堅定不移深化改革開放.ppt

,堅定不移深化改革開放,湖南省委黨校 林國標,一、改革取得的巨大進展,二、改革過程中需要研究解決的重大問題,三、新的歷史起點上全面深化改革,堅定不移深化改革開放,一、改革取得的巨大進展,1、建立了社會主義市場經濟體制,從計劃經濟到社會主義市場經濟的轉變極為不易,是改革開放曾經走過的最艱難的歷程,也是到目前為止改革開放所取得的最重要成果,包產到戶的農村改革,財政包干的行政分權改革,擴大自主權的國企改革,南巡之后,加快市場化的經濟體制改革,建立社會主義市場經濟體制的基本框架,進一步深化改革開放,轉變經濟發(fā)展方式,解決或化解在市場化過程中遺留的各種問題。,胡溫執(zhí)政時期,這三十多年的改革，在我國原有的命令經濟的一統天下之外，打開了一個缺口，生長出了一個新的體制市場經濟體制，開辟了市場經濟的新天地，而且這個新天地逐漸地擴大。,2、提升了整個國民經濟的效率,解放思想、實事求是，團結一致向前看,十一屆三中全會：徹底否定“兩個凡是”，確立“解放思想、實事求是”的指導思想，停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，提出“以經濟建設為中心”，作出實行改革開放的偉大決策。,“哈德羅-多馬增長模型”:投資決定增長,投資率越高,增長率就越高。,“索洛余量A”：決定增長的除了勞動力的增加和資本的增加以外，還有一個勞動和資本所不能解釋的余量A，即所謂“索洛余量”，這個余量就是技術進步，即各種生產要素的綜合效率。,改革開放后，特別是1990年代后，中國經濟效率有了相當幅度的提高。GDP增長從1990年3.9%的波谷上升到1991年的8%。1992年全年GDP實際增長13.2%。1993年全年GDP增長高達13.4%。1994年，在財稅、金融、外匯以及投資、價格等方面一系列重大改革相繼出臺的同時，政府在財政、金融等宏觀政策上采取主動和適度的調控，使經濟增長速度在高水平上稍有回落，全年GDP增幅為11.8%。,3、推動了我國向全方位對外開放轉變,1979年國務院決定設立蛇口工業(yè)區(qū)。 1979年7月，中央批準廣東、福建兩省對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施。 1980年，全國人大常委會批準在深圳、珠海、汕頭、廈門設立經濟特區(qū)，按照市場取向進行改革探索。 1984年，國務院決定大連等14個沿海港口城市進一步對外開放。 1985年把長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角洲地區(qū)開辟為沿海經濟開放區(qū)。 1988年，海南成為經濟特區(qū)。 1990年中央推進形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。,2003-2011年，我國非金融領域實際使用外商直接投資累計達7164億美元，年均增長9.2%。2010年，我國外商直接投資突破1000億美元，2011年達1160億美元，全球排名上升至第二位，并連續(xù)19年位居發(fā)展中國家首位。,十六大以后,國際環(huán)境的變化：面對的摩擦和對立更多；承擔的責任和義務更多；享受的優(yōu)惠和權利減少；受國經濟變化的影響更大。,經過改革開放三十五年的發(fā)展,中國人民實現了由貧窮到溫飽,再到總體小康的跨越式轉變;中國社會由封閉、落后和缺乏生機到開放、富強、文明和充滿活力的歷史巨變；中國人民的物質生活水平基本達到小康，主人翁意識顯著增強，受教育水平和文明程度明顯提高，中國社會先進生產力不斷發(fā)展，經濟、政治、文化建設成效顯著，社會整體文明程度大幅提升。,二、改革過程中需要研究解決的重大問題,習總書記強調要調查研究的六大問題：,1、核心問題：舊體制障礙,政府主導的市場經濟體制存在另一方面的性質：命令式經濟的舊體制的遺產仍然存在?！斑^渡性體制”既有原來體制的因素，又有未來體制的因素。新舊兩種因素的消長，決定了整個經濟的發(fā)展軌跡。,流行的分析框架：三架馬車理論,消費、投資和出口“三駕馬車”的需求強度決定增長速度，并以此作為預測今后的發(fā)展趨勢和制定經濟政策的依據。這種分析認為，中國的消費本來就比較弱，主要依靠出口需求和投資需求來支持增長，再加上西方國家進口乏力，中國出口需求銳減。由此必須設法增加需求，以便保持增長速度不低于政府設定的底線。,在分析中國的經濟問題時,我們的一些政府部門、經濟學家和傳媒習慣性地用凱恩斯主義的短期分析框架,通過“三駕馬車”的狀況來預測中國未來發(fā)展。在政策取向上，則偏愛用擴張需求的辦法，去解決長期增長的問題。,2008年全球金融危機發(fā)生以后，中國的GDP從兩位數急劇跌落。2009年第一季度下降到只有6%。中國政府在2008年第四季度決定采取強刺激政策，“擴需求”、“保增長”。具體措施是用兩年投資4萬億，2009年各商業(yè)銀行貸款10萬億，把GDP增長速度拉了起來，成功實現“保八”。但在2011年第一季度GDP增速達到11.9%的高點之后，便連續(xù)6個季度下降。,到2012年第三季度降到7.4%，中國政府再次采取刺激政策。尤其是地方政府，以城建作為主要的手段，大量融資和投資使GDP增速在四季度回升到7.9%，可是僅僅維持了一個季度又出現連續(xù)兩個季度下滑。在今年6月份發(fā)生“錢荒”以后，政府又采取了一些“穩(wěn)增長”的政策，刺激經濟增長，取得了第三季度GDP增速小幅上升的效果?，F在主流媒體普遍認為，中國經濟已經企穩(wěn)回升，預言今年四季度和明年將會迎來較高的GDP增速。,這次GDP增速回升，仍然是靠“鐵、公、基”等投資支撐的。,增長模式過于粗放，頻繁地使用擴張性的財政和貨幣政策刺激經濟增長。而由于投資回報遞減，刺激政策的效應變得越來越差。所以，中國以投資拉動經濟增長的辦法已經走到盡頭，中國必須盡快實現經濟增長模式從主要依靠投資拉動到依靠效率提高的轉型。,中國經濟長期的問題在于:,關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定執(zhí)行效果不佳。,大型國有企業(yè)的改革步伐明顯放緩。,一些重要行業(yè)的改革幾乎停頓下來。,改革不進則退，實際事例有：,所以，事情很清楚，要想推進經濟發(fā)展方式的轉變，一個決定性的條件，就是通過改革，消除體制性障礙，建立起能夠鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。,政府手中掌握了太多的資源，太大的資源配置權力，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。,政府保持著支配資源的大部分權力，還可以支配土地，此外，對金融機構發(fā)放信貸也有很大的影響力。,: ,以GDP增長速度為主的政績考核標準。許多政府官員都動用自己配置資源的權力，來營造所謂“政績工程”、“形象工程”。,不考慮現實可能性,不考慮現實需要和發(fā)展質量,不考慮有效性,不考慮現實可能性 不考慮現實需要和發(fā)展質量 不考慮有效性,財政體制缺陷,促使各級官員不得不追求GDP的高速增長。,稅率標準不統一,增值稅分配不合理,所得稅缺乏公平,資源稅征收范圍窄,非稅收入泛濫,財政預算體制存在缺陷,要素價格和一些重要生產資料的價格扭曲，鼓勵資源浪費，促進了高能耗、高污染產業(yè)的發(fā)展。,勞動力價格、資本價格、能源價格、資源價格、環(huán)保價格等存在的問題已經成為國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的障礙。,三、新的起點上全面深化改革,配置社會資源 促進公平競爭 提高經濟效率 調動各方積極性,對市場運作進行監(jiān)管 對經濟發(fā)展進行宏觀調控 對社會秩序進行協調治理 發(fā)展各類公益事業(yè),時刻牢記、完善制度,把權力關進制度的籠子里,文化體制改革的核心問題是處理好個性和共性的關系，以更加廣闊的世界視野建構人民精神家園、增強文化軟實力和競爭力。,1. , ,把生態(tài)文明建設納入經濟社會 發(fā)展評價體系。,用法律懲處浪費資源的行為。,用法律懲處破壞環(huán)境、損傷生態(tài) 的行為。,把生態(tài)文明指標納入政府績效和 官員政績的考評。,加快生態(tài)文明制度建設,全黨同志要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，才堅克難，譜寫改革開放偉大事業(yè)歷史新篇章，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！,謝 謝 ！,