影響和損害及概率進行估算，判斷該風險能否接受，并依此進行管理和決策的過程,環(huán)境應急預案管理,
35、風險、隱患與事故之間的關系,風險、事故隱患、事故的關系圖,環(huán)境應急預案管理,,,企業(yè),,,縣級環(huán)保部門,,,上級環(huán)保部門,預案編制組 風險評估和資源調查 制定預案 評審和演練預案 簽署發(fā)布預案,備案表 預案及編制說明 環(huán)境風險評估報告 環(huán)境應急資源調查報告 評審意見,,,,,市級環(huán)保部門： 較大風險單位 重大風險單位 省級環(huán)保部門： 重大風險單位,20日,5日,5日,,,,規(guī)范準備,,屬地為主,,統(tǒng)一備案,,分級管理,環(huán)境應急預案管理,環(huán)境應急預案管理,第八條【預案制定主體】企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，并對環(huán)境應急預案內容的真實
36、性和可操作性負責。 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術服務機構編制的，單位指定有關人員全程參與。,,突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表 環(huán)境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明 環(huán)境風險評估報告的紙質文件和電子文件 環(huán)境應急資源調查報告的紙質文件和電子文件 環(huán)境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件,企業(yè)環(huán)境應急預案備案應當提交下列文件：,環(huán)境應急預案管理,企業(yè)承擔環(huán)境安全主體責任,新的中華人民共和國
37、環(huán)境保護法”第四十七條規(guī)定“各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應急立即采取措施處理，及時通報可給受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告?！?在環(huán)境安全管理工作中，從隱患排查、風險防范、預測預警、到預案演練、信息報告、應急處置等多個環(huán)節(jié)，企業(yè)在環(huán)境應急管理體系中是第一道關口，是突發(fā)環(huán)境事件的第一親歷者和相關設施的主要管理者，承擔著
38、環(huán)境安全的主體責任。地方政府、環(huán)保部門要做的是督促和指導企業(yè)做好相關工作。只有充分發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性，調動相關單位的積極性，各居其位，各得其所，才能各盡其職，環(huán)境安全才能得到保障。,企業(yè)承擔環(huán)境安全主體責任,近期環(huán)境安全管理要求,1、涉危險化學品、涉重金屬企業(yè)按要求重新修訂編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案（綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置預案并卡片化），10月底前到我局進行應急預案備案。(國大、金翅嶺、金合屬于重大風險源企業(yè)需要到煙臺市局備案，建議第三方編制) 2、開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估，確定環(huán)境風險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，對能夠治理的環(huán)境安全隱患，立即采取措施整改，短期內難完成治理的制定隱患治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和現(xiàn)場應急預案。 3、建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。 4、每月開展環(huán)境安全隱患排查，環(huán)保局列為檢查內容。,
《環(huán)境應急培訓》PPT課件.ppt
