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1、企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法（試行）解讀,開發(fā)區(qū)環(huán)保局 2015年4月,（一）出臺背景,2015年1月1日實施的新環(huán)保法第四十七條規(guī)定 各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作 企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。 2015年1月9日，環(huán)境保護部印發(fā)了企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案
2、管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)20154號，自發(fā)布之日起施行。,備案管理辦法共五章二十六條，對五個方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。 第一章 總則。 第二章 備案的準備。 第三章 備案的實施。 第四章 備案的監(jiān)督。 第五章 附則。,（二）主要內(nèi)容,第二條 本辦法所稱環(huán)境應急預案，是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。,第一章 總則（第1-7條，共七條）,概念,制定范圍,（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)， 包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)； （二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的
3、企業(yè)； （三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢 物的企業(yè)； （四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠 灰渣庫企業(yè)； （五）其他應當納入適用范圍的企業(yè)。,第三條 環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理：,第五條 環(huán)境應急預案備案管理，應當遵循規(guī)范準備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則。,原則,受理備案的環(huán)境保護主管部門（以下簡稱受理部門）應當及時將備案的企業(yè)名單向社會公布。 企業(yè)應當主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關的環(huán)境應急預案信息。 國家規(guī)定需要保密的情形除外。,信息公開,第七條,第八條 企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境
4、事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內(nèi)容的真實性和可操作性負責。 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構(gòu)編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術服務機構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。,責任主體,第二章 備案的準備（第8-12條，共五條）,第九條 環(huán)境應急預案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急資源保障等內(nèi)容。,預案內(nèi)容側(cè)重點,第十條 企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應急預案： （一）成立環(huán)境應急預案編制組。 （二）開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查。 （三）編制環(huán)境應急預案。
5、（四）評審和演練環(huán)境應急預案。 （五）簽署發(fā)布環(huán)境應急預案。,預案制定步驟,第十一條 企業(yè)根據(jù)有關要求，結(jié)合實際情況，開展環(huán)境應急預案的培訓、宣傳和必要的應急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應急預案。,培訓,第十二條 企業(yè)結(jié)合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂： （一）面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的； （二）應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的； （三）環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的； （四）重要應急資源發(fā)生重大變化的； （五）在突發(fā)事件實際應對和應急演
6、練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調(diào)整的； （六）其他需要修訂的情況。,修訂,備案要求,第三章 備案的實施（第13-19條，共七條）,第十三條 受理部門應當將環(huán)境應急預案備案的依據(jù)、程序、期限以及需要提供的文件目錄、備案文件范例等在其辦公場所或網(wǎng)站公示。,備案要求,第三章 備案的實施（第13-19條，共七條）,第十四條 企業(yè)環(huán)境應急預案應當在環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案。縣級環(huán)境保護主管部門應當在備案之日起5個工作日內(nèi)將較大和重大環(huán)境風險企業(yè)的環(huán)境應急預案備案文件，報送市級環(huán)境保護主管部門，重大的同時報送省級環(huán)境保護主管部門。,第十五條
7、企業(yè)首次報送備案，現(xiàn)場辦理應當提交下列文件： （一）突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表； （二）環(huán)境應急預案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明； （三）環(huán)境風險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件； （四）環(huán)境應急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件； （五）環(huán)境應急預案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。 提交備案文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進行。 通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。,備案材料,第十六條 受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應急預案備案文件后，應當在
8、5個工作日內(nèi)進行核對。 文件齊全的，受理部門出具加蓋行政機關印章的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表。 文件不齊全的，受理部門應當責令企業(yè)補齊相關文件，并按期再次備案。再次備案的期限，由受理部門根據(jù)實際情況確定。 受理部門應當一次性告知需要補齊的文件。,備案程序,第十七條 建設單位制定的環(huán)境應急預案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應急預案，應當在建設項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。,備案程序,第十八條 企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。 環(huán)境應急預案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護主
9、管部門的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門。 第十九條 環(huán)境保護主管部門受理環(huán)境應急預案備案，不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負擔。,有關要求,第二十條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應當及時將備案的環(huán)境應急預案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應急預案數(shù)據(jù)庫，并將其作為制定政府和部門環(huán)境應急預案的重要基礎。 第二十一條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應當對備案的環(huán)境應急預案進行抽查，指導企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境應急預案?？h級以上環(huán)境保護主管部門抽查企業(yè)環(huán)境應急預案，可以采取檔案檢查、實地核查等方式。抽查可以委托專業(yè)技術服務機構(gòu)開展相關工作。,第四章 備案的監(jiān)督（第20-24條，共五條
10、）,第四章 備案的監(jiān)督（第20-24條，共五條）,第二十二條 企業(yè)未按照有關規(guī)定制定、備案環(huán)境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并依據(jù)國家有關法律法規(guī)給予處罰。 第二十三條 縣級以上環(huán)境保護主管部門在對突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查處理時，應當把企業(yè)環(huán)境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入調(diào)查處理范圍。 第二十四條 受理部門及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處分： （一）對備案文件齊全的不予備案或者拖延處理的； （二）對備案文件不齊全的予以接受的； （三）不按規(guī)定一次性告知
11、企業(yè)須補齊的全部備案文件的。,第五章 附 則（第25-26條，共二條）,第二十五條 環(huán)境應急預案需要報其他有關部門備案的，按有關部門規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)2010113號）關于企業(yè)預案管理的相關內(nèi)容同時廢止。,（三）預案辦法幾個重點問題的說明,1.備案的目的是什么 企業(yè)環(huán)境應急預案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務。對于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。,（三）預案辦法幾個重點問題的說明,2.企業(yè)環(huán)境應急預案如何定位 企業(yè)環(huán)境應急預案的重點是現(xiàn)
12、場處置預案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預案、專項預案及這些類別的組合方式，備案管理辦法提出了指導性而非強制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇。,（三）預案辦法幾個重點問題的說明,3.企業(yè)如何進行備案 企業(yè)首次備案時，在簽署發(fā)布環(huán)境應急預案之日起20個工作日內(nèi)，將環(huán)境應急預案備案表、環(huán)境應急預案及編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資源調(diào)查報告、環(huán)境應急預案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應急預案備案表，則完成了首次備案。 當企業(yè)對環(huán)境應急預案進行重大修訂時，也應當在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起20個工作
13、日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。,（三）預案辦法幾個重點問題的說明,4.受理部門如何進行受理 受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5個工作日內(nèi)進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關印章的突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表。受理部門就完成了對環(huán)境應急預案的備案。 受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內(nèi)容進行實質(zhì)審查。,（三）預案辦法幾個重點問題的說明,5.企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔什么責任 為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應急預案并備案，對
14、于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環(huán)保部門責令限期改正，并依據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等法律法規(guī)以及環(huán)境保護部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。,（四）預案備案工作幾個重點難點問題,一是企業(yè)環(huán)境風險評估等級由誰來評定、文本格式？ 企業(yè)可以自行編制環(huán)境風險評估報告，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構(gòu)編制。依據(jù)環(huán)保部2014年4月3日企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）（環(huán)辦201434號）。環(huán)境風險評估包括分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。,二是應急資源調(diào)查報告如何編寫、文本格式？ 應急資源調(diào)查包括調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。,（二）預案備案工作幾個重點難點問題,三是環(huán)境應急預案評審專家成員有什么要求？ 評審專家一般應包括環(huán)境應急預案涉及的相關政府管理部門人員、相關行業(yè)協(xié)會代表、具有相關領域經(jīng)驗的人員等。專家人員由企業(yè)自行聘請，對成員資歷沒有特殊要求。,材料1預案備案表,備案材料示例,材料2應急預案文本及編制說明,材料3風險評估報告,備案材料示例,材料4應急資源調(diào)查報告,材料5預案專家評審意見,謝謝大家!,
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