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1、 國有企業(yè)工程建設領域存在的 突出問題及治理對策研究 重慶永榮礦業(yè)有限公司紀檢監(jiān)察部 黃裕濤 關 鍵 詞：國有企業(yè) 工程建設領域 突出問題 治理對策 內(nèi)容提要：本文緊密結合中央全面整治工程建設領域突出問題的大形勢，重點關注了作為 國民經(jīng)濟重要支柱的國有企業(yè)的有關情況。歸納總結了國有企業(yè)在工程建設領域方面存在著的 立項、合同、管理、招標、監(jiān)理“五大問題” ，扼要解剖了決策機制、市場環(huán)境、管控制度和過 程監(jiān)督“四大原因” 。在此基礎上，按照懲防并重的思路，著重從糾正認識、查清問題、健全制 度、強化監(jiān)督、嚴厲打擊“五個方面”提出治理對策。 在工程建設領域問題多發(fā)、危害嚴重這一大背景之下，去年 8 月
2、，黨中央、國務院決定用 兩年左右的時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，以規(guī)范工程建設領域市場交易 行為和領導干部從政行為，維護市場經(jīng)濟秩序，推進反腐倡廉建設，促進科學發(fā)展。作為國民 經(jīng)濟重要支柱的國有企業(yè)，貫徹落實中央的決策部署，對于確保國有資產(chǎn)保值增值，加強企業(yè) 黨風廉潔建設，維護職工群眾利益，意義同樣深遠而重大。 本文綜合重慶市和國資委工程建設領域突出問題治理領導小組辦公室通報的有關數(shù)據(jù)資料， 結合對部分市屬國有重點企業(yè)的實地走訪調(diào)查，對國有企業(yè)工程建設領域存在的突出問題進行 了歸納剖析，并提出對策和建議。 一、突出問題一、突出問題 與中央指出的我國工程建設領域存的突出問題相比，
3、國有企業(yè)工程建設領域中的問題既帶 有一定共性，也具有自身的個性，主要問題如下： （一）立項問題。工程項目前期調(diào)研論證不夠深入仔細，國家政策和發(fā)展趨勢沒有吃透， 導致可行性論證報告質(zhì)量不高。特別是有的報告只談項目優(yōu)勢，預測前景樂觀，對存在的問題 和潛在的隱患避而不談，導致虧損項目等問題項目屢屢出現(xiàn)。 （二）合同問題。有的工程項目的合同未經(jīng)法律事務方面的專業(yè)人員審核，合同內(nèi)容不規(guī) 范，不細致、不全面，導致合同糾紛時有發(fā)生，影響工程建設進度，甚至產(chǎn)生遺留問題。 2 （三）管理問題。1.邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊”問題尤為突出。2.有的工程項目為 趕工期、搶進度，在手續(xù)不齊全、準備不到位的情況下，
4、盲目開工建設，影響了項目開工的合 法性，導致概算超估算、預算超概算、決算超預算，而且一定程度上影響了項目及時決算。3.有 的項目安全管理不到位，導致安全事故時有發(fā)生。4.由于監(jiān)管不嚴不細，出現(xiàn)施工標高等錯誤的 情況時有發(fā)生，不僅影響工期，而且增大了項目成本。 （四）招標問題。1.認識不足。由于招投標工作起步較晚，還處在探索和完善階段，少數(shù)企 業(yè)領導人員和部門負責人對其必要性和重要意義認識不到位，未嚴格執(zhí)行招投標規(guī)定，工程項 目公開招標比例低，該招標的沒有招標，未經(jīng)批準就擅自邀請招標，甚至直接發(fā)包。2.故意違規(guī)。 一些業(yè)主單位的領導和投標人劃整為零，規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標，轉包和違法分包；
5、 有的單位未嚴格按資質(zhì)、信譽等級等指標選擇招標單位，招標過程流于形式，評標議標不公正。 3.監(jiān)督乏力。項目單位和業(yè)務部門未跟蹤監(jiān)督管理，紀檢等部門僅參與了招投標會議，對前期市 場調(diào)研、投標單位和后期合同簽訂、內(nèi)容變更及執(zhí)行等未能全程參與監(jiān)督（如：招標人與中標 人背離招投標文件訂立合同，設計變更未經(jīng)相關管理部門簽字確認，價格結算與招標文件約定 不一致） ，而審計部門只是事后監(jiān)督，監(jiān)督的總體效果不如人意。4.續(xù)標突出。一些工程續(xù)標工 程量遠遠大于中標工程量，如某施工單位中標額度不足 200 萬，而續(xù)標額度高達 1000 萬。5. 檔案不全。相當部分單位無招標記錄，或招標記錄不全、不規(guī)范，未保存未中
6、標的競標單位的 資料，導致無法印證招標事實。另外，有的單位工程合同未按規(guī)定編號，工程項目資料歸檔不 及時、不齊全。 （五）監(jiān)理問題。1.監(jiān)理單位履職不到位，有的甚至與施工單位“打成一片” ，造成工程質(zhì) 量差、投資增，甚至發(fā)生安全事故。2.監(jiān)理資質(zhì)與合法性問題，有的監(jiān)理單位資質(zhì)等級下調(diào)后， 項目監(jiān)理未及時調(diào)整；有的單位以自建項目為由未聘用監(jiān)理單位，導致職責不清，工程質(zhì)量和 安全難以得到保證。 二、原因分析二、原因分析 （一）決策機制障礙。把項目給誰做，由主要領導個人說了算的情況依然存在，有的領導 憑借手中的權力左右市場行為的取向，客觀上給少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機。 3 （二）市場環(huán)境影響。一些
7、單位，尤其是民營企業(yè)、個體戶，為獲取最大的經(jīng)濟利益，在 競爭中慣于采取請客、送禮、行賄等不正當方式獲取工程項目。這種市場經(jīng)濟條件下孕育的潛 規(guī)則不僅擾亂了工程建設市場，腐蝕了黨員領導干部，而且損害了國家利益，導致國有資產(chǎn)大 量流失。 （三）管控制度不全。在國家相關法規(guī)的指導下，結合企業(yè)實際，制定必要的規(guī)章制度是 規(guī)范企業(yè)管理必不可少的手段。然而部分企業(yè)以原來工程目少為由，根本沒有工程建設管理這 方面的管控制度。有的單位雖然有部分制度，但極不健全、不系統(tǒng)、不規(guī)范。如僅有獎勵分配 制度，沒有工程立項、監(jiān)管等方面的制度，或者已經(jīng)過時，沒有相關的法規(guī)依據(jù)，缺乏針對性 和操作性。 （四）過程監(jiān)督缺失。盡
8、管有的單位按照國家法規(guī)和上級要求建立了大量的內(nèi)控制度，但 落實不到位， “人治”的現(xiàn)象仍然較為突出。雖然現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多種 監(jiān)督形式，但上級監(jiān)督和群眾監(jiān)督無法及時有效地了解掌握具體情況，等到發(fā)現(xiàn)問題，已成為 事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在萌芽狀態(tài)的時機。有的單位，領導人員或工程部門人員廉潔自律 意識差，故意排斥紀檢監(jiān)察等監(jiān)督人員參與工程項目管理，隱瞞真實情況，增加了監(jiān)督難度。 當然，即使情況相對清楚、及時，但是在現(xiàn)有的雙重領導體制下，紀委監(jiān)督效力必然有限。另 外，目前國家懲治腐敗的法律還不夠完善，對受賄人員和非公職人員行賄的制約性不夠，老百 性普遍認為對其處罰結果偏輕。 三、
9、對策建議三、對策建議 如何從根本上解決工程建設領域方面存在的突出問題，有效扼制工程建設領域腐敗，促進 企業(yè)經(jīng)濟健康科學發(fā)展，綜上所述，治理工程建設領域問題，必須堅持標本兼治、綜合治理， 按照中央關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的要求，從糾正認識，查 清問題，健全制度，強化監(jiān)督，嚴厲打擊等方面采取措施，切實糾正工程建設領域的突出問題， 推進防治長效機制的建立。 （一）糾正認識 首先要充分認識到工程問題的危害性和整治問題的必要性。前不久，很多媒體已經(jīng)批露， 4 由于工程腐敗，全國目前已經(jīng)有 57 名廳官落馬，僅重慶就已查辦職務犯罪 126 件 137 人，其 中 1 人是廳級干
10、部。重慶市工程建領域突出問題整治辦公室有關人員在市國資委工程建設領域 突出問題整治工作培訓會上透露，全市排查政府投資和使用國有資金的項目 5766 個，而排查出 有問題的項目共 1755 個，僅 5000 萬元以上的項目就涉及資金 908 億元；市國資委排查至 2008 年以來立項、開工、竣工項目共計 522 個，涉及金額 3275 億元?？梢韵胂?，項目之多， 金額之大，如果還伴隨著大量問題，又長期得不到治理，必然產(chǎn)生嚴重的危害。一是損害企業(yè) 和職工利益，導致國有資產(chǎn)不斷流失。二是破壞黨員干部形象，導致腐敗現(xiàn)象不斷蔓延。三是 影響黨群干群關系，削弱企業(yè)的凝聚力和向心力。四是擾亂市場經(jīng)濟秩序，影
11、響社會公平正義。 五是阻礙企業(yè)科學發(fā)展與和諧穩(wěn)定。由于問題的充分暴露和對危害性的清醒認識，以及中央已 經(jīng)或正在采取的一系列的措施，我們要清醒地看到，中央整治問題和打擊腐敗的信心和決心。 其次要大力加強相關人員的思想道德教育和法紀知識教育。以領導人員和工程建設相關人 員為重點，采用多種形式充分宣傳國家、地方和企業(yè)關于工程建設領域方面的法規(guī)和制度，特 別要大力宣傳貫徹中紀委印發(fā)關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定 、 “兩高”聯(lián)合發(fā)布關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見 、去年中辦、國辦頒發(fā)的 國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定 、 關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定 ，以及今
12、年 印發(fā)的黨員領導干部違反規(guī)定插手干預工程建設領域行為適用中國共產(chǎn)黨紀律處分條例 若干問題的解釋等法紀知識，同時要深刻揭示職務犯罪的嚴重危害和必然后果，切實糾正 “人不為己、天誅地滅” 、 “人為財死、鳥為食亡”等消極腐朽思想觀念，樹立正確的世界觀、 人生觀、價值觀和權力觀，促使其自覺做到廉潔自律。 （二）查清問題。要深入開展調(diào)查研究，對照有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞項目決策、 項目招投標、土地使用權出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、工程建設實施、工程建設安全管理、物資采購 和資金使用等方面摸清情況，查清問題，分析原因，剖析特點，掌握規(guī)律，為提出有針對性地 預防對策和治理措施，采取治本之策奠定基礎。 （三）
13、健全制度。健全管理制度，健全操作制度，健全監(jiān)督制度，健全懲治制度。不僅要 從思想上提高認識，還要將工程建設納入法制化和制度化軌道。國家需要通過查糾問題來進一 5 步建立健全包括工程建設市場機制在內(nèi)的相關法律法規(guī)，企業(yè)也要依據(jù)國家法律法規(guī)建立健全 內(nèi)控管理制度，努力增強其規(guī)范性、可行性和操作性，并注重提高其執(zhí)行力，形成權力的制衡 制約機制。以制度建設和創(chuàng)新來保證在工程建設領域構建起科學的懲防體系，為有效預防和減 少工程建設領域違法犯罪的發(fā)生提供有力的的制度保障，使工程建設各個環(huán)節(jié)做到信息公開、 程序規(guī)范、競爭公平，使隱蔽的工程建設變?yōu)楣_的市場交易，使招標投標、施工管理、檢查 驗收等環(huán)節(jié)規(guī)范有序
14、，有法可依，違法必究。 （四）強化監(jiān)督。沒有監(jiān)督和制約的權力，極易滋生腐敗。要加強和完善對企業(yè)工程建設 管理部門人員特別是主要領導人員的監(jiān)督制約。在決策體制上堅決不搞“首長工程” 。同時還要 加強和完善對招標投標環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、檢查驗收環(huán)節(jié)等工程建設重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行 使的監(jiān)督制約，想方設法使重大工程建設從立項、招投標到竣工驗收結算都暴露在“陽光”之 下，防止暗箱操作和權錢交易。要積極整合紀檢、審計、財務、監(jiān)事會的監(jiān)督資料，充分利用 各自的工作經(jīng)驗和長處，用制度和機制保證形成監(jiān)督合力，擴大監(jiān)督效力。必要時還要借助于 外力新聞媒體、地方檢察機關、法院，以提高對工程建設監(jiān)督制約的整體效能。 （五）嚴厲打擊。對于工程建設領域中出現(xiàn)的違規(guī)違法，要始終保持懲治的高壓態(tài)勢,加大 打擊力度，決不姑息遷就。做到有案必查，違法必究，從重從快從嚴，以儆效尤，從而提高法 律法規(guī)和管理制度的威懾力和管控力，不斷凈化工程建設管理內(nèi)外環(huán)境。
國有企業(yè)工程建設領域存在的突出問題及治理對策研究
