國家開放大學電大?？啤豆舱吒耪摗?022期末測試

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1、國家開放大學電大專科《公共政策概論》2022期末測試 國家開放大學電大?？啤豆舱吒耪摗?022期末試題及答案 一、單項選擇題（每題2分．共10分） 1．指出“公共政策”即為“公共”而制定的政策的是學者( )。 A．藥師寺泰藏 B．羅伯特達爾 C．米歇爾哈蒙 D．伍德羅威爾遜 2．將公共政策主體劃分為官方?jīng)Q策者和非官方?jīng)Q策者是學者( )。 A．托馬斯戴伊 B．古德諾 C．詹姆斯． E．安德森 D．羅伯特達爾 3．社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距就形成了( )。 A．社會問題 B．公共問題 C．集體問題 D．個人問題 4．政策方案制定在整個政策過程中居于( )

2、地位。 A．權(quán)威 B．重要 C．次要 D-樞紐 5．認為政策執(zhí)行研究分為自上而下與自下而上兩種途徑的是學者( )a A．米歇爾希爾 B．保羅． C．艾莫爾 D．托馬斯戴伊 二、多項選擇題（每題3分，共15分） 6．直接提供作為政策工具的優(yōu)點( )。 A．直接提供所要求的龐大機構(gòu)規(guī)模，使其能夠獲得高度工作績效所必需的資源、技巧和信息 B．直接提供避免了間接提供所產(chǎn)生的一些問題，如討論、談判以及較高的信息需求 C．直接提供允許交易內(nèi)部化，從而使成本最小化 D．不花政府的錢 7．層次分析的技術(shù)可以幫助分析者分清楚的原因包括( )。 A．可能的原因 B．似然的原因 C．受控的原因

3、 D．客觀原因 8．政策方案規(guī)劃的過程中的基本要素是( )。 A．效果 B．目標 C．價值 D．方案 9．史密斯的政策執(zhí)行過程模型中的重要因素包括( )。 A.理想化的政策 B．執(zhí)行機構(gòu) C．目標群體 D．政策環(huán)境 10.政策主體通過政策評估獲得實施中的現(xiàn)行政策效果的信息后，必須對該項政策的去向作出判斷和選擇，大致的選擇有( )。 A．政策制定 B．政策補充 C．政策修正 D．政策終止 三、名詞解釋（每題5分，共20分） 11．執(zhí)政黨：政黨尤其是執(zhí)政黨，是公共政策主體的核心力量，它是一種特殊的社會團體，是以其所代表的階級、階層或政治集團利益為核心，以擁有或參與國家政權(quán)

4、為目的組織起來的統(tǒng)一思想與行動的政治組織。在現(xiàn)代社會，執(zhí)政黨履行著“利益聚合”的功能。 12．目標群體：就是那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員。公共政策的一個主要目的就是通過規(guī)范目標群體的行為和目標群體之間的關(guān)系來調(diào)整社會利益和分配社會價值，因此目標群體作為政策對象，關(guān)系著政策的最終實現(xiàn)和完成，故而研究政策過程中的政策目標就顯得十分重要。 13．頭腦風暴法：頭腦風暴法，又稱腦力激蕩術(shù)、激智術(shù)、腦力激發(fā)術(shù)等。該方法是指基于一定數(shù)目的人員，尤其是相關(guān)的專家學者或利益當事者，從不同角度討論相關(guān)的政策問題，在短時間內(nèi)激發(fā)大量新構(gòu)想的方法。 14．追蹤決策：追蹤決策不是對原有政策方案的

5、修修補補，而是要進行根本性的修正與變革，因此，從本質(zhì)上講，追蹤決策是針對原有政策問題的重新決策。它同樣要嚴格地按照科學決策的程序和方法進行。 四、筒答題（每題10分，共30分） 15．公共政策的內(nèi)涵。 答：從一般意義上來講，公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務實施共同管理過程中所制定的行為準則。(2分) 這里需要強調(diào)四點： (1)公共政策制定的主體是政府、非政府公共組織和民眾；(2分) (2)公共政策的需求基礎(chǔ)是社會公共事務；(2分) (3)公共政策是為管理社會公共事務所制定的行為規(guī)范；(2分) (4)公共政策的主體在對社會公共事

6、務實施管理的同時，也要為自身管理制定準則。（2分） 16.公益機構(gòu)監(jiān)督困難的主要原因。 答：(1)公益機構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)與量難以測定和度量；(3分) (2)公益機構(gòu)服務的間接性；(2分) (3)監(jiān)督主體方面的缺陷；(2分) (4)監(jiān)督機制制度化不足。（2分） 17．利益的內(nèi)涵。 答：利益的內(nèi)涵。 (1)利益的實質(zhì)是資源與條件，它具有客觀性； (2分) (2)利益為人的生存、享受和發(fā)展所需，它具有主觀需求性； (2分) (3)資源的表現(xiàn)形式既有物質(zhì)也有精神，因而必然存在物質(zhì)利益與精神利益,(2分) (4)利益滿足人的生存與發(fā)展的需要是不言而喻的，而滿足人的享受需要，似乎有

7、人不想涉及，但這是千真萬確的； (2分) (5)條件作為利益的一種特殊形式，應受到人們的足夠關(guān)注。（2分） 五、論述題（25分) 18.試論述政策環(huán)境與公共政策的互動關(guān)系。 答：公共政策與政策環(huán)境之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用。政策環(huán)境是政策賴以產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，決定和制約著政策的特性和功能，居主導地位。換句話說，公共政策環(huán)境必須適應政策環(huán)境，有什么樣的政策環(huán)境，就必然有什么樣的公共政策。反之，公共政策對政策環(huán)境也具有一定程度的反作用，它在適應政策環(huán)境的前提下，又可以能動地利用和改造政策環(huán)境。(2分) （一）政策環(huán)境對公共政策的影響（1

8、分） 在政策制定過程中，政策主體首先要實事求是地認識環(huán)境、把握環(huán)境，并了解各種優(yōu)勢和 弊端，預測政策實施的可行性和政策運行過程中可能遇到的各種問題，尊重和適應政策環(huán)境?？梢哉f，政策環(huán)境對于政策的基礎(chǔ)性影響是全方位的，有時甚至可以說是決定性的。一般來．說，政策環(huán)境的現(xiàn)實需要是政策制定的前提，政策環(huán)境的性質(zhì)決定了政策的性質(zhì)，而政策環(huán)境的發(fā)展變化也必然導致公共政策的發(fā)展變化。（2分） (1)自然地理環(huán)境對公共政策的影響。自然地理環(huán)境與公共政策有著緊密的聯(lián)系，影響著公共政策的內(nèi)容與方向，為公共政策提供了必要的物質(zhì)條件和可能的選擇空間。在一定層面上，我們可以說自然地理環(huán)境是公共政策的前提條件。（2分）

9、 (2)經(jīng)濟社會環(huán)境對公共政策的影響。經(jīng)濟社會環(huán)境對公共決策的影響是立體式的，貫穿于公共決策的始終。經(jīng)濟社會環(huán)境是公共政策制定的基礎(chǔ)，同時又影響和制約著公共政策的制定與實施。經(jīng)濟社會環(huán)境是人類生存和生活的最基本的環(huán)境條件，同時也為公共決策提供了必要的物質(zhì)條件，公共政策主體總是依據(jù)本國、本地區(qū)的經(jīng)濟狀況、利益矛盾、資源分配等因素來制定和推行適當?shù)墓舱?。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得預期效果，首要的和根本的一條就是從本國或本地的實際情況尤其是社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)?？梢哉f，經(jīng)濟社會環(huán)境是一國或地區(qū)的公共決策的最重要的依據(jù)。（2分） (3)政治法律環(huán)境對公共政策的影響。在

10、政治法律環(huán)境中，對公共政策直接影響最強的是政治制度。政治制度規(guī)定了公共政策主體的政治地位及決策的運行程序，規(guī)定著社會種利益要求進入政策議程的途徑和方式。不同的政治制度對公共決策權(quán)力作不同分配，規(guī)定著不同的實際決策機構(gòu)，采用著不同的決策程序。（2分） 政治法律環(huán)境同時影響了公共政策的合法化程度。公共政策的合法化程度取決予兩個因素，一是公共決策本身的合法性，二是公共政策所處的政治法律環(huán)境的法制化狀況。只有兩個條件都滿足了，公共政策的合法化程度才能得到切實有效的保障。（2分） (4)文化環(huán)境對公共政策的影響。文化環(huán)境貫穿于公共政策全過程，在不同程度上影響著公共政策問題的提出，決定著公共政策執(zhí)行的

11、認同感和執(zhí)行效力，構(gòu)成政策評價所依據(jù)的重要標準。文化環(huán)境，特別是政治文化環(huán)境，為公共政策的制定提供了強大的智力支持，為公共政策的執(zhí)行提供了必要的精神動力，也是政策評估的重要依據(jù)。（2分） (5)國際政策環(huán)境對公共政策的影響。一般來說，國際政策環(huán)境對公共政策的影響主要體現(xiàn)在三個方面：國際政策環(huán)境的變化開辟了全新的公共政策領(lǐng)域，國際政策環(huán)境導致了公共政策主體的國際化，國際政策環(huán)境對公共政策的價值選擇產(chǎn)生了重要影響。在既充滿機遇，又潛伏危機的國際環(huán)境中，各國政府在制定和實施公共政策時，一方面需要強化國際合作的政策途徑，通過雙邊、多邊合作發(fā)展自己； 另一方面，也要善于利用國際規(guī)則，依靠實力參與競

12、爭，在競爭中實現(xiàn)合作與雙贏。（3分） （二）公共政策對政策環(huán)境的反作用（1分） 政策環(huán)境在決定和制約公共政策的同時，也受到公共政策對其產(chǎn)生的能動反作用。公共政策系統(tǒng)是一個不可分割的有機整體，從實質(zhì)上來講，該系統(tǒng)就是“適應環(huán)境、利用環(huán)境、改造環(huán)境”的全過程，它通過不斷調(diào)整來實現(xiàn)與環(huán)境的功能耦合，同時通過自身的特性來影響環(huán)境的優(yōu)化提升。制定公共政策，就是為了正確認識和合理發(fā)揮這種能動作用，充分利用政策環(huán)境中的有利因素，抑制不利因素，以適度改造環(huán)境，達成既定目標。比如，改革開放以來，各級政府通過一系列公共政策，轉(zhuǎn)變職能，界定產(chǎn)權(quán)，通過對經(jīng)濟社會利益的權(quán)威性分配和再分配，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，釋放了企業(yè)生產(chǎn)力，重塑了經(jīng)濟社會環(huán)境，為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了條件。(3分) 當然，公共政策對于政策環(huán)境的反作用是一把“雙刃劍”，如果運用得當，就能達到改善政策環(huán)境的目的，使政策環(huán)境不斷得到優(yōu)化，按照公共政策的目標區(qū)發(fā)展，產(chǎn)生積極影響；反之，就會使政策環(huán)境不斷惡化，成為政策環(huán)境健康發(fā)展的羈絆，產(chǎn)生消極影響。所以，不能過分地、隨意地強調(diào)公共政策對政策環(huán)境的反作用，必須遵循客觀規(guī)律，順應歷史潮流，依靠科學的方法來進行決策f必須從系統(tǒng)的角度，考慮環(huán)境因素之間的關(guān)系，最大限度地控制沖突與混亂，促進有序、和諧發(fā)展。(3分)僅供參考