《建設(shè)工程法律法規(guī)》PPT課件.ppt

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1、建設(shè)工程法律法規(guī),合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站 杜德平,一、法律法規(guī)的基本概念,（一）法律法規(guī)的定義 1、辭海中關(guān)于法律的解釋：由國家立法機關(guān)制定，具有一定文字形式，由國家政權(quán)保證執(zhí)行，公民必須遵守的行為規(guī)則。古代多指刑法、律令，今亦泛指由國家政權(quán)機關(guān)制定的各種法令、法規(guī)、條例和規(guī)定等。 2、法律法規(guī)，指中華人民共和國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件以及對于該等法律法規(guī)的不時修改和補充。其中，法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的法律。法規(guī)則主

2、要指行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治法規(guī)及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)等。,,（二）法律法規(guī)的類別 我國的法律體系中大體包括以下幾種法律法規(guī)：法律，法律解釋，行政法規(guī)，地方性法規(guī)，自治條例和單行條例和規(guī)章等。 1、法律： 我國最高權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)，立法通過后，由國家主席簽署主席令予以公布。因而，法律的級別是最高的。 法律一般都稱為**法，如憲法、刑法、勞動合同法、建筑法等。 2、法律解釋： 是對法律中某些條文或文字的解釋或限定。這些解釋將涉及到法律的適用問題。法律解釋權(quán)屬于全國人民代表大會常務(wù)委員會，其做出的法律解釋同法律具有同等效力。 還有一種司法解釋，

3、即由最高人民法院或最高人民檢察院做出的解釋，用于指導(dǎo)各基層法院的司法工作。 如，最高人民法院關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋（法釋【2003】7號） 3、行政法規(guī)： 是由國務(wù)院制定的，通過后由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布。這些法規(guī)也具有全國通用性，是對法律的補充，在成熟的情況下會被補充進法律，其地位僅次于法律。 法規(guī)多稱為**條例，也可以是全國性法律的實施細則，如建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等。,,4、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例： 其制定者是各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，相當于是各地方的最高權(quán)力機構(gòu)。 地方性法規(guī)大部分稱作條例，有的為法律在地方的實施細則，部分

4、為具有法規(guī)屬性的文件，如決議、決定等。地方法規(guī)的開頭多貫有地方名字，如安徽省建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法（省人民政府令第203號）安徽省建筑市場管理條例、合肥市建筑市場管理辦法（政府令103號）等。 5、規(guī)章： 其制定者是國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，這些規(guī)章僅在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)有效。如建設(shè)部制定的民用建筑節(jié)能管理規(guī)定（建設(shè)部令143號）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理辦法（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第2號）、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定 （住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號 ）等。,,（三）法律法規(guī)的效力級別 具體內(nèi)容詳見中華人民共和國立法法 憲法

5、：具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 法律：效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。 行政法規(guī)：效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。 地方性法規(guī)：效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。 省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章：效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。 自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。 經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。 部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

6、,,同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。 法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。 行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的

7、效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。,,地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決： （一）同一機關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關(guān)裁決； （二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決； （三）部門規(guī)章之間、部門

8、規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。,,簡單地表述： 法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。,,（四）法律法規(guī)的意義 行政行為是指行政主體為體現(xiàn)國家權(quán)力，行使的行政職權(quán)和履行的行政管理職責(zé)的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。 如竣工驗收備案。 行政法應(yīng)該遵循的原則很多，根據(jù)不同的層次，大體上可以分為三類:一類是政治

9、原則和憲法原則。這是我國行政法的最高原則，它規(guī)定行政法的發(fā)展方向，道路和根本性質(zhì)。第二類是行政法的一般原則，也叫基本原則。這類原則位于政治原則和憲法原則之下，產(chǎn)生與行政發(fā)并指 全部的行政法律規(guī)范。第三類 實行行政法的特別原則，這類原則是位于基本原則之下，產(chǎn)生于行政法并指導(dǎo)局部的行政法規(guī)范。例如行政訴訟不停止執(zhí)行，被告負責(zé)舉證責(zé)任。,,（五）法律法規(guī)的作用 一、法律法規(guī)具有明示作用。法律法規(guī)的明示作用主要是以法律條文的形式明確告知人們，什么可以做的，什么是不可以做的，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的。違法者將要受到怎樣的制裁等。這一作用主要是通過立法和普法工作來實現(xiàn)的。法律所具有的明示作用是實

10、現(xiàn)知法和守法的基本前提。 二、 法律法規(guī)具有預(yù)防作用。對于法律法規(guī)的預(yù)防作用主要是通過法律法規(guī)的明示作用和執(zhí)法的效力以及對違法行為進行懲治力度的大小來實現(xiàn)的。法律的明示作用可以使人們知曉法律而明辨是非，即在人們的日常行為中，什么是可以做的，什么是絕對禁止的，觸犯了法律應(yīng)受到的法律制裁是什么，違法后能不能變通，變通的可能性有多少等等。這樣人們在日常的具體活動中，根據(jù)法律的規(guī)定來自覺地調(diào)解和控制自己的思想和行為，從而來達到有效避免違法和犯罪現(xiàn)象發(fā)生的目的。嚴格及時有效的執(zhí)法也可以警示人們，未違法，違法必受罰，受罰不可變通也。這樣可以在每一個人的心底上建立起一道堅不可崔的思想行為防線。只有這樣才能做

11、到有令必行有禁必止。收到欲方則方，欲圓則圓的良好的規(guī)范效果。 三、 法律法規(guī)的校正作用。也稱之為法律法規(guī)的規(guī)范作用。這一作用主要是通過法律的強制執(zhí)行力來機械地校正社會行為中所出現(xiàn)的一些偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸到正常的法律軌道。像法律所對的一些觸犯了法律的違法犯罪分子所進行的強制性的法律改造，使之違法行為得到了強制性的校正。 四、 法律法規(guī)具有扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣、凈化人們的心靈、凈化社會環(huán)境的社會性效益。理順、改善和穩(wěn)定人們之間的社會關(guān)系，提高整個社會運行的效率和文明程度。作為一個真正的法制社會則是一個高度秩序、高度穩(wěn)定、高度效率、高度文明的社會。這也是法制的最終目的和最根本性的作用。,,（

12、六）常用法律法規(guī) 一、法律 1、中華人民共和國建筑法 2、中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法 第二條 建設(shè)工程不適用本法規(guī)定；但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，適用本法規(guī)定。 3、中華人民共和國合同法 4、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 5、中華人民共和國招標投標法 二、行政法規(guī)（國務(wù)院令） 1、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 2、建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例 3、民用建筑節(jié)能條例 4、安徽省建筑市場管理條例 三、部門規(guī)章 部長令、省長令、市長令等 四、規(guī)范性文件,二、中華人民共和國建筑法,,,1997年11月1日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，以91號主席令發(fā)布，1998年3月1日

13、起施行。 建筑法共八章八十五條，分別為總則、建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理、法律責(zé)任、附則。 以下幾個制度： 1、施工許可制度 第七條 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。 建設(shè)部1999年10月15日以71號部長令頒布了建筑工程施工許可管理辦法，2001年7月4日進行了修改，以91號部長令重新頒布。,建筑工程施工許可管理辦法（91號部令）,第二條 工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。 第五條 建筑工程在施工過

14、程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當重新申請領(lǐng)取施工許可證。 第八條 建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當在期滿前向發(fā)證機關(guān)申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。 第九條 在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起1個月內(nèi)向發(fā)證機關(guān)報告，內(nèi)容包括中止施工的時間、原因、在施部位、維護措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。 建筑工程恢復(fù)施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿1年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。,,2、建筑

15、業(yè)資質(zhì)等級制度 第十三條 從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。,建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定（建設(shè)部令第87號）,建設(shè)部2001年4月20日以87號部令頒布了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 明確房屋建筑工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)分為特級、一級、二級、三級。 特級資質(zhì)標準： 企業(yè)注冊資本金3億元以上。 企業(yè)凈資產(chǎn)3.6億元以上。 企業(yè)近3年年平均工程結(jié)算收入15億元在上。 企業(yè)其他條件均達到一級資質(zhì)標準。,

16、,一級資質(zhì)標準： 企業(yè)近5年承擔過下列6項中的4項以上工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。 25層以上的房屋建筑工程； 高度100米以上的構(gòu)筑物或建筑物； 單體建筑面積3萬平方米以上的房屋建筑工程； 單跨跨度30米以上的房屋建筑工程； 建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)或建筑群體； 單項建安合同額1億元以上的房屋建筑工程。 企業(yè)經(jīng)理具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有高級職稱；總工程師具有10年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級職稱；總會計師具有高級會計職稱；總經(jīng)濟師具有高級職稱。 企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于300人，其中工程技術(shù)人員不少于200人；工

17、程技術(shù)人員中，具有高級職稱的人員不少于10人，具有中級職稱的人員不少于60人。 企業(yè)具有的一級資質(zhì)項目經(jīng)理不少于12人。 企業(yè)注冊資本金5000萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)6000萬元以上。 企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入2億元以上。 企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機械和質(zhì)量檢測設(shè)備。,,二級資質(zhì)標準： 企業(yè)近5年承擔過下列6項中的4項以上工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。 12層以上的房屋建筑工程； 高度50米以上的構(gòu)筑物或建筑物； 單體建筑面積1萬平方米以上的房屋建筑工程； 單跨跨度21米以上的房屋建筑工程； 建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)或建筑群體； 單項建安合同額3000萬元以

18、上的房屋建筑工程。 企業(yè)經(jīng)理具有8年以上從事工程管理工作經(jīng)歷或具有中級以上職稱；技術(shù)負責(zé)人具有8年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)高級職稱；財務(wù)負責(zé)人具有中級以上會計職稱。 企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于150人，其中工程技術(shù)人員不少于100人；工程技術(shù)人員中，具有高級職稱的人員不少于2人，具有中級職稱的人員不少于20人。 企業(yè)具有的二級資質(zhì)以上項目經(jīng)理不少于12人。 企業(yè)注冊資本金2000萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)2500萬元以上。 企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入8000萬元以上。 企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機械和質(zhì)量檢測設(shè)備。,,三級資質(zhì)標準： 企業(yè)近5年承擔過下列5

19、項中的3項以上工程的施工總承包或主體工程承包，工程質(zhì)量合格。 6層以上的房屋建筑工程； 高度25米以上的構(gòu)筑物或建筑物； 單體建筑面積5000平方米以上的房屋建筑工程； 單跨跨度15米以上的房屋建筑工程； 單項建安合同額500萬元以上的房屋建筑工程。 企業(yè)經(jīng)理具有5年以上從事工程管理工作經(jīng)歷；技術(shù)負責(zé)人具有5年以上從事建筑施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷并具有本專業(yè)中級以上職稱；財務(wù)負責(zé)人具有初級以上會計職稱。 企業(yè)有職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員不少于50人，其中工程技術(shù)人員不少于30人；工程技術(shù)人員中，具有中級以上職稱的人員不少于10人。 企業(yè)具有的三級資質(zhì)以上項目經(jīng)理不少于10人。 企業(yè)注冊資本金60

20、0萬元以上，企業(yè)凈資產(chǎn)700萬元以上。 企業(yè)近3年最高年工程結(jié)算收入2400萬元以上。 企業(yè)具有與承包工程范圍相適應(yīng)的施工機械和質(zhì)量檢測設(shè)備。,,承包工程范圍 特級企業(yè)：可承擔各類房屋建筑工程的施工。 一級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工： 40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程； 高度240米及以下的構(gòu)筑物； 建筑面積20萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。,,二級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工： 28層及以下、單跨跨度36米及以下的房屋建筑工程； 高度120米及以下的構(gòu)筑物； 建筑面積12萬平方米及以下的住

21、宅小區(qū)或建筑群體。 三級企業(yè)：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的下列房屋建筑工程的施工： 14層及以下、單跨跨度24米以下的房屋建筑工程； 高度70米及以下的構(gòu)筑物； 建筑面積6萬平方米及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。 注：房屋建筑工程是指工業(yè)、民用與公共建筑（建筑物、構(gòu)筑物）工程。工程內(nèi)容包括地基與基礎(chǔ)工程，土石方工程，結(jié)構(gòu)工程，屋面工程，內(nèi)、外部的裝修裝飾工程，上下水、供暖、電器、衛(wèi)生潔具、通風(fēng)、照明、消防、防雷等安裝工程。,,3、建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度 第十四條 從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。 從

22、事建筑工程活動的人員，要通過國家任職資格考試、考核，由建設(shè)行政主管部門注冊并頒發(fā)資格證書。 建筑工程的執(zhí)業(yè)人員主要包括：注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊工程造價師、注冊建造師以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。 延伸的規(guī)章有 注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定（建設(shè)部147號部長令） 注冊建造師管理規(guī)定（建設(shè)部153號部長令）,,3、招投標制度 第十六條 建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動，應(yīng)當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。建筑工程的招標投標，本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)招標投標法律的規(guī)定。 延伸法律中華人民共和國招標投標法,,房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標

23、投標管理辦法（建設(shè)部令第89號） 合肥市建筑市場管理辦法（103號市長令） 第十一條 符合下列條件之一的必須進行招標： （一）施工單項合同估算價在100萬元以上或者建筑面積在1500平米以上的； （二）重要設(shè)備、材料等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以上的； （三）勘察、設(shè)計等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元以上的； （四）監(jiān)理服務(wù)的采購，投資額在500萬元以上或者建筑面積在8000平米以上的。 前款規(guī)定中，全部使用國有資金或者國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當公開招標。,,第二十三條 項目經(jīng)理原則上只能承接一個標的施工過程項目；當其承接的工程項目已經(jīng)竣工或者

24、工程項目臨近竣工時，經(jīng)建設(shè)單位同意，方可承接或者參加另一施工過程項目的投標。 第二十四條 每名監(jiān)理工程師一般只能擔任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)；需要同時擔任多項委托監(jiān)理合同的總監(jiān)時，須經(jīng)建設(shè)單位同意，且最多不得超過3項。,,4、工程監(jiān)理制度 第三十條 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。 第三十二條 建筑工程監(jiān)理應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑工程施工承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。 工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不

25、符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正。,,5、質(zhì)量保修制度 第六十二條 建筑工程實行質(zhì)量保修制度。 建筑工程的保修范圍應(yīng)當包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目；保修的期限應(yīng)當按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務(wù)院規(guī)定。,,6、關(guān)于工程質(zhì)量管理 第五十四條 建設(shè)單位不得以任何理由，要求設(shè)計單位或者施工企業(yè)在工程設(shè)計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標準，降低工程質(zhì)量。 第五十五條

26、建筑工程實行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責(zé)，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當對分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當接受總承包單位的質(zhì)量管理。 第五十八條 建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。 建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得偷工減料。工程設(shè)計的修改由原設(shè)計單位負責(zé)，施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計。,,第六十條 建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。 建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷；對已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當修復(fù)。 第六十一條 交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工

27、程質(zhì)量標準，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的過程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。 建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。,,7、關(guān)于安全生產(chǎn)管理 以中華人民共和國安全生產(chǎn)法（主席令9屆第70號 ）出臺為標志，形成了完整的關(guān)于安全生產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)體系。,三、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例,2000年1月30日以國務(wù)院令第279號頒布，發(fā)布之日起施行。 質(zhì)量管理條例是建筑法頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例；是對建筑法的有力補充，對建筑法確立的一些制度和法律責(zé)任作出更進一步的規(guī)定，對參與建筑活動的各方主體的責(zé)任和

28、義務(wù)予以明確，對處罰的額度予以明確，以更便于實際執(zhí)行。條例共分九章八十二條，規(guī)定了五大責(zé)任主體（即建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位）的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了各主體在工程建設(shè)活動中的行為準則，確定了工程質(zhì)量保修范圍及年限，確立了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的地位，同時對違反本條例的行為提出了罰則。,,第一條 為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法，制定本條例。 釋義：本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。 第二條 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。 本條例所稱建設(shè)工程，是指

29、土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。 釋義：本條是關(guān)于條例適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。 （一）條例明確了調(diào)整對象、為從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動和實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。,,1、從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。建設(shè)工程活動包括新建、改建、擴建等活動。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設(shè)計的建設(shè)項目；遷移廠址的建設(shè)工程（不包括留在原廠址的部分），符合新建條件的建設(shè)項目。所謂擴建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴充的建設(shè)

30、項目；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層（需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目）。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設(shè)項目。裝修工程也是改建。在改建的同時，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴建項目。從事以上各項建設(shè)活動的單位和個人，要按照條例的規(guī)定，承擔相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。 2、調(diào)整對象還包括對建設(shè)活動實施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機構(gòu)。以上部門或機構(gòu)在實施對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理活動時，必須按照本條例所規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限進行，依法行

31、政，不能濫用職權(quán)。 條例的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)（不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）從事的建設(shè)工程活動和監(jiān)督管理活動。對于建設(shè)工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項目的種類，只要在中華人民共和國境內(nèi)實施，都要遵守本條例。,,（二）本條第二款對于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程；建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館

32、、商店、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等工程；線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機構(gòu)設(shè)備、裝置的安裝活動；裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的工程建設(shè)活動；本條例第十五條對涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。,,第三條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé)。 釋義：本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責(zé)任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負其責(zé)的規(guī)定。 在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，影響工程質(zhì)量的責(zé)任主體主要有： 1、建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱“

33、業(yè)主”。建設(shè)單位是工程建設(shè)項目建設(shè)過程的總負責(zé)方，擁有確定建設(shè)項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。 2、勘察單位，是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位。勘察單位依據(jù)建設(shè)項目的目標，查明并分析、評價建設(shè)場地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。 3、設(shè)計單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計、工程咨詢等工作的單位。設(shè)計是依據(jù)建設(shè)項目的目標，對其技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條

34、件進行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設(shè)項目所需的設(shè)計文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。 4、施工單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事土木工程、建筑工程、線路管理設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。,,5、工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托和范圍內(nèi)對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理的單位。 建設(shè)工程項目，具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多，影響質(zhì)量形成的因素多等特點，不論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都會導(dǎo)致質(zhì)量缺陷、甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。譬如，如果建設(shè)單位發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承包

35、工程，或指示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，或者勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準確，或設(shè)計單位計算錯誤，設(shè)備選型不準，或者施工單位不按圖施工，或者工程監(jiān)理單位不嚴格進行隱蔽工程檢查等，都會造成工程質(zhì)量出現(xiàn)缺陷，或?qū)е轮卮笫鹿?。因此，建設(shè)工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責(zé)任制，有關(guān)各方對其本身工作成果負責(zé)。條例在第二、三、四、五章中分別規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)工程的各參與單位在進行建設(shè)工程活動中必須按照條例的規(guī)定承擔責(zé)任和義務(wù)。 建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量，也與工程質(zhì)量有直接關(guān)系?？紤]到（1）建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)

36、備的質(zhì)量屬產(chǎn)品質(zhì)量法調(diào)整范圍；（2）條例第十條、第二十二條、第二十九條，已從不同角度對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備提出了要求，因此，條例沒有專門設(shè)置“建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備的生產(chǎn)者供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)”一章。但在理解和實際運用中，應(yīng)與產(chǎn)品質(zhì)量法和建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定結(jié)合起來。,,第四條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。 釋義：本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責(zé)的規(guī)定。 本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定了進行和其他有關(guān)部門

37、。三是要求政府有關(guān)部門要強化對建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。 建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系國家經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設(shè)的一些責(zé)任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗收就投入使用等；一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。因此，要確保建

38、設(shè)工程質(zhì)量，不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體各負其責(zé)，各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門還必須加強對工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的檢查。根據(jù)建筑法和條例規(guī)定，政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對建設(shè)單位發(fā)包行為進行監(jiān)督，對施工圖文件進行審查，監(jiān)督強制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的承包（監(jiān)理）行為的進行監(jiān)督，對地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進行檢查，對竣工驗收進行備案，對工程保修行為進行監(jiān)督，受理單位和個人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。只有政府有關(guān)部門切實

39、加強了對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，才能保證有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。,,第五條 從事建設(shè)工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。 釋義：本條是對政府管理部門和各類建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。（一）實踐證明，按照基本建設(shè)程序進行工程建設(shè)，對保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程建設(shè)各項工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序一般包括：（

40、1）項目建議書，主要從宏觀上衡量項目建設(shè)的必要性，評估其是否符合國家的長遠方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時初步分析建設(shè)的可行性；（2）可行性研究，它是運用多種科學(xué)成果和手段，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學(xué)依據(jù)；（3）立項審批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報告和國家經(jīng)濟政策，作立項審批，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃；（4）規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目要向規(guī)劃部門申請定點，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（5）勘察，獲取擬建項目的水文地質(zhì)資料；（6）設(shè)計，根據(jù)立項審批的設(shè)計任務(wù)書和

41、勘察結(jié)果編制設(shè)計文件；（7）施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實施階段；（8）驗收和交付，全面檢查設(shè)計和施工質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設(shè)計要求的技術(shù)經(jīng)濟指標正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項指標，移交固定資產(chǎn)等。在以上每一個程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設(shè)計環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、設(shè)計審查等；在施工環(huán)節(jié)，就包含招標投標法中規(guī)定的招標投標的程序，即從招標、投檔、評標、定標到簽訂合同等，還有建筑法中規(guī)定的建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證的程序等。這些程序和規(guī)則，在進行工程建設(shè)的過程中都要必須嚴格遵守的。,,在基本建設(shè)的一系列規(guī)

42、定程序中，與工程質(zhì)量的形成關(guān)系密切的是勘察、設(shè)計、施工三個階段?？辈旃ぷ鳛樵O(shè)計提供地質(zhì)、水文等情況，給出地基承載力，勘察成果文件是設(shè)計工作的基礎(chǔ)資料，設(shè)計單位據(jù)此確定選用的結(jié)構(gòu)形式，進行地基基礎(chǔ)設(shè)計，向施工單位提供施工圖，施工單位按圖施工?？梢姡瓤辈?、后設(shè)計、再施工反映了建設(shè)活動自身的客觀規(guī)律，決不能人為地破壞這一程序要求。近年來，一些單位違反基本建設(shè)程序，搞邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊工程”，因地質(zhì)情況不情，盲目設(shè)計，或因施工圖紙不齊，盲目施工，從而引發(fā)質(zhì)量事故的事例很多。 工程建設(shè)活動按照基本建設(shè)程序進行，對于保證建設(shè)工程質(zhì)量起著兩個方面的作用：一是使工程建設(shè)建立在可靠的可行性研究、勘

43、察、設(shè)計工作的基礎(chǔ)上，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量，二是使政府的監(jiān)督管理能夠得到落實。建設(shè)程序除了建設(shè)過程的自然要求，也反映了政府有關(guān)部門管理要求，遵守基本建設(shè)程序，實際上也是在接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量。 (二)本條的第二款對于縣級以上人民政府及有關(guān)部門審批建設(shè)工程項目和簡化基本建設(shè)程序的行為進行了限制。按照我國目前的基本建設(shè)管理體制，根據(jù)建設(shè)工程項目的投資來源、規(guī)模、所在地方、所處階段等，規(guī)定分別由不同的部門和地方進行程序?qū)徟?。縣級以上人民政府包括縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府和國務(wù)院。在審批建設(shè)工程項目和確定基本建設(shè)程序時縣級以上人民政府及有關(guān)部門必須依法辦事，

44、不能濫用權(quán)力，越權(quán)審批，隨意建設(shè)，違背或簡化程序。近年來呈些地方和部門不嚴格執(zhí)行基建程序，一些項目不經(jīng)可行性研究就盲目立項上馬，建成后產(chǎn)品無銷路，造成新的浪費；一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞“首長工程”、“獻禮工程”，簡化審批程序，給工程質(zhì)量帶來許多后遺癥。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權(quán)審批和簡化程序的行為都是必須禁止的。,,第六條國家鼓勵采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。 釋義：本條是關(guān)于國家鼓勵在提高建設(shè)工程質(zhì)量問題上采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法的規(guī)定。 確保建設(shè)工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機制，制定保證建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，加強監(jiān)督管理；另一方面要

45、依靠科學(xué)，促進技術(shù)進步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，不但能提高勞動生產(chǎn)率，同時也能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。先進的科學(xué)技術(shù)，包括勘察設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、檢測技術(shù)、先進的原材料和設(shè)備等，先進的管理方法也是科學(xué)。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本得到治理；又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強度和耐久性；再如最近幾年全國建設(shè)系統(tǒng)大力貫徹ISO9000標準，1200多家建設(shè)企業(yè)通過了認證，改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)

46、項目，其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達到了很高的水平，甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域，如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等達到或接近國際先進水平，但應(yīng)該看到我國的工程設(shè)計咨詢業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還不高，特別是建筑業(yè)技術(shù)裝備率較低，仍屬于勞動密集性行業(yè)；經(jīng)營管理比較粗放，建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度，還是從提高建設(shè)工程質(zhì)量水平的角度考慮，都必須加大采用先進科學(xué)技術(shù)和管理方法的力度，積極推廣先進適用技術(shù)，積極探適合我國國情和行業(yè)特點的科學(xué)管理方法。 條例在總則一章中專門對采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法作出規(guī)定，表明了國家對企業(yè)采用先進科學(xué)技術(shù)和管理方法的鼓勵態(tài)度，也突出了科學(xué)技術(shù)和管理

47、方法在確保工程質(zhì)量中的重要性。,,第四章 施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 本章共九條。規(guī)定了施工單位在工程建設(shè)活動過程中應(yīng)承擔的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，明確了施工單位在工程建設(shè)活動中的行為準則。施工階段是建設(shè)工程實物質(zhì)量的形成階段，勘察工作質(zhì)量、設(shè)計工作質(zhì)量均要在這一階段得以實現(xiàn)。由于施工階段涉及的責(zé)任主體多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，時間長，影響質(zhì)量穩(wěn)定的因素多，協(xié)調(diào)管理難度較大，因此，施工階段的質(zhì)量責(zé)任制度顯得尤為重要。施工單位是建設(shè)市場的重要責(zé)任主體之一。它的能力和行為對建設(shè)工程的施工質(zhì)量起關(guān)鍵性作用。施工單位是否有能力承擔某一工程，用該施工單位的資質(zhì)等級來衡量。但能不能保證所承包工程的施工質(zhì)量，除了必須具備相應(yīng)的

48、資質(zhì)等級，還與該施工單位承包、分包等市場行為、企業(yè)質(zhì)量保證體系的建立和有效運行，是否按圖施工、按標準施工，是否按要求對材料進行檢驗，是否嚴格隱蔽工程檢查等密切相關(guān)，本章對此作出了具體的規(guī)定。,,第二十五條 釋義：本條是關(guān)于施工單位的市場準入和市場行為方面的規(guī)定。 中華人民共和國建筑法規(guī)定，從事建筑活動的施工單位，應(yīng)當具備的條件是：有符合國家規(guī)定的注冊資本；有與其從事的建筑活動相適應(yīng)的、具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員；有從事相關(guān)建筑活動所應(yīng)有的技術(shù)裝備；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。并按照上述條件和已完成的建筑工程業(yè)績等，劃分為不同的資質(zhì)等級，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其

49、資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。施工單位的資質(zhì)等級反映了該施工單位從事某項施工工作的資格和能力，是國家對建筑市場準入管理的重要手段。 （一）施工單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。 施工單位的資質(zhì)等級，是施工單位建設(shè)業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備等綜合能力的體現(xiàn)。對于施工單位，國家規(guī)定除應(yīng)具備企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，建設(shè)部發(fā)布的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，對此作出了明確的規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，建筑承包企業(yè)應(yīng)嚴格在其資質(zhì)等級許可的經(jīng)營范圍內(nèi)從事承包工程活動。,,施工單位禁止有以下行為：1禁止超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工

50、程。2禁止以其他施工單位名義承攬工程和允許其他單位或個人以本單位的名義承攬工程。（二）施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。 建筑法和合同法都明令禁止承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，同時也禁止承包單位將其承包的工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。 所謂轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給他人承包的行為。轉(zhuǎn)包行為中，原施工單位將其承包的工程全部倒手轉(zhuǎn)給他人，自己并不實際履行合同約定的義務(wù)。也有的施工承包單位將其承包的工程肢解成若干部分，全部分包給他人，自己并不履行總承包單位的

51、義務(wù)和職責(zé)，這也是轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包的最主要特點是轉(zhuǎn)包人只從受轉(zhuǎn)包方收取管理費，而不對工程進行施工和管理。建設(shè)單位對受轉(zhuǎn)包人的管理缺乏法律依據(jù)，受轉(zhuǎn)包人的行為不受承包合同的約束，為了非法贏利，不擇手段。所謂違法分包，根據(jù)本條例第七十八條的定義，主要是指施工總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；違反合同約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，擅自分包工程；將主體工程的施工分包給他人；分包單位再分包的。,,建設(shè)工程實行總包與分包的，要滿足以下四個方面的要求：1實行總包與分包的工程，總包單位應(yīng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。2總承包單位進行分包，要經(jīng)建設(shè)單位的認可。3實行施工總承包的，建筑工程的主體結(jié)構(gòu)

52、不得進行分包。4實行總分包的工程，分包單位不得再分包。,,第二十六條 釋義：本條是關(guān)于施工單位對建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任的規(guī)定。 施工質(zhì)量是以合同規(guī)定的設(shè)計文件和相應(yīng)的技術(shù)標準為依據(jù)來確定和衡量的。施工單位應(yīng)對施工質(zhì)量負責(zé)，是指施工單位應(yīng)在其質(zhì)量體系正常、有效運行的前提下，保證工程施工的全過程和工程的實物質(zhì)量符合設(shè)計文件和相應(yīng)技術(shù)標準的要求。,,(一)建設(shè)工程的施工，是指根據(jù)合同約定和工程的設(shè)計文件以及相應(yīng)的技術(shù)標準的要求，通過各種技術(shù)作業(yè)，最終形成建設(shè)工程實體的活動。在建設(shè)勘察、設(shè)計的質(zhì)量沒有問題的前提下，整個建設(shè)工程的質(zhì)量狀況，最終取決于施工質(zhì)量。這里所說的施工質(zhì)量，既然包括各類工程中土建工程

53、的質(zhì)量，也包括與其配套的線路、管道和設(shè)備的安裝質(zhì)量以及裝修質(zhì)量。根據(jù)本條規(guī)定，建設(shè)工程的施工單位應(yīng)對工程的施工質(zhì)量負責(zé)。在現(xiàn)實中，不少建設(shè)工程的質(zhì)量問題都與建設(shè)工程的施工質(zhì)量有關(guān)。小的施工問題，如屋面漏水、墻面開裂、管道堵塞給用戶帶來很大的生活不便；大的質(zhì)量問題，則會釀成房屋倒塌、人身傷亡和重大財產(chǎn)損失的惡性事故。因此，建設(shè)工程的施工單位，必須以對國家和人民財產(chǎn)安全負責(zé)任的態(tài)度，嚴格按照工程設(shè)計文件和技術(shù)標準進行施工，嚴把質(zhì)量關(guān)，做好工程施工的各項質(zhì)量控制與管理工作。,,施工單位的質(zhì)量責(zé)任制，是其質(zhì)量保證體系的一個重要組成部分，也是項目質(zhì)量目標得以實現(xiàn)的重要保證。建立質(zhì)量責(zé)任制，主要包括制定質(zhì)

54、量目標計劃，建立考核標準，并層層分解落實到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，賦予相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)力。落實責(zé)任制，不僅是為了保證在出現(xiàn)質(zhì)量問題時，可以追究責(zé)任，更重要的是通過層層落實質(zhì)量責(zé)任制這一手段，做到事事有人管，人人有職責(zé)，保證工程的施工質(zhì)量。在工程項目施工中，可以采用關(guān)鍵施工過程控制法，對關(guān)鍵施工過程和過程節(jié)點實施控制。在落實責(zé)任制時，責(zé)任人應(yīng)具備相應(yīng)的個人從業(yè)資格。如責(zé)任人不具備與其承擔的責(zé)任相應(yīng)的技術(shù)職稱或崗位資格，質(zhì)量責(zé)任制在落實的全過程中就會落空。,,施工單位的項目經(jīng)理是指受企業(yè)法人委派，對工程項目施工過程全面負責(zé)的項目管理者，是一種崗位職務(wù)。由項目經(jīng)理選調(diào)技術(shù)、生產(chǎn)、材料、成本等管理人

55、員，組成項目管理班子。項目經(jīng)理在工程項目施工中處于中心地位，對工程項目施工質(zhì)量應(yīng)全面負責(zé)。項目經(jīng)理資質(zhì)分為一、二、三、四級，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)并實行持證上崗制度。實際工作中，一些一級企業(yè)用二級、甚至三級、四級項目經(jīng)理主持大型項目的生產(chǎn)，由于能力、經(jīng)驗不足，往往導(dǎo)致問題的產(chǎn)生。因此，針對具體項目，不但要對企業(yè)的資質(zhì)有所要求，對項目經(jīng)理的資格也要提出要求。為了避免企業(yè)和項目管理水平兩張皮的現(xiàn)象，招標投標法第二十七條規(guī)定，“招標項目屬于建筑施工的，投標文件的內(nèi)容應(yīng)當包括擬派出的項目負責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績”等，以接受資格審查。,,明確項目經(jīng)理對工程質(zhì)量負責(zé)，不能搞“以包代管”，過分強調(diào)項目承包的自主權(quán)

56、，技術(shù)和質(zhì)量管理權(quán)力過度下放，使管理力量分散，削弱了企業(yè)的整體質(zhì)量管理能力。實施項目部管理的工程，工程項目上的生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須在企業(yè)制度的制約下運行。其質(zhì)量和技術(shù)活動，必須接受企業(yè)相應(yīng)職能部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，要在企業(yè)質(zhì)量體系正常、有效運行的前提下，把工程質(zhì)量責(zé)任落實到項目經(jīng)理。對于工程技術(shù)和施工管理負責(zé)人，除了要明確工程項目上的技術(shù)和施工管理負責(zé)人外，還應(yīng)該明確企業(yè)技術(shù)和施工管理負責(zé)人，對該工程所應(yīng)承擔的技術(shù)責(zé)任。如：施工組織設(shè)計，應(yīng)經(jīng)企業(yè)總工程師或相應(yīng)的技術(shù)和質(zhì)量部門批準、工程質(zhì)量驗收應(yīng)由企業(yè)質(zhì)量和技術(shù)部門參加或主持等等。此外還應(yīng)確定工程項目上的其他管理人員，如各工種的工長等施工管理人員。,

57、,(二)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責(zé)。建設(shè)工程的承包方式，可以按傳統(tǒng)方式搞單項承包，即建設(shè)單位將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購分別委托給不同的單位來完成，勘察、設(shè)計、施工、采購單位分別就自己承包的工作向建設(shè)單位負責(zé)，由建設(shè)單位負責(zé)全過程的總協(xié)調(diào)。也可按總承包方式進行。因承包內(nèi)容的不同，總承包又分為幾個類型。有勘察、設(shè)計、施工總承包的，有設(shè)計、施工總承包的，有施工、采購總承包的，也有稱為“交鑰匙”總承包的，即建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工等工程建設(shè)的全部任務(wù)，一并發(fā)給一個具備相應(yīng)的總承包資質(zhì)條件的承包單位

58、，由該承包單位負責(zé)工程的全部建設(shè)工作，直到工程竣工，向建設(shè)單位交付經(jīng)驗收合格、符合合同要求的建設(shè)工程的發(fā)承包方式。工程總承包是國內(nèi)外建設(shè)活動中經(jīng)常使用的發(fā)承包方式，它有利于充分發(fā)揮那些在工程建設(shè)方面具有較強的技術(shù)力量、豐富的經(jīng)驗和組織管理能力的大承包商的專業(yè)優(yōu)勢，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的各種關(guān)系，強化對工程建設(shè)的統(tǒng)一指揮和組織管理，保證工程質(zhì)量和進度，提高投資效益。在建設(shè)工程的發(fā)承包中采用總承包方式，對那些缺乏工程建設(shè)方面的專門技術(shù)力量，難以對建設(shè)項目實施具體的組織管理的建設(shè)單位來說，更具有明顯的優(yōu)越性，也符合社會化大生產(chǎn)專業(yè)分工的要求。為此應(yīng)當提倡對建設(shè)工程實行總承包。建設(shè)單位可以將全部工程發(fā)包

59、給一個總承包單位完成，由該承包單位對工程建設(shè)的全過程向建設(shè)單位負責(zé)。實行工程總承包的，經(jīng)建設(shè)單位認可或合同約定，總承包單位可以將其承包的部分工作項目分包出去，但要就其所有的承包和工作項目向建設(shè)單位負責(zé)。,,第二十七條總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當按照分包合同的決定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責(zé)，總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責(zé)任。釋義本條是關(guān)于總、分包單位的責(zé)任承擔的規(guī)定。由于建設(shè)工程承包合同的雙主體是建設(shè)單位和總承包單位，因此，總承包單位應(yīng)當按照承包合同約定的權(quán)利義務(wù)對建設(shè)單位負責(zé)。經(jīng)建設(shè)單位許可或合同約定，總承包單位將工程分包給其他分包單位時，應(yīng)當

60、同分包單位簽訂建筑工程分包合同，根據(jù)分包合同的約定，分包單位(包括建設(shè)單位指定的分包單位)對總承包單位承擔責(zé)任。,,在實踐，應(yīng)注意處理以下兩方面問題：一是對于實行工程施工總承包的，由總承包單位負全面質(zhì)量及經(jīng)濟責(zé)任，這種責(zé)任的承擔不論是由總包單位造成的還是由分包單位造成的。在總承包單位承擔責(zé)任后，可以依法及工程分包合同的約定，向分包單位追償。 二是對于分包工程的責(zé)任承擔，由總承包單位和他包單位承擔連帶責(zé)任。根據(jù)民法通則，連帶責(zé)任是指由法律專門規(guī)定的應(yīng)由共同侵權(quán)行為人或共同危險行為向受害人承擔的共同的和各自的責(zé)任。依據(jù)這種責(zé)任，受害人有權(quán)向共同侵權(quán)行為或共同危險行為人的任何一人或數(shù)人請求承擔全部

61、侵權(quán)的民事責(zé)任，任何一個共同侵權(quán)行為人或共同危險行為人都有義務(wù)承擔全部侵權(quán)的民事責(zé)任。因此，根據(jù)本條規(guī)定，對于分包工程發(fā)生的質(zhì)量問題以及違約責(zé)任，建設(shè)單位或其他受害人既可以向分包單位請求賠償全部損失，也可以向?qū)Σ粚儆谧约贺?zé)任的那部分賠償向分包方追償。,,第二十八條 施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料 釋義：本條是關(guān)于施工依據(jù)及有義務(wù)對設(shè)計文件和圖紙的差錯及時提出意見和建議的規(guī)定。 按工程設(shè)計圖紙施工，是保證工程實現(xiàn)設(shè)計意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖施工或不經(jīng)原設(shè)計單位同意，就擅自修改工程設(shè)

62、計，其直接的后果，往往違反了原設(shè)計的意圖，影響工程質(zhì)量，嚴重的將給工程結(jié)構(gòu)安全留下隱患。間接后果是在原設(shè)計有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下，由于施工單位擅自修改了設(shè)計，混淆了設(shè)計、施工單位各自應(yīng)負的質(zhì)量責(zé)任。所以按圖施工、不擅自修改工程設(shè)計，是施工單位保證工程質(zhì)量最基本要求。,,施工技術(shù)標準，也是施工單位在施工中所必須遵循的。根據(jù)建設(shè)部工程建設(shè)國家標準管理辦法規(guī)定，國家標準分為強制性標準和推薦性標準。施工單位只有按施工技術(shù)標準、特別是強制性標準的要求組織施工，才能保證工程的施工質(zhì)量。偷工減料，是一種非法牟利行為，在工程的一般部位，如施工工序不嚴格按標準要求，減少工料的投入，簡化操作工序，將產(chǎn)生

63、一般性的質(zhì)量通病，會影響工程外觀質(zhì)量或一般使用功能；而在關(guān)鍵部位，如結(jié)構(gòu)中使用劣質(zhì)鋼材、水泥，無相應(yīng)技能、無崗位資格的人員上特殊崗位，如充當電焊工等，將會造成嚴重的結(jié)構(gòu)隱患。,,(二)工程建設(shè)項目的設(shè)計涉及到多個專業(yè)，各專業(yè)間協(xié)調(diào)配合比較復(fù)雜，設(shè)計文件可能會有差錯。這些差錯通常會在圖紙會審或施工過程中被逐步發(fā)現(xiàn)，對設(shè)計文件的差錯，施工單位在發(fā)現(xiàn)后，有義務(wù)及時向設(shè)計單位提出，避免造成不必要的損失和質(zhì)量問題。這是施工單位應(yīng)具備的起碼的職業(yè)道德，也是履行合同應(yīng)盡的最基本的義務(wù)。,,第二十九條施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)

64、當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。釋義本條是關(guān)于施工單位必須對建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等進行檢驗的規(guī)定。材料、構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土檢驗制度，是施工單位質(zhì)量保證體系的重要組成部分，是保障建筑工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。施工中要按工程設(shè)計要求、強制性標準的規(guī)定和合同的約定，對工程上使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土等(包括建設(shè)單位供應(yīng)的材料)進行檢驗，檢驗工作要按規(guī)定范圍和要求進行，按現(xiàn)行的標準、規(guī)定的數(shù)量、頻率、取樣方法進行檢驗。檢驗的結(jié)果要按規(guī)定的格式形成書面記錄，并由相關(guān)的專業(yè)人員簽字。未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。合同若有其它約定，檢驗工作還應(yīng)

65、滿足合同相應(yīng)條款的要求。,,企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位實際，建立健全材料檢驗管理制度，包括試驗管理、崗位責(zé)任、儀器設(shè)備管理、標準養(yǎng)護管理、試驗委托管理等。試驗報告數(shù)據(jù)及結(jié)論要準確可靠，不得涂改，必須有試驗員、審核員及試驗室負責(zé)人的簽字，因試驗室工作差錯而造成損失的，要追究有關(guān)人員和試驗單位的責(zé)任。試驗室必須單獨建立不合格試驗項目臺帳。對于未經(jīng)檢驗或檢驗不合格，使用在工程上的，是一種違法行為，要追究批準使用人的責(zé)任。另外，對于混凝土構(gòu)件和商品混凝土，其提供產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家還應(yīng)按混凝土構(gòu)件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的要求，申請取得相應(yīng)的資質(zhì)，才能生產(chǎn)和向施工單位提供混凝土構(gòu)件和商品混凝土。無資質(zhì)或無相應(yīng)

66、資質(zhì)等級的混凝土企業(yè)，其提供的產(chǎn)品，應(yīng)視為不合格產(chǎn)品。,,第三十條 施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。 釋義：本條是關(guān)于施工質(zhì)量檢驗制度以及隱蔽工程檢查的規(guī)定。 施工質(zhì)量檢驗，通常是指工程施工過程中工序質(zhì)量檢驗，或稱為過程檢驗。有預(yù)檢及隱蔽工程檢驗和自檢、交接檢、專職檢、分部工程中間檢驗等。,,施工工序也可以稱為過程。各個過程之間橫向和縱向的聯(lián)系形成了(工序)過程網(wǎng)絡(luò)。一項工程的施工，是通過一個龐大的、由許多過程組成的過程網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)的，網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)鍵過程(或工序)都有可能對工程最終的施工質(zhì)量產(chǎn)生決定性的影響。有的過程(工序)不按規(guī)定操作，達不到設(shè)計文件或標準的要求，就有可能給工程留下隱患，甚至引起整個工程結(jié)構(gòu)失效。如焊接節(jié)點的破壞，就可能引起桁架破壞，從而導(dǎo)致屋面坍塌；框架結(jié)構(gòu)核心區(qū)箍筋不按規(guī)定加密，就會影響構(gòu)物的抗震能力等等。所以施工單位要加強對施工過程(工序)的質(zhì)量控制，特別是要加強影響結(jié)構(gòu)安全的地基和結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工過程的質(zhì)量控制。完善的檢驗制度和嚴格的工序管理