關(guān)于水資源保護標準化的思考.ppt

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1、關(guān)于水資源保護 標準化的思考,匯報內(nèi)容,,水資源、水資源保護 水環(huán)境、水污染防治,,,水資源標準 水環(huán)境標準,1，2，3,,,,,概念,現(xiàn)狀,建議與思考,問題,,,四大水問題,制約社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,洪水威脅：水多 洪澇災(zāi)害頻繁，而防御體系脆弱,水資源短缺：水少 干旱缺水，而用水浪費、效率不高,水體污染：水臟 水黑臭臟、富營養(yǎng)化，而治理效果差,水土流失：水渾 洪水暴雨引發(fā)、 面源污染突出,,,自然條件是外因,人類活動是內(nèi)因,水問題背景：,一、概念的闡述,水資源,廣義、狹義,水環(huán)境,環(huán)保法的定義、國標的定義、環(huán)境學(xué)詞典,水資源保護,一個分支或環(huán)節(jié),,一個重點工作和任務(wù),水污染防治,水資源保護與

2、水污染防治,水法2002：開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 水污染防治法2008：防治水污染，保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。,水資源保護與水污染防治,水資源保護與水污染防治是站在不同的角度為同一件目標進行的不同工作。 水污染防治是水資源保護的手段和環(huán)節(jié)之一，但不能代替水資源保護。水污染防治是不讓外界的東西進入到水體而影響水的功能，主要是控制污染源，包括確定排污量和標準，監(jiān)督排放等等。 水資源保護是站在水的角度上，避免水體受外界的侵害，影響水原有的功能，主要包括水量的保護和水質(zhì)的保護，措施包括制定

3、水功能區(qū)劃，維持水合理的流量、合理的水位，控制河流的泥沙含量，水生態(tài)修復(fù)，水量水質(zhì)監(jiān)測等等,水利部,環(huán)保部,對水資源保護負責(zé)； 加強水資源的節(jié)約、保護和合理配置，保障城鄉(xiāng)供水安全，促進水資源的可持續(xù)利用,水資源、水環(huán)境,對水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負責(zé)； 加強環(huán)境治理和對生態(tài)保護的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責(zé)。加強落實國家減排目標、環(huán)境監(jiān)管的職責(zé),涉水的二個主要部門：,,,,,水資源保護的職責(zé),組織編制水資源保護規(guī)劃，組織擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實施，核定水域納污能力，提出限制排污總量建議，指導(dǎo)飲用水水源保護工作 指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護工作,環(huán)境保護的職責(zé),組織編制環(huán)

4、境功能區(qū)劃，組織制定各類環(huán)境保護標準、基準和技術(shù)規(guī)范，組織擬訂并監(jiān)督實施重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，按國家要求會同有關(guān)部門擬訂重點海域污染防治規(guī)劃，參與制訂國家主體功能區(qū)劃 承擔從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任 負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定水體、大氣、土壤、等的污染防治管理制度并組織實施，會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作，組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的環(huán)境綜合整治工作 負責(zé)環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布,國務(wù)院三定對兩部門的特殊強調(diào),水污染防治與水資源保護的職責(zé)分工 環(huán)境保護部對水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負責(zé)，水利部對水資源保護負責(zé)。 兩部門要進一步加強協(xié)調(diào)與配合，建

5、立部際協(xié)商機制，定期通報水污染防治與水資源保護有關(guān)情況，協(xié)商解決有關(guān)重大問題。 環(huán)境保護部發(fā)布水環(huán)境信息，對信息的準確性、及時性負責(zé)。水利部發(fā)布水文水資源信息中涉及水環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，應(yīng)與環(huán)境保護部協(xié)商一致。,二、技術(shù)標準現(xiàn)狀,問題：交叉重復(fù)矛盾,,,1、水資源標準,水利技術(shù)標準體系,水利技術(shù)標準體系表,水利標準 578項,水資源69項,水的類型：地表水、地下水；水源水、飲用水；漁業(yè)用水、農(nóng)田灌溉用水；工農(nóng)業(yè)用水；大氣降水、雨水利用；給水與排水 等,,,,層次,,,,,,,,,,,,基礎(chǔ),通用,綜合,水資源,水利工程,專業(yè)門類,專業(yè)序列,專用,綜合,規(guī)劃,設(shè)計,施工,材料試驗,儀器設(shè)備,,水利技

6、術(shù)標準體系的三維結(jié)構(gòu),,,,1、水資源標準,其他部門：地質(zhì)、礦產(chǎn)、煤炭、城建、環(huán)保、農(nóng)業(yè),地質(zhì)：水文地質(zhì)、地下水,城建：城市用水、工業(yè)用水、建筑方面,水利技術(shù)標準體系發(fā)展現(xiàn)狀,起步于20世紀50年代： 新中國成立，國家走上正軌 開始起步，水文要素監(jiān)測規(guī)范 發(fā)展于20世紀80--90年代：初具規(guī)模 水量水質(zhì)監(jiān)測方法、儀器設(shè)備、 工程建設(shè)、材料類標準為主。 重視于21世紀：全面發(fā)展階段 水資源保護、水污染防治、水生態(tài) 水工程建設(shè)與管理、信息技術(shù)管理,發(fā) 展 歷 程,2、水環(huán)境標準,質(zhì)量標準,排放標準,基礎(chǔ)標準 監(jiān)測方法標準 標準

7、樣品標準,類 型,,,國標、行標、地標 三級,強制性,推薦性,,,2、水環(huán)境標準,水環(huán)境標準是環(huán)境標準的一個分支，由于水的特殊性和重要性，以及管水涉水部門較多，故水環(huán)境標準顯得就更為重要和繁雜,環(huán)保部主管發(fā)布環(huán)境標準721項，其中國標381項，行標340項。其中水環(huán)境標準188項，占環(huán)保標準26.5%,2、水環(huán)境標準,其他部門：水利、城建、衛(wèi)生、化工,水利：水文水環(huán)境,城建：城市污水再利用,衛(wèi)生：生活飲用水,化工：工業(yè)污水、廢水利用與監(jiān)測,水資源環(huán)境技術(shù)標準組成現(xiàn)狀,,國家標準為主導(dǎo) 行業(yè)標準為主體 地方標準為補充,標準 構(gòu)成,水利、環(huán)保；城建、衛(wèi)生 地質(zhì)、電力；農(nóng)業(yè)、海洋；工業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)改委,

8、,三、問題,存在問題：,多家管水：交叉、重復(fù),水 監(jiān) 測：數(shù)據(jù)、方法、項目,涉及標準問題,,問 題：,涉水資源環(huán)境標準：交叉重復(fù)矛盾,發(fā)展進程緩慢 發(fā)展需求迫切,,監(jiān)測規(guī)范不一致 監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致 預(yù)測結(jié)果不一致 統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致 評價方法不一致 不知誰對？,,因此，技術(shù)標準不健全、不協(xié)調(diào)成為制約解決水資源問題的重要影響因素之一,,行業(yè)標準之間不協(xié)調(diào)：交叉重復(fù)矛盾 各自為陣,體系性問題,環(huán)保、水利 地表水和污水監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（HJ/ T91-2002） 水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范（SL 219-1998） 監(jiān)測斷面布設(shè)原則、樣品前處理方法不一樣,,監(jiān)測數(shù)據(jù)不一樣，國家層面兩套數(shù)據(jù),,技術(shù)性問題,（1）滯后

9、于科技發(fā)展進程,標齡長、標準老化 新的技術(shù)、成果沒能及時轉(zhuǎn)化成標準 近年來，水資源保護、水污染防治成果,（2）滯后于法律法規(guī)發(fā)展進程,近年來法律法規(guī)發(fā)展迅速，水污染防治法、取水許可,1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好技術(shù)支撐,四、建議與思考,依法行政、實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要涉水部門技術(shù)監(jiān)督工作的保駕護航,法規(guī)與標準,,依法行政 依法治水,,,支配,服務(wù),1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),現(xiàn)行水資源和水環(huán)境標準體系的內(nèi)涵和覆蓋面應(yīng)有所拓寬，與水資源和環(huán)境及其保護密切相關(guān)的標準也應(yīng)納入標準體系，并理順它們之間的協(xié)調(diào)配套關(guān)系。 構(gòu)建國家水資源和水環(huán)境標準體系，不應(yīng)僅是水利行業(yè)(SL)和環(huán)保行

10、業(yè)標準（HJ），還應(yīng)包括城建行業(yè)(CJ)、地質(zhì)行業(yè)（DZ）、衛(wèi)生行業(yè)(WS)等與水資源環(huán)境相關(guān)的標準,行業(yè)標準體系 為支撐,,國家標準體系 為基礎(chǔ),地方標準 為配套,國家層面的水資源環(huán)境標準體系,,2、加強水資源和水環(huán)境標準制修訂的進度與速度，以滿足水資源環(huán)境管理的需求,整合資源，廣泛參與，博采眾家之長 跨部門、各行業(yè)、各地區(qū)設(shè)計單位、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)及資源環(huán)境管理部門之間的標準互動 提高我國水資源環(huán)境標準的科學(xué)性、可行性和實用性 加強對跨部門的標準化技術(shù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)和支持，對由跨部門的標準化技術(shù)委員會承擔的標準項目，共同認可、聯(lián)合發(fā)布或共同采用,系 統(tǒng) 設(shè) 計,層 層 推 進,,3、強強聯(lián)

11、合發(fā)布國標,整合資源，廣泛參與，博采眾家之長 對適合作為國家標準的項目，兩部門應(yīng)盡量協(xié)商一致、共同申請?zhí)岢觯蠄笾鞴懿块T。 整合水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，將環(huán)保系統(tǒng)與水利系統(tǒng)的水環(huán)境監(jiān)測相關(guān)規(guī)范進行整合，上升為國家級的水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范。 建議整合常規(guī)監(jiān)測項目標準，統(tǒng)一分析方法，使用統(tǒng)一的標準,系 統(tǒng) 設(shè) 計,層 層 推 進,,4、加大生物監(jiān)測的研究,生物監(jiān)測比理化監(jiān)測有其本身的優(yōu)越性，如可以發(fā)現(xiàn)一般理化監(jiān)測無法發(fā)現(xiàn)的一些問題，能夠?qū)λ形⒘坑袡C有毒物及時的進行預(yù)警等。 目前在生物毒理學(xué)研究方面，我國仍然落后于世界發(fā)達國家水平。需要對我國目前的生物監(jiān)測方法進行總結(jié)，結(jié)合國外的一些較為先進的監(jiān)測分析方法，提出我國需要參考并增加的分析方法,5、水資源保護要與時俱進,人工化河流增多，水文規(guī)律發(fā)生變化,水體接納的污染物種類在不斷變化,水生態(tài)修復(fù)與保護,水資源保護與上下游的補償關(guān)系,水資源保護與水功能區(qū)劃,水資源保護與城市建設(shè),讓標準為以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻吧！,,請各位代表 批評指正！,