財政平衡和財政政策.ppt

9、 -7.80% 2009.05 -1.40% -7.20% 2009.04 -1.50% -6.60% 2009.03 -1.20% -6.00% 2009.02 -1.60% -4.50% 2009.01 1.00 % -3.30% 2008.12 1.20% -1.10% 2008.11 2.40% 2.00% 2008.10 4.00% 6.60%,2.充分就業(yè) 指一切生產(chǎn)要素都有機會以自己愿意接受的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)。一般用失業(yè)率來衡量充分就業(yè)。,失業(yè)可以分為四類：摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)。,其中前三類為自然失業(yè)，后一類則

10、是在經(jīng)濟危機時期出現(xiàn)的，因此控制這類失業(yè)率應該是政府財政政策的目標之一。,3.國際收支平衡 國際收支平衡表一般包括四部分：經(jīng)常性項目、資本性項目、統(tǒng)計誤差和官方儲備。 絕大多數(shù)時候都是國際收支不平衡，要么是順差要么是逆差。 各國更多的是關心國際收支赤字。,4.經(jīng)濟增長 指一個國家的產(chǎn)品和勞務數(shù)量的增加，也就是人均實際產(chǎn)量的增加，他可以用GDP或人均GDP的增長率來表示。,中國社科院4月20日發(fā)布2011年經(jīng)濟藍皮書春季號。藍皮書指出，盡管經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素仍然較多，但我國2011年經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，預計GDP增長速度為9.6%左右，增速比上年回落0.7個百分點。 藍皮書同時指

11、出，作為拉動經(jīng)濟增長的3大因素，預計2011年中國投資將保持平穩(wěn)增長，而消費、凈出口增長速度將比上年出現(xiàn)不同程度的回落。 資料來源2011年04 月22日14:49成都晚報,（三）財政政策的主體 政策主體指的是政策制定者和執(zhí)行者，財政政策的主體只能是各級政府。,二、財政政策工具,政策工具是指一個處于政府控制之下的、能夠?qū)σ粋€或多個宏觀經(jīng)濟目標施加影響的經(jīng)濟變量。,三、財政政策類型,（一）根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期的作用來劃分，可分為自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策1、自動穩(wěn)定的財政政策 又稱為“自動穩(wěn)定器”“內(nèi)在穩(wěn)定器”或“非選擇性財政政策”。

12、指某些根據(jù)經(jīng)濟波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的財政政策，它無須借助外力就可直接產(chǎn)生控制效果。,主要表現(xiàn)在兩個方面： （1）稅收的自動穩(wěn)定作用；（累進稅） （2）政府支出的自動穩(wěn)定作用。（轉(zhuǎn)移支付）,2、相機抉擇的財政政策 是指政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟社會狀況，主動靈活選擇不同類型的反經(jīng)濟周期的財政政策工具，干預經(jīng)濟運行行為，實現(xiàn)財政政策目標。,在20世紀30年代的世界經(jīng)濟危機中，美國實施的羅斯福-霍普金斯計劃（1929-1933）、日本實施的時局匡救政策（1932年）等，都是相機決策財政政策選擇的范例。,相機抉擇財政政策具體包括汲水政策和補償政策。 汲水政策是指經(jīng)濟蕭條時期進行公共投資，以增加社會有

13、效需求，使經(jīng)濟恢復活力的政策。,汲水政策有四個特點： （1）它是以市場經(jīng)濟所具有的自發(fā)機制為前提，是一種誘導經(jīng)濟恢復的政策； （2）它以擴大公共投資規(guī)模為手段，啟動和活躍社會投資； （3）財政投資規(guī)模具有有限性，即只要社會投資恢復活力，經(jīng)濟實現(xiàn)自主增長，政府就不再投資或縮小投資規(guī)模。 （4）是一種短期的財政政策，隨著經(jīng)濟蕭條的消失而不復存在。,補償政策是指政府有意識的從當時經(jīng)濟狀況反方向上調(diào)節(jié)經(jīng)濟景氣變動的財政政策，以實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟波動的目的。在經(jīng)濟蕭條時期，為緩解通貨緊縮影響，政府通過增加支出，減少收入政策來增加投資和消費需求，增加社會有效需求，刺激經(jīng)濟增長；反之，經(jīng)濟繁榮時期，為抑制通貨膨脹

14、，政府通過財政增加收入、減少支出等政策來抑制和減少社會過剩需求，穩(wěn)定經(jīng)濟波動。,汲水政策和補償政策的區(qū)別：,（二）根據(jù)財政政策調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)中的不同功能來劃分 ，分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策 1、擴張性財政政策（又稱松的財政政策）是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求，在需求不足時，通過擴張性財政政策使總需求與總供給的差額縮小以至平衡。,2、緊縮性財政政策（又稱緊的財政政策）是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求，在國民經(jīng)濟已出現(xiàn)總需求過旺的情況下，通過緊縮性財政政策可以消除通貨膨脹，達到供求平衡。 3、中性財政政策（又稱為穩(wěn)健的財政政策）是指財政的分配活動對

15、社會總需求的影響保持中性。,四、財政政策的傳導和效應,財政政策的傳導機制 財政政策的效應,（一）財政政策的傳導,財政政策的傳導機制，就是財政政策在發(fā)揮作用的過程中，各政策工具通過某種媒介體的相互作用形成的一個有機聯(lián)系的整體，財政政策發(fā)揮作用的過程，實際上也就是財政政策工具變量經(jīng)由某種媒介體的傳導轉(zhuǎn)變?yōu)檎吣繕俗兞康膹碗s過程。 財政政策實施傳導媒體發(fā)生變化企業(yè)、居民調(diào)整投資、消費行為達到財政政策目標對財政政策效應進行評價進一步分析改進財政政策。,1.收入分配,政策工具變量調(diào)整對個人收入分配的影響。主要體現(xiàn)在改變貨幣收入者實得的貨幣收入或使貨幣收入者的實際購買力發(fā)生變化； 對于前者，主要是通過

16、對居民個人征稅或補貼來影響； 對于后者，主要通過貨幣的升值或貶值來進行調(diào)節(jié)。 政策工具變量調(diào)整對企業(yè)利潤分配的影響，則主要體現(xiàn)在企業(yè)稅后利潤的分配上。,2.貨幣供給,貨幣供給是社會需求的載體，任何一筆財政收支的增減都必須通過貨幣供給量作為媒介作用于總需求。 財政政策對貨幣供給的影響集中體現(xiàn)在財政赤字和國債的發(fā)行上。財政赤字的彌補若通過銀行透支，則會導致,3.財政政策工具與價格的關系,財政政策工具的作用是通過價格作用體現(xiàn)出來的，或者是與價格相互作用共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的。,（二）財政政策的效應,1.“內(nèi)在穩(wěn)定器”效應 （1）稅收的自動穩(wěn)定性 （2）政府支出的自動穩(wěn)定性 （3）公司儲蓄和家

17、庭儲蓄的自動調(diào)節(jié) （4）農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度,2.財政政策乘數(shù),（1）政府購買支出乘數(shù),乘數(shù)推導,C=a+bY,,Y=a+bY+I+G,,Y=1/(1-b)(a+I+G),,Y/G=1/(1-b),（2）稅收乘數(shù),乘數(shù)推導,C=a+b（Y-T),,Y=a+b(Y-T)+I+G,,Y=1/(1-b)(a+I+G-bT),,Y/T=-b/(1-b),注意：T為稅收凈額,（3）平衡預算乘數(shù) 主要考察政府增加開支的同時相應增加稅收對國民收入的影響。 根據(jù)前面的分析，可得出 Y=G,也就是平衡預算乘數(shù)為1。,（4）政府轉(zhuǎn)移支出乘數(shù) 稅收凈額T=Tg-R R為轉(zhuǎn)移支出； 這時,,C=a+b(Y-Tg+

18、R),,Y=1/(1-b)(a+I+G-bTg+bR),,Y/R=b/(1-b),通過以上分析，可知政府增加單位購買支出要比增加等量轉(zhuǎn)移支出增加的總需求更大。,第三節(jié) 財政政策與貨幣政策的配合 財政政策與貨幣政策配合的必要性 財政政策與貨幣政策的配合方式及選擇,一、財政政策與貨幣政策的配合的必要性 （一）財政政策與貨幣政策的聯(lián)系 1.政策總體目標的一致性 財政政策與貨幣政策對經(jīng)濟的調(diào)控，都是通過對社會資金的分配實現(xiàn)的。社會資金的統(tǒng)一性和社會資金各部門之間的相互流動性，決定了財政政策與貨幣政策總體目標的一致性，其實質(zhì)都是正確處理經(jīng)濟增長與穩(wěn)定物價的關系。如果兩大政策目標不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)，必然造

19、成政策的相悖，從而造成宏觀經(jīng)濟運行的失控。,2.兩種政策調(diào)控同為貨幣調(diào)控 在現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟管理中，貨幣政策屬于貨幣調(diào)控是無庸置疑的。即使是財政政策，本質(zhì)上也是屬于貨幣調(diào)控。因為無論是財政收入的集中，還是財政支出的運用，都是借助于貨幣的運動進行的，都是貨幣的集中和貨幣的轉(zhuǎn)移，是貨幣運動的效應，只不過財政政策是以政府的方式來進行的。,（二）財政政策與貨幣政策的區(qū)別 1.政策主體不同 貨幣政策的主體是中央銀行，財政政策的主體是國家政府。由于中央銀行相對獨立于政府，因而貨幣政策受政治的影響一般較小。財政政策受政府政治決策和社會政治環(huán)境的影響就較大。政府在執(zhí)行職能時所采取的態(tài)度，必然要直接影響它的財

20、政活動，甚至要借助于財政政策實現(xiàn)它的政治目的。,2.政策目標的側(cè)重點不同 （1）貨幣政策調(diào)控總量，財政政策調(diào)控結(jié)構(gòu) 宏觀經(jīng)濟正常穩(wěn)定地運行，須以總供求的平衡為條件?？偣┣蟮钠胶獍偭科胶夂徒Y(jié)構(gòu)平衡兩個方面。貨幣政策應以總量調(diào)控為主，財政政策則應以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。因為貨幣政策直接決定著貨幣供給量，貨幣供給量又決定著社會對商品的總需求?？傊?，總供求的平衡實際上是貨幣的均衡。只要能夠有效地控制貨幣供給總量，實現(xiàn)貨幣的均衡，也就基本上實現(xiàn)了總供求的平衡。對于財政政策，無論是它的收入機制，還是其分配機制，在調(diào)控貨幣資金流向上都有很大的自由度。財政可以通過自身的收支活動，把一部分貨幣資金引導到新興產(chǎn)業(yè)和

21、薄弱產(chǎn)業(yè)上去，從而達到優(yōu)化經(jīng)濟的供求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的技術結(jié)構(gòu)的目的。,（2）貨幣政策側(cè)重物價，財政政策側(cè)重經(jīng)濟增長 貨幣政策側(cè)重于對物價穩(wěn)定的調(diào)節(jié)，給經(jīng)濟增長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。財政政策則更多地側(cè)重經(jīng)濟增長，這種側(cè)重并不是以赤字財政方式來推動經(jīng)濟增長，而是主要依靠它對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用，通過使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化、技術結(jié)構(gòu)的不斷改進，來推動經(jīng)濟增長。,（3）貨幣政策著重提高經(jīng)濟運行效率，財政政策著重經(jīng)濟利益公平分配 雖然財政政策與貨幣政策調(diào)控的都是貨幣資金，但它們調(diào)控的資金性質(zhì)卻不同，因而調(diào)控的重點也就不同。貨幣政策主要調(diào)控的是具有償還性質(zhì)的借貸資金，這就決定了貨幣政策調(diào)控更為注重提高資金的使用

22、效益，資金的使用效益的提高必然使整個經(jīng)濟的運行更富有效率。財政政策調(diào)控的主要是無償性資金，通過對貨幣資金的無償集中和使用，調(diào)節(jié)著經(jīng)濟利益在社會各階層的分配，這種利益公平分配的作用是貨幣政策調(diào)控所不具備的。,3.政策調(diào)控機理與時效不同 貨幣政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，主要是依靠貨幣供給機制來進行，貨幣供給是借貸資金的運動，具有一定的償還性和交易性。因此，貨幣政策是以非指令性的間接調(diào)控方式，通過一系列的市場活動，對宏觀經(jīng)濟發(fā)生影響與作用，其調(diào)控的時效長，調(diào)節(jié)效果顯示較慢。 財政政策主要運用財政收入和分配機制對國民經(jīng)濟運行進行調(diào)控。由于財政收支是直接依靠政權的力量進行的，具有一定的強制性和無償性，從

23、而決定了財政政策是利用行政和法律的手段，直接從利益分配環(huán)節(jié)入手，對經(jīng)濟實施調(diào)控，調(diào)控的時效短，對經(jīng)濟的影響直接而迅速。,4.政策調(diào)控中的貨幣流向不同 貨幣政策對貨幣的調(diào)控，主要是使貨幣在各經(jīng)濟主體之間作橫向流動，通過這種橫向流動改變貨幣在各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)中的分布狀況。 財政政策對貨幣的調(diào)控，主要是使貨幣在各經(jīng)濟主體之間作縱向流動，政府通過稅收形式將部分貨幣資金自下而上地集中起來，然后再通過各種形式支出，自上而下地使資金流向某些經(jīng)濟部門。,5.政策的可控性不同 貨幣政策通常需要通過操作工具的傳導來實現(xiàn)最終目標。這中間需要有一個傳導過程，并且可能出現(xiàn)偏離最終目標的情況。 財政政策可以由政府通過

24、直接控制和調(diào)節(jié)來實現(xiàn)。 總之，財政政策與貨幣政策各有其自身的特點和作用，存在著功能上的差異，這就要求只有通過財政政策與貨幣政策的分工配合，才有利于在保持通貨基本穩(wěn)定的同時，合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟增長，提高社會經(jīng)濟的運行效率，以實現(xiàn)宏觀調(diào)控的總目標。,二、 財政政策與貨幣政策的配合方式及選擇 （一）財政政策與貨幣政策的配合方式,（二）財政政策與貨幣政策的配合方式的選擇 1. “松財政松貨幣”政策即“雙松政策” （1）政策工具 財政工具：主要是增加支出，減少稅收。 貨幣工具：采用增加貨幣供應量，降低法定存款準備金率，或調(diào)低再貼現(xiàn)率，或在金融市場上買入有價證券等，向市場投放貨幣。 （2

25、）適用范圍 A.經(jīng)濟處于嚴重蕭條時，可以強有力地作用于社會總需求，使其擴大，從而促使經(jīng)濟復蘇。 B.在經(jīng)濟中存在著大量沒有被充分利用的人力、機器設備等資源時，可以增加社會總需求，刺激投資，從而促進經(jīng)濟增長。,2.緊財政緊貨幣”政策即“雙緊政策” (1)政策工具 財政工具：主要是減少支出，增加稅收； 貨幣工具：采用減少貨幣供應量，提高法定存款準備金率，或調(diào)高再貼現(xiàn)率，或在金融市場上賣出有價證券等，從市場上回籠貨幣。 (2)適用范圍 A.經(jīng)濟處于嚴重通貨膨脹時，可以強有力地抑制社會總需求，從而促使經(jīng)濟回落。 B.經(jīng)濟過熱、需求旺盛和通貨膨脹壓力很大時，可以起到壓縮社會總需求，穩(wěn)定物價，從而

26、調(diào)整經(jīng)濟。,3. “緊財政松貨幣”政策 在財政赤字較大與總需求不足并存時采用該政策組合。 “緊財政”政策指采取增加收入、減少支出等措施，實現(xiàn)財政收支平衡，控制經(jīng)由財政渠道而增加的貨幣供應量，以抑制總需求，防止經(jīng)濟過旺和制止通貨膨脹。 “松貨幣”政策指采用放松性的措施，適當增加貨幣供給，擴大社會總需求，以促使經(jīng)濟的適度增長。此時中央銀行就可以較為準確地把握貨幣供給的總量，有效地控制貨幣的流向，以提高資金的使用效率和經(jīng)濟運行的效率，避免宏觀經(jīng)濟的失控。,4.“松財政緊貨幣”政策 在經(jīng)濟增長減緩以至于停滯而通貨膨脹壓力很大的情況下，或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)與嚴重通貨膨脹并存的情況下，采用這種政策搭配

27、模式較好。 “松財政”政策采用減稅或擴大開支等較為寬松的措施，刺激需求，充分發(fā)揮財政支出定向供給貨幣的功能，增大對國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)、瓶頸產(chǎn)業(yè)的投資，促進這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對克服經(jīng)濟增長減緩或經(jīng)濟停滯較為有效；而且適宜解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的問題，有利于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。 “緊貨幣”政策采取提高利率收緊銀根，嚴格控制貨幣供給，避免過高的通貨膨脹率。,5.“穩(wěn)健的財政與貨幣”政策 穩(wěn)健政策追求基本的平衡，包括財政預算收支的平衡與貨幣供給的平衡。即盡可能減少對市場運行的干擾，不主動刺激或收縮經(jīng)濟，既不追求膨脹效應，又不追求緊縮效應，努力維護總供求的內(nèi)在均衡關系。 這種政策一般出現(xiàn)在兩個過渡時期，

28、一是從“擴張”到“緊縮”的過渡，另一個是從“緊縮”到“擴張”的過渡。,總之，無論采取哪一種政策組合模式，取決于宏觀經(jīng)濟的運行狀況及其所要達到的政策目標。一般來說，如果社會總需求明顯小于社會總供給，就應采取松的政策措施，以擴大社會總需求；而如果社會總需求明顯大于社會總供給，就應采取緊的政策措施，以抑制社會總需求的增長；其余的情形是，在總需求與總供給只要不是明顯不平衡的情況，由于會有一些部門的產(chǎn)品供給大于需求，另外一些部門的產(chǎn)品供給小于需求，如果單純采取緊的或松的政策進行調(diào)節(jié)，都不能達到最佳效果，可以考慮采用松緊搭配或穩(wěn)健的政策。因此，要視具體情況而定。,思考題： 試述財政政策的類型及所適用的經(jīng)濟條件、政策工具和作用方式？,