農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編.doc

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1、浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告 第78號(hào) 浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例已于2007年9月28日經(jīng)浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例公布，自2008年1月1日起施行。 浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 2007年9月28日浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例（1992年7月25日浙江省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)2007年9月28日浙江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議修訂）第一章 總 則第一條 為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，維護(hù)村經(jīng)濟(jì)合作社及其社員的合法權(quán)益，促進(jìn)

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條 本條例所稱的村經(jīng)濟(jì)合作社，是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制下，集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立、分立、合并、運(yùn)行、終止活動(dòng)，適用本條例。第四條 村經(jīng)濟(jì)合作社依法代表全體社員行使集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)。尚未設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社的，村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)由村民委員會(huì)行使。村集體所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財(cái)產(chǎn)。第五條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和章程，尊重和維護(hù)社員、

3、村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。第六條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（包括轄有村的街道辦事處，下同）的監(jiān)督，協(xié)助和配合村民委員會(huì)工作，為村級(jí)組織履職提供必要的經(jīng)費(fèi)，合理安排村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的資金。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和支持村經(jīng)濟(jì)合作社依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，保障村經(jīng)濟(jì)合作社及其社員的合法權(quán)益。第七條 村經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配的職能。村經(jīng)濟(jì)合作社依法履行下列具體職責(zé)：（一）保護(hù)管理村集體所有或者使用的土地和森林、山嶺、荒地、灘涂等資源；（二）經(jīng)營(yíng)管理村集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，組織各業(yè)集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃，

4、拓展物業(yè)經(jīng)營(yíng)；（三）提供社員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活所需的服務(wù)；（四）建立健全村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、民主理財(cái)、收益分配和產(chǎn)權(quán)制度。第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持村經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展，在資金、用地、交通、供水、供電等方面制定具體措施予以扶持，并為其提供必要的公共服務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照依法、自愿、民主、公正的原則，鼓勵(lì)和支持有條件的村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份制改革。第九條 省、市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村經(jīng)濟(jì)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好村經(jīng)濟(jì)合作社設(shè)立、選舉、運(yùn)行、終止的具體指導(dǎo)和服務(wù)工作。財(cái)政、金融、工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)土、建設(shè)、水利、交通、林業(yè)、科

5、技、電力、供水等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好相關(guān)扶持和服務(wù)工作。第二章 設(shè)立和終止第十條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有符合本條例規(guī)定的社員；（二）有符合本條例規(guī)定的章程；（三）有符合本條例規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)；（四）有符合法律、法規(guī)規(guī)定的名稱和章程確定的住所；（五）有集體資產(chǎn)。第十一條 設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)召開設(shè)立大會(huì)。設(shè)立大會(huì)應(yīng)當(dāng)有十八周歲以上具有選舉權(quán)的社員過(guò)半數(shù)參加或者有三分之二以上戶代表參加。所作決定須經(jīng)應(yīng)到社員或者戶代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。設(shè)立大會(huì)通過(guò)本社章程，選舉產(chǎn)生村經(jīng)濟(jì)合作社管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社管會(huì)）成員、村經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱社監(jiān)會(huì)）成員，審議其他重大事項(xiàng)。第十

6、二條 村經(jīng)濟(jì)合作社章程應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。章程應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）名稱和住所；（二）職責(zé)范圍；（三）社員資格取得、保留及喪失條件；（四）社員的權(quán)利和義務(wù)；（五）組織機(jī)構(gòu)及其選舉和罷免、辭職的辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；（六）財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)和收益分配；（七）章程修改程序；（八）公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；（九）需要規(guī)定的其他事項(xiàng)。第十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向村經(jīng)濟(jì)合作社頒發(fā)浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書。證明書頒發(fā)、審驗(yàn)、變更管理的具體工作，由縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。證明書主要記載村經(jīng)濟(jì)合作社名稱、住所、社長(zhǎng)、集體資產(chǎn)、組織機(jī)構(gòu)、社員等基本情況。村經(jīng)濟(jì)合作社憑證明書辦理組織機(jī)構(gòu)代

7、碼證，按照有關(guān)規(guī)定刻制印章、開立賬戶、領(lǐng)購(gòu)票據(jù)等。浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社證明書管理辦法，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。第十四條 村經(jīng)濟(jì)合作社以其資產(chǎn)為限，對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十五條 村經(jīng)濟(jì)合作社可以向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。具體登記注冊(cè)辦法，由省人民政府工商行政主管部門商同省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門參照農(nóng)民專業(yè)合作社登記辦法制定。第十六條 村經(jīng)濟(jì)合作社合并、分立、終止的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)社員大會(huì)應(yīng)到社員三分之二以上表決通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。村經(jīng)濟(jì)合作社合并、分立或者終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法清理

8、債權(quán)債務(wù)，并辦理相關(guān)的變更、注銷手續(xù)。第三章 社 員第十七條 戶籍在本村，符合下列條件之一，且遵守村經(jīng)濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員：（一）開始實(shí)行農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制時(shí)原生產(chǎn)大隊(duì)成員；（二）父母雙方或者一方為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員的；（三）與本社社員有合法婚姻關(guān)系落戶的；（四）因社員依法收養(yǎng)落戶的；（五）政策性移民落戶的；（六）符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。第十八條 因下列原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格：（一）解放軍、武警部隊(duì)的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的初級(jí)士官；（二）全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生；（三）被判處徒刑的服刑人員；（四）

9、符合法律、法規(guī)、規(guī)章、章程和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定的其他人員。第十九條 除本條例第十七條、第十八條規(guī)定以外的人員，履行村經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定義務(wù)，經(jīng)本社社員（代表）大會(huì)表決通過(guò)的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。社管會(huì)可以根據(jù)社員與本社集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系提出收益分配的具體方案，經(jīng)本社社員（代表）大會(huì)表決通過(guò)并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。第二十條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)編制社員名冊(cè)，經(jīng)公示無(wú)異議或者異議不成立的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。第二十一條 社員依法享有下列權(quán)利：（一）十八周歲以上未被剝奪政治權(quán)利的社員享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；（二）享有對(duì)本社集

10、體資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利；（三）享有本社章程和社員（代表）大會(huì)決定的生產(chǎn)生活服務(wù)、收益分配、土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配、宅基地使用和各項(xiàng)福利的權(quán)利；（四）享有民主監(jiān)督管理的權(quán)利；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他權(quán)利。第二十二條 社員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：（一）遵守本社章程； （二）執(zhí)行本社各項(xiàng)決議；（三）維護(hù)本社的合法權(quán)益；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定的其他義務(wù)。第四章 組織機(jī)構(gòu)第二十三條 社員大會(huì)是村經(jīng)濟(jì)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由本社十八周歲以上的社員組成，依照本條例和章程行使職權(quán)。社管會(huì)是社員大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)。社管會(huì)成員由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，社長(zhǎng)可以由社管會(huì)在其成員中選舉產(chǎn)生。社長(zhǎng)或者其他

11、代表合作社行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人為法定代表人。社監(jiān)會(huì)是社員大會(huì)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社員大會(huì)負(fù)責(zé)。社監(jiān)會(huì)成員由社員大會(huì)選舉產(chǎn)生，社監(jiān)會(huì)主任可以由社監(jiān)會(huì)在其成員中選舉產(chǎn)生。第二十四條 村經(jīng)濟(jì)合作社可以設(shè)社員代表大會(huì)。社員代表大會(huì)經(jīng)社員大會(huì)授權(quán)行使職權(quán)。社員代表由社員大會(huì)在十八周歲以上有選舉權(quán)的社員中選舉產(chǎn)生，任期三年，可以連選連任。社員代表可以與村民代表交叉任職。第二十五條 社管會(huì)成員、社監(jiān)會(huì)成員每屆任期三年，可以連選連任。社管會(huì)成員可以與其他村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，但不得與社監(jiān)會(huì)成員交叉任職。第二十六條 社員（代表）大會(huì)每年至少召開一次。有十分之一以上有選舉權(quán)的社員提議或者社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)提議，應(yīng)當(dāng)召開臨時(shí)

12、社員（代表）大會(huì)。第二十七條 社員大會(huì)行使下列職權(quán)：（一）通過(guò)、修改章程；（二）討論決定章程未明確的社員資格條件及保留、喪失社員資格的有關(guān)事項(xiàng)；（三）選舉、罷免社管會(huì)成員和社監(jiān)會(huì)成員；（四）聽取、審查社管會(huì)和社監(jiān)會(huì)工作報(bào)告；（五）討論決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、基本建設(shè)投資計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算和各業(yè)承包方案；（六）討論決定集體資產(chǎn)處置方案；（七）監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作；（八）討論審議本社的分立、合并、終止事項(xiàng)；（九）討論決定其他有關(guān)事項(xiàng)。第二十八條 社管會(huì)行使下列職權(quán)：（一）召集、主持社員（代表）大會(huì)；（二）擬訂本社經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方案；（三）組織重大投資項(xiàng)目可行性論

13、證并提出投資決策方案；（四）擬訂本社財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、收益分配方案和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核方案；（五）執(zhí)行社員（代表）大會(huì)通過(guò)的決議；（六）負(fù)責(zé)日常社務(wù)管理工作。第二十九條 社監(jiān)會(huì)行使下列職權(quán)：（一）監(jiān)督本社章程的執(zhí)行；（二）監(jiān)督社員(代表)大會(huì)決議的執(zhí)行；（三）監(jiān)督社管會(huì)的職責(zé)履行及日常工作；（四）審查本社財(cái)務(wù)并向社員公布審查情況。社監(jiān)會(huì)主任或者社監(jiān)會(huì)成員代表有權(quán)列席社管會(huì)會(huì)議。第三十條 社員大會(huì)選舉、罷免社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)成員和對(duì)重大事項(xiàng)作出決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用無(wú)記名投票。所作決定，須經(jīng)應(yīng)到社員過(guò)半數(shù)通過(guò)。社員代表大會(huì)討論決定社員大會(huì)授權(quán)的事項(xiàng)，須有三分之二以上社員代表參加會(huì)議方為有效。所作

14、決定，須經(jīng)應(yīng)到會(huì)社員代表過(guò)半數(shù)通過(guò)。社員（代表）大會(huì)表決本條例第十九條規(guī)定的事項(xiàng)，須經(jīng)應(yīng)到社員（代表）三分之二以上通過(guò)。第三十一條 以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害社員行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村經(jīng)濟(jì)合作社選舉的，社員有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。第三十二條 本社五分之一以上有選舉權(quán)的社員聯(lián)名，可以要求罷免社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)成員。罷免社管會(huì)成員由社監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)召集并主持社員大會(huì)投票表決，罷免社監(jiān)會(huì)成員由社管會(huì)負(fù)責(zé)召集并主持社員大會(huì)投票表決。罷免要求應(yīng)當(dāng)書面向社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)提出，寫明罷免理由。被提出罷

15、免的成員有權(quán)提出申辯意見。社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求之日起三十日內(nèi)召集并主持社員（代表）大會(huì)投票表決，社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)不召集的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府幫助組織召集。第三十三條 社員大會(huì)有權(quán)撤銷或者改變社員代表大會(huì)和社管會(huì)作出的不適當(dāng)決定。社員代表大會(huì)有權(quán)撤銷或者改變社管會(huì)作出的不適當(dāng)決定。第三十四條 社員（代表）大會(huì)決定的事項(xiàng)，不得與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策相抵觸，不得侵犯社員人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。社員（代表）大會(huì)決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社員公布，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。 第五章 財(cái)務(wù)管理第三十五條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，并遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)

16、、規(guī)章。第三十六條 村經(jīng)濟(jì)合作社推行會(huì)計(jì)委托代理制度。村經(jīng)濟(jì)合作社可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)代理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，但不得改變其資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村內(nèi)其他集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)納入村經(jīng)濟(jì)合作社管理，但不得改變其資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)。第三十七條 村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)實(shí)行財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)，按章程規(guī)定定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況。第三十八條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第六章 法律責(zé)任第三十九條 村經(jīng)濟(jì)合作社社員合法權(quán)益受到侵害的，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法處理；當(dāng)事人也可以申請(qǐng)人民調(diào)解組織調(diào)解。村經(jīng)濟(jì)合作社社員認(rèn)為村經(jīng)濟(jì)合作社或者其

17、負(fù)責(zé)人作出的決定侵害其合法權(quán)益的，可以依法向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。第四十條 單位和個(gè)人違反規(guī)定向村經(jīng)濟(jì)合作社收費(fèi)、集資、罰款或者攤派的，由縣級(jí)以上農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門依法查處。 第四十一條 村經(jīng)濟(jì)合作社管理人員及會(huì)計(jì)委托代理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，損害村經(jīng)濟(jì)合作社及其成員合法權(quán)益的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門依法查處；造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條 任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞村經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)產(chǎn)的，依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第七章 附 則第四十三條 村經(jīng)濟(jì)合作社示范章程

18、，由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門商同省人民政府工商行政主管部門制定。第四十四條 其他社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織參照本條例執(zhí)行。第四十五條 本條例自2008年1月1日起施行。中共溫州市委 溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若 干 意 見各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：為深入貫徹黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，加大破除城鄉(xiāng)二元體制力度，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作，加快形成我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革提出如下意見。一、深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的重要性2011年，是我市城鄉(xiāng)

19、統(tǒng)籌綜合改革全面啟動(dòng)并取得較大成效的一年。全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)與試驗(yàn)項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整全面完成，“1650”大都市框架雛形基本形成，農(nóng)房改造集聚建設(shè)邁開步伐，以要素市場(chǎng)化為取向的“三分三改”工作積極推進(jìn)，基層組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)取得階段性成果，農(nóng)村金融體制改革有所突破，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化有新進(jìn)展，城鄉(xiāng)社保實(shí)現(xiàn)可轉(zhuǎn)換，破除城鄉(xiāng)二元體制有了良好開端，農(nóng)村改革與發(fā)展形勢(shì)總體良好。當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。特別是目前我市正經(jīng)受金融風(fēng)波的考驗(yàn)，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的因素復(fù)雜化、多變

20、化。同時(shí)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，我市城鄉(xiāng)二元體制遠(yuǎn)未消除，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的制度障礙依然存在，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)工作比較薄弱，農(nóng)房改造集聚建設(shè)的瓶頸制約尚未突破，公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距仍然很大，干部群眾的思想認(rèn)識(shí)與改革發(fā)展的形勢(shì)要求還有差距，而且隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革進(jìn)一步深入，解決這些矛盾問(wèn)題的難度更大、要求更高。面對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)，能否把握新機(jī)遇、提出新舉措，突破發(fā)展瓶頸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，對(duì)于提振全市上下信心，加速溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。全市上下一定要深化思想認(rèn)識(shí)，把進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革作為從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑；作為“學(xué)趕杭甬、比追青廈”，實(shí)

21、現(xiàn)溫州全省領(lǐng)先、全國(guó)一流的重要舉措；作為加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)“三生融合幸福溫州”的重要載體，迎難而上，攻堅(jiān)克難，大膽破解體制機(jī)制問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革發(fā)展成果，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。二、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的總體要求 2012年，是我市全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的關(guān)鍵一年?？傮w要求是：按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分利用全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，著眼變革不適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，以要素市場(chǎng)化為導(dǎo)向，以“三分三改”為核心，以農(nóng)房改造集聚建設(shè)為切入點(diǎn)，以完善政策支持體系為保障，全面深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，為推進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)“三生融合幸福溫州”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

22、主要目標(biāo)是：完成縣域內(nèi)農(nóng)房改造集聚區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，新增農(nóng)房改造集聚率5%以上，完成80%的行政村股改任務(wù)，完成試點(diǎn)縣的戶籍改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)13%以上。三、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的主要任務(wù)（一）扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。1、把握改革方向。把保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民利益作為根本目的，把集約節(jié)約配置資源和促進(jìn)發(fā)展要素?zé)o障礙流動(dòng)作為重要抓手，把同步推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為基本路徑，按照“超前探索、先行先試、封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控”的試驗(yàn)原則，堅(jiān)持面上改革創(chuàng)新與點(diǎn)上改革試驗(yàn)相結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理配置、要素平等交換、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社會(huì)和諧共融。2、突出改革重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)

23、的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)方案”，按照突出重點(diǎn)、配套推進(jìn)的要求，敢于突破現(xiàn)行政策和體制，鞏固擴(kuò)大“三分三改”、農(nóng)房改造集聚建設(shè)的成果，加快建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；按照“1650”大都市框架，不斷完善功能區(qū)、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村新社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)村級(jí)組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”工作，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層管理體制；積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地用益物權(quán)流轉(zhuǎn)等制度，為加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。3、明確改革要求。建立試驗(yàn)區(qū)工作協(xié)商制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革試驗(yàn)的重大問(wèn)題。建立以試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)為各試驗(yàn)子課題牽頭人、各試驗(yàn)子課題的執(zhí)行單位“一把手”為責(zé)任人的項(xiàng)

24、目責(zé)任制；實(shí)行試驗(yàn)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）委書記負(fù)責(zé)制。各地各部門要抓緊制定試驗(yàn)項(xiàng)目具體實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)工作。市試驗(yàn)區(qū)辦公室對(duì)試驗(yàn)項(xiàng)目工作進(jìn)度、完成質(zhì)量、試驗(yàn)效果統(tǒng)一組織評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。三年內(nèi)全面完成“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革”試驗(yàn)課題的試驗(yàn)任務(wù)。（二）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)。4、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。在“1650”大都市框架下，與土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，加快編制各層次區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)，組織編制農(nóng)房改造集聚建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（20122020年），年內(nèi)全面完成縣域內(nèi)農(nóng)房改造集聚區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃。順應(yīng)城市化趨勢(shì)，按照有利于農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)、安居樂業(yè)的要求

25、，農(nóng)房改造集聚項(xiàng)目主要布局在有二、三產(chǎn)業(yè)支撐的都市型功能區(qū)、大都市副中心、區(qū)域性中心鎮(zhèn)。原則上，都市型功能區(qū)、大都市副中心農(nóng)房改造集聚區(qū)規(guī)模要在150畝以上，區(qū)域性中心鎮(zhèn)要在80畝以上。同步規(guī)劃集聚區(qū)的水電氣路、文教衛(wèi)體、購(gòu)?qiáng)释鏄返却笈涮自O(shè)施。 5、強(qiáng)化用地保障。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，確保每年大于10%的新增用地指標(biāo)用于農(nóng)房改造集聚建設(shè)。繼續(xù)盤活轉(zhuǎn)而未供、供而未用的土地，通過(guò)功能置換、調(diào)劑使用、提高容積率等方式，優(yōu)先滿足農(nóng)房改造集聚建設(shè)的用地需求。千方百計(jì)運(yùn)用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，做好建新拆舊項(xiàng)目區(qū)的報(bào)批工作，加大農(nóng)村土地綜合治理力度，保障農(nóng)房改造集聚建設(shè)用地可滾動(dòng)、可持續(xù)利用。積極

26、探索農(nóng)村集體建設(shè)用地用于農(nóng)房改造集聚的辦法。6、強(qiáng)化資金保障。做大做強(qiáng)縣級(jí)投融資公司，加強(qiáng)各投融資公司與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接力度，提高農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目的融資能力。通過(guò)銀行貸款、委托貸款、發(fā)行債券、信托、代建融資、BT模式等多種形式，充分利用銀行、社保、保險(xiǎn)、大型國(guó)有企業(yè)、民間等資金，參與農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目“四證”齊全后，項(xiàng)目建設(shè)主體可通過(guò)利息補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)民自愿提前交付集聚建房款。7、改進(jìn)集聚方式。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、操作規(guī)范、節(jié)約用地、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，按照就地就近安置和跨區(qū)域搬遷相結(jié)合的農(nóng)房改造集聚辦法，優(yōu)先考慮就地就近安置需求，加大力度扶持跨區(qū)域和連

27、片整村搬遷。引導(dǎo)下山脫貧、防災(zāi)避險(xiǎn)、生態(tài)移民、工程拆遷安置群眾遷入農(nóng)房改造集聚區(qū)，各級(jí)財(cái)政予以重點(diǎn)扶持。加大困難群眾參與農(nóng)房改造集聚建設(shè)的住房救助力度。積極探索農(nóng)民合作建房方式。各地要制訂出臺(tái)農(nóng)戶多余置換房與保障房的對(duì)接政策。（三）進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。8、規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社職能。按照政經(jīng)分開，進(jìn)一步明確村經(jīng)濟(jì)合作社職責(zé)。原以村委會(huì)開設(shè)的賬戶、賬套，更改到村經(jīng)濟(jì)合作社。有關(guān)農(nóng)村集體的資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、集體土地征收、財(cái)務(wù)管理與分配等事務(wù)，由村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，兩年內(nèi)完成清查核實(shí)工作。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，夯實(shí)農(nóng)

28、村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。9、加快推進(jìn)股改工作。堅(jiān)持依法依規(guī)、民主決策、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，確保全市農(nóng)村股改平穩(wěn)有序推進(jìn)。原則上股權(quán)設(shè)置不設(shè)集體股，只設(shè)社員個(gè)人股。股權(quán)一般由人口福利股和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股構(gòu)成，并實(shí)行股權(quán)一次配置永久不變。股改中對(duì)于人員分類定策，宜簡(jiǎn)不宜繁。股改后組建的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，工商部門視同村經(jīng)濟(jì)合作社，參照浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例予以登記，資產(chǎn)變更免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅。建立和完善村股份經(jīng)濟(jì)合作社法人治理結(jié)構(gòu)，加快向現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展。年內(nèi)80%的行政村完成股改并建立村股份經(jīng)濟(jì)合作社，2013年全面完成。10、加快推進(jìn)地改工作。提倡農(nóng)用地（林用地）“定量不定位”的確權(quán)做法，加快組建

29、土地合作社，其土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用、利益分享按照原規(guī)定執(zhí)行。年內(nèi)80%的行政村建立村土地合作社，2013年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同步推進(jìn)林權(quán)制度改革，提倡統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和均股均利分配方式，鼓勵(lì)森林資源流轉(zhuǎn)和抵押。加快土地確權(quán)、登記、頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)交易，積極探索農(nóng)村宅基地在縣域范圍內(nèi)置換和流轉(zhuǎn)。健全縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁組織規(guī)范化建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)扶持政策。11、加快產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺(tái)建設(shè)。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺(tái)，具體承擔(dān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、農(nóng)村房屋宅基地用益物權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

30、的登記和交易服務(wù)。年內(nèi)完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺(tái)的組織構(gòu)架、運(yùn)行機(jī)制、軟件招投標(biāo)等基礎(chǔ)性工作，并實(shí)現(xiàn)掛牌運(yùn)作。（四）進(jìn)一步深化農(nóng)村金融體制改革。12、積極發(fā)展農(nóng)村金融組織和金融機(jī)構(gòu)。做好溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的申報(bào)創(chuàng)建工作，充分利用試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，拓寬農(nóng)村融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和單位，參股農(nóng)村各類新型金融組織。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)由地方性金融機(jī)構(gòu)向區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)跨越、由傳統(tǒng)型金融機(jī)構(gòu)向創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)跨越。13、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)貸款方

31、式，完善農(nóng)房、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)戶聯(lián)保等各類抵押擔(dān)保制度，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的貸款支持，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策給予農(nóng)民置換房辦理按揭貸款。積極開展城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)房保險(xiǎn)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)。（五）進(jìn)一步理順功能區(qū)和中心鎮(zhèn)管理體制。14、理順功能區(qū)管理體制。功能區(qū)在其區(qū)域內(nèi)行使統(tǒng)一戰(zhàn)略決策、規(guī)劃編制、政策制定、開發(fā)建設(shè)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、對(duì)外招商等“六統(tǒng)一”職能，街（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)管理和行政事務(wù)。鼓勵(lì)實(shí)行“區(qū)街（鎮(zhèn)）合一”的體制，作為過(guò)渡形式的“區(qū)（街、鎮(zhèn)）統(tǒng)分”的功能區(qū)應(yīng)通過(guò)深化行

32、政區(qū)劃調(diào)整，盡快向“區(qū)街（鎮(zhèn)）合一”的體制轉(zhuǎn)換。功能區(qū)管委會(huì)為縣（市、區(qū)）政府的派出機(jī)構(gòu)?？h（市、區(qū)）政府根據(jù)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)向其授權(quán)，對(duì)于開發(fā)建設(shè)任務(wù)重的功能區(qū)，可賦予其項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的縣級(jí)管理權(quán)限。整合功能區(qū)管委會(huì)范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和工程建設(shè)指揮部等機(jī)構(gòu)，其職能由功能區(qū)管委會(huì)承接。功能區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)工作需要適當(dāng)高配。縣級(jí)部門分局及其它派駐機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)任免需書面征求功能區(qū)黨委意見。功能區(qū)原則上實(shí)行浙委辦2010115號(hào)文件確定的省級(jí)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制。15、理順中心鎮(zhèn)管理體制。研究制定中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)目錄，建立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)有效落實(shí)、規(guī)范運(yùn)行。擴(kuò)展便

33、民服務(wù)中心的服務(wù)功能，將中心鎮(zhèn)及縣級(jí)部門駐鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承接的擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)及承擔(dān)的審批事項(xiàng)統(tǒng)一集中到便民服務(wù)中心辦理。進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與中心鎮(zhèn)的財(cái)力分配關(guān)系，在縣級(jí)財(cái)政保持一定統(tǒng)籌能力的前提下，實(shí)現(xiàn)財(cái)力適度向中心鎮(zhèn)傾斜。切實(shí)保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地需要，安排一定的用地計(jì)劃指標(biāo)，切塊下達(dá)給中心鎮(zhèn)。按照一鎮(zhèn)一平臺(tái)，每個(gè)中心鎮(zhèn)根據(jù)需要建立1家以上國(guó)有獨(dú)資的鎮(zhèn)級(jí)投融資主體（公司）。落實(shí)中心鎮(zhèn)干部高配政策。（六）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。16、加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。把村級(jí)組織“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”作為基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，加快“并”和“轉(zhuǎn)”的步伐。完成“三分三改”的農(nóng)村新社區(qū)要依規(guī)定履行報(bào)批成立手續(xù)。按照

34、集約節(jié)約用地、突出鄉(xiāng)土風(fēng)情、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的要求，加快編制農(nóng)村新社區(qū)、特色文化村建設(shè)和古村落保護(hù)規(guī)劃。在編制規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)時(shí)，各縣（市、區(qū)）人民政府要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村新社區(qū)集聚規(guī)模、公共服務(wù)能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求。17、完善農(nóng)村新社區(qū)管理服務(wù)體制。以推行社區(qū)化黨建為契機(jī)，進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，合理劃分議事監(jiān)督委員會(huì)、管委會(huì)和“轉(zhuǎn)、并、聯(lián)”之后建立的居委會(huì)等機(jī)構(gòu)職能和權(quán)責(zé)邊界，不斷探索完善社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成有效工作激勵(lì)和權(quán)力制衡機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化政府組織提供的公共服務(wù)，完善市場(chǎng)主體提供的商業(yè)服務(wù)，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織提供的非營(yíng)利性服務(wù)，鼓

35、勵(lì)志愿者提供的互助服務(wù)。加快社區(qū)負(fù)責(zé)人專職化配備，加快撤銷鎮(zhèn)屬辦事處。開展農(nóng)村新社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。分級(jí)下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員，具體指導(dǎo)開展農(nóng)房改造集聚建設(shè)、“三分三改”和社區(qū)服務(wù)等工作。（七）切實(shí)推進(jìn)戶籍管理制度改革。18、積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶改試點(diǎn)。按照“一元化”戶口管理制度要求，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)等各類不同戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一稱為“溫州市居住居民戶口”。實(shí)行實(shí)有人口、實(shí)有居住、實(shí)有房屋“三實(shí)有管理”新模式，形成“見房知人、見人知房、查房知人、查人知住”的實(shí)有人口管理工作新格局。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門履職、社區(qū)實(shí)施”的要求，由公安部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，抓緊制定落實(shí)戶籍改革相關(guān)

36、配套政策，確保戶籍管理制度改革順利推進(jìn)。試點(diǎn)縣在積極推進(jìn)股改、地改的同時(shí)，年內(nèi)完成戶籍管理制度改革任務(wù)。19、切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。戶籍管理制度改革后，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民原有的合法權(quán)益不受損害，其原有的土地和山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)予以保留，其村組織社員身份和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份保持不變，其本人可繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村居民的計(jì)劃生育政策。對(duì)就學(xué)、參軍等特殊戶口回遷對(duì)象，應(yīng)當(dāng)界定其具備社員資格。今后出臺(tái)的有關(guān)政策措施，不得與戶口性質(zhì)掛鉤。（八）進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。20、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村教育設(shè)施布局，加大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射力度，加快農(nóng)村新社區(qū)基層教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)把

37、新農(nóng)村新校園改建工作列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入，提高農(nóng)村學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村學(xué)生資助制度和農(nóng)村教師特殊津補(bǔ)貼。加強(qiáng)農(nóng)民教育服務(wù)和培訓(xùn)，深入開展“雙證制”成人高中學(xué)歷教育。建立健全農(nóng)村新社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)教育工作機(jī)制。全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師、校長(zhǎng)培訓(xùn)力度。21、優(yōu)化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照“1650”大都市區(qū)規(guī)劃布局，調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。理順衛(wèi)生管理體制，撤擴(kuò)并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員準(zhǔn)入、藥械購(gòu)銷、財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、信息化管理“六統(tǒng)一”緊密型一體化管理。改建提升村衛(wèi)生室，加快實(shí)現(xiàn)“醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋”。

38、加大衛(wèi)技人才隊(duì)伍建設(shè)力度，完善多形式、多途徑的培養(yǎng)培訓(xùn)方式，建立健全各類基層衛(wèi)技人員培養(yǎng)培訓(xùn)制度。22、加快農(nóng)村文體事業(yè)發(fā)展。增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)的能力，發(fā)揮文化惠民工程的社會(huì)效益。加快建設(shè)縣級(jí)“三館”、中心鎮(zhèn)（城市街道）文化中心、社區(qū)文化服務(wù)中心和公共圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館，形成“農(nóng)村新社區(qū)30分鐘文化圈”。加快縣級(jí)體育中心建設(shè)，抓緊做好中心鎮(zhèn)公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐步完善農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施。（九）進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。23、完善城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度。以完善社會(huì)保障體制機(jī)制建設(shè)和提高社會(huì)保障公共服務(wù)水平為重點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)高效的社會(huì)保障體系。建立城鄉(xiāng)各類

39、養(yǎng)老保障制度之間的轉(zhuǎn)移銜接通道，實(shí)行不同制度之間相互轉(zhuǎn)換順暢。加快建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合到基本醫(yī)療保障體系框架內(nèi)。全面實(shí)行門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。24、全面推行社會(huì)保障市民卡。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全市聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保障管理服務(wù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)社會(huì)保障市民卡工程建設(shè)，進(jìn)一步整合人力資源、社會(huì)保障系統(tǒng)資源和政府公共服務(wù)資源，拓展公共事業(yè)、公共服務(wù)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)“一卡多用、一卡通用”。（十）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民增收和低收入農(nóng)戶奔小康。25、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為動(dòng)力，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為主載體，增加技術(shù)、資

40、本等要素投入，發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，加快構(gòu)建集約化家庭經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體配套設(shè)施建設(shè)用地政策。探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)大中專畢業(yè)生參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的鼓勵(lì)政策。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心。探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。26、盤活增加農(nóng)民資產(chǎn)。保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，探索建立宅基地有償使用、有償退出和縣域內(nèi)置換的機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用已取得的

41、合法建設(shè)用地使用權(quán)和集體林權(quán)，以入股、聯(lián)營(yíng)、出租等方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股專業(yè)合作社。優(yōu)先支持經(jīng)過(guò)股份改造的村股份經(jīng)濟(jì)合作社，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)民農(nóng)房改造集聚點(diǎn)的閑置住房納入城市公租房體系，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。27、鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升工程，重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、崗位技能和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，扶持發(fā)展農(nóng)村小微企業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)房改造集聚區(qū)內(nèi)的農(nóng)民就地就近就業(yè)，對(duì)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的企業(yè)在社保、稅收方面給予優(yōu)惠政策。28、加大扶貧開發(fā)力度。大力扶持低收入農(nóng)戶集中村、地質(zhì)災(zāi)害村、珊溪（趙山渡）庫(kù)區(qū)村群眾，

42、搬遷到縣城、中心鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚區(qū)。加大扶貧開發(fā)整村推進(jìn)力度，推進(jìn)西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶和“山上溫州”建設(shè)。加大金融扶貧力度，增加小額信貸扶持資金。鼓勵(lì)低收入農(nóng)戶集中村建立封閉式、互助性、非贏利的扶貧資金互助社。走社會(huì)化扶貧路子，研究新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職能扶貧工作，深化“山海協(xié)作”工程，實(shí)行“組團(tuán)幫扶”方式，加大財(cái)政投入力度，助推欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶集中村收入增幅高于全市平均水平，低收入農(nóng)戶年人均純收入超過(guò)4000元的達(dá)到75%以上。四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作。市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要掛鉤聯(lián)系統(tǒng)籌

43、城鄉(xiāng)綜合改革的具體項(xiàng)目。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)口單位合署辦公的同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革辦公室的人員力量。各級(jí)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，大膽創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革新經(jīng)驗(yàn)新路子。（二）明確部門職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真梳理涉及本部門職能的法律法規(guī)政策，針對(duì)那些不合時(shí)宜、過(guò)于籠統(tǒng)、相互矛盾和尚未涉及的內(nèi)容，研究提出相應(yīng)的改革思路和建議。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革工作的指導(dǎo)服務(wù)、跟蹤評(píng)估、監(jiān)督檢查，對(duì)改革涉及的相關(guān)事項(xiàng)給予適當(dāng)放權(quán)、相關(guān)項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，對(duì)改革需要突破的相關(guān)制度和政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門的支持。（三）加大投入力度。建立完善公共財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，市、

44、縣（市、區(qū)）財(cái)政支農(nóng)資金同比增幅要高于上年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。落實(shí)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的各項(xiàng)政策，集中財(cái)力辦大事。強(qiáng)化財(cái)政資金的績(jī)效考核，提高資金的使用效率。（四）嚴(yán)格督查考核。以農(nóng)房改造集聚建設(shè)、“三分三改”為重點(diǎn)，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革考核指標(biāo)體系和考核管理辦法，并將考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革月、季工作例會(huì)制度，實(shí)行農(nóng)房改造集聚建設(shè)、“三分三改”工作和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況月排名制度。（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。按照抓點(diǎn)帶面、典型引路的做法，積極開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革示范鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)政策宣傳、典型推廣、教育培訓(xùn)和思想引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大

45、基層干部推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的自覺性、主動(dòng)性，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，營(yíng)造改革發(fā)展的良好氛圍。中共溫州市委溫州市人民政府2012年1月1日附2關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見為優(yōu)化農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，按照國(guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)方案”要求，根據(jù)市委、市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的總體部署，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提出如下實(shí)施意見。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革目標(biāo)，按照政經(jīng)分開、資地分開、戶產(chǎn)分開和股改、地改、戶改“三分三改”的要求，進(jìn)一步理順村級(jí)社會(huì)管理組織和集體經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，全面推進(jìn)村

46、經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革（以下簡(jiǎn)稱股改），深化農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革配套扶持政策和措施，促進(jìn)農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化優(yōu)化流轉(zhuǎn)與配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）目標(biāo)任務(wù)。從今年開始，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。到今年底，全市80%的行政村完成農(nóng)村股改任務(wù)，并組建股份經(jīng)濟(jì)合作社和土地合作社；到2013年底，全市所有村經(jīng)濟(jì)合作社基本完成股改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)股份經(jīng)濟(jì)合作社、土地合作社全覆蓋，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到80萬(wàn)畝，使我市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革在全省、乃至全國(guó)處于領(lǐng)先地位。二、加強(qiáng)改革配套制度建設(shè)（一）全面加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)

47、浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例、浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則等法規(guī)政策要求，進(jìn)一步理順村經(jīng)濟(jì)合作社與村民委員會(huì)的職責(zé)，全面加強(qiáng)和完善以村經(jīng)濟(jì)合作社的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)做到政經(jīng)分開。原以村委會(huì)名義開設(shè)的賬戶、賬套要無(wú)條件更改為村經(jīng)濟(jì)合作社。今后有關(guān)農(nóng)村集體的資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、集體土地征收、財(cái)務(wù)管理與分配等事務(wù)，依照有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定和村經(jīng)濟(jì)合作社制度進(jìn)行審議后，以村經(jīng)濟(jì)合作社蓋章、社長(zhǎng)簽署為合法手續(xù)。（二）建立健全農(nóng)村集體“三資”管理體系。要采取切實(shí)有效的措施，建立健全農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)管機(jī)構(gòu)、制度和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，強(qiáng)化縣（市

48、、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門的“三資”管理職能；加快對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）“撤、擴(kuò)、并”后村級(jí)財(cái)務(wù)代理中心的整合改造，并提升為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心；兩年內(nèi)完成農(nóng)村集體“三資”的清查核實(shí)工作，完善管理制度。實(shí)行村級(jí)報(bào)賬員持證上崗制度，切實(shí)解決好農(nóng)村集體“三資”代理會(huì)計(jì)人員和村報(bào)賬員的待遇問(wèn)題。到6月底，基本實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村集體“三資”管理組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運(yùn)行公開化、管理信息化等“五化”要求。（三）抓緊完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)溫州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理暫行辦法（市人民政府令第131號(hào)），于1月底前完善縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村三級(jí)土地

49、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。落實(shí)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織的編制和人員，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同備案登記、信息收集發(fā)布、流轉(zhuǎn)合同變更備案登記、流轉(zhuǎn)檔案管理、委托流轉(zhuǎn)、權(quán)益保障等工作，規(guī)范服務(wù)行為，方便群眾，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范健康發(fā)展。強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，及時(shí)化解改革過(guò)程中出現(xiàn)的土地承包與流轉(zhuǎn)方面的矛盾糾紛。三、加強(qiáng)股份經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)（一）明確農(nóng)村股改的基本原則。原則上股權(quán)設(shè)置不設(shè)集體股，只設(shè)社員個(gè)人股。股權(quán)一般由人口福利股（人口股）和勞動(dòng)貢獻(xiàn)股（農(nóng)齡股）構(gòu)成，并實(shí)行股權(quán)一次配置永久不變的靜態(tài)管理。其中，人口股應(yīng)占量化資產(chǎn)總量的60%以上。各地在推進(jìn)股改進(jìn)程中，要加強(qiáng)

50、對(duì)股改的關(guān)鍵程序、環(huán)節(jié)進(jìn)行精心細(xì)致的指導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)做到民主、公開和程序到位；盡快著手化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)、集體資產(chǎn)無(wú)合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)等歷史遺留問(wèn)題；處理好大力推進(jìn)改革與保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系、嚴(yán)格依法依規(guī)與特殊情況實(shí)行“一村一策”的關(guān)系、激發(fā)農(nóng)民群眾積極性與強(qiáng)化政府指導(dǎo)力的關(guān)系，確保全市農(nóng)村股改平穩(wěn)有序推進(jìn)。（二）準(zhǔn)確把握股改法規(guī)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，特別是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)保障政策，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。股改資產(chǎn)量化范圍僅限于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，嚴(yán)禁將非經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)列入。村經(jīng)濟(jì)合作社承接村民委員會(huì)名下的房屋、土地權(quán)屬，不征收契稅；村民委員會(huì)在資產(chǎn)重組過(guò)程中，通

51、過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給村經(jīng)濟(jì)合作社的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅；對(duì)股東（社員）個(gè)人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，暫緩征收個(gè)人所得稅。（股份）經(jīng)濟(jì)合作社及其社員（股東）應(yīng)享有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)待遇和權(quán)益，不受戶籍制度改革先后的影響。（三）完善股份經(jīng)濟(jì)合作社制度。抓緊完善股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部管理、投資決策、經(jīng)營(yíng)管理與考核激勵(lì)和股東（代表）大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，盡快走上規(guī)范化、制度化運(yùn)作管理和發(fā)展軌道。股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，首屆董事會(huì)任期根據(jù)具體情況約定，以后每屆任期時(shí)間為3年，隨同村級(jí)組織一并換屆。貫徹執(zhí)行財(cái)

52、政部村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）及上級(jí)有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和公開，自覺接受農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)、審計(jì)和監(jiān)督。年終分配時(shí)應(yīng)兼顧國(guó)家、合作社和股東三者的關(guān)系，編制財(cái)務(wù)決算，搞好收益分配；股東分紅原則上不超過(guò)年度經(jīng)營(yíng)凈收入的70%，分配方案必須由董事會(huì)提出，經(jīng)股東代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府核準(zhǔn)后執(zhí)行。股東福利、醫(yī)療保險(xiǎn)及救助、經(jīng)營(yíng)性支出均在收益分配前列支。（四）積極探索公司制改革試點(diǎn)。各地要根據(jù)“積極探索、深化改革，大膽創(chuàng)新、精心實(shí)施”的原則，積極探索按照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展的方向和要求，組織開展股份經(jīng)濟(jì)合作社公司制改革試點(diǎn)工作。改制后的公司擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，其資產(chǎn)所有

53、權(quán)歸其所屬的股東所有，并在改制后的5年過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織待遇。特別是城中村等已失去社區(qū)管理職能、且經(jīng)三分之二以上社員形成共識(shí)的股份經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，要盡快進(jìn)行公司制改制試點(diǎn)。四、加強(qiáng)土地合作社建設(shè)（一）有序推進(jìn)土地合作社建設(shè)。在組織實(shí)施股改的同時(shí)，全面推進(jìn)以行政村為范圍、以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶為基礎(chǔ)的土地合作社建設(shè)。大力提倡土地合作社作為村集體土地所有者的代表，負(fù)責(zé)管理原轄行政村農(nóng)用地。農(nóng)村集體林權(quán)、林地應(yīng)一并納入土地合作社范疇。土地存量少的村可在股改后不再組建土地合作社，由村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社行使土地所有者職責(zé)，也可依法流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）土

54、地合作總社。在單一村土地合作社內(nèi)，單個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（含農(nóng)戶）受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的比例不得超過(guò)土地合作社土地總面積的10%。（二）規(guī)范土地合作社組建程序。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，為村土地合作社的建立提供指導(dǎo)和服務(wù)；村要成立土地合作社籌備組，負(fù)責(zé)具體組建工作。組建土地合作社應(yīng)按以下程序進(jìn)行：（1）由村土地合作社籌備組制訂組建方案、章程草案、社員（代表）大會(huì)選舉辦法草案、財(cái)務(wù)管理制度草案，提出社員代表、社委會(huì)、社監(jiān)會(huì)人選推薦名單，經(jīng)公示7天無(wú)異議后，向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）提交成立村土地合作社的申請(qǐng)報(bào)告；（2）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）批復(fù)核準(zhǔn)后，召開土地合作社成立暨第一屆社員（代表）大會(huì)，表決通過(guò)章程、選舉辦法

55、、財(cái)務(wù)管理制度，選舉產(chǎn)生社委會(huì)、社監(jiān)會(huì)成員；（3）召開社委會(huì)、社監(jiān)會(huì)一屆一次成員會(huì)議，分別選舉產(chǎn)生土地合作社社長(zhǎng)和社監(jiān)會(huì)主任。土地合作社的組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、社員代表名額、選舉權(quán)與被選舉權(quán)等參照浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例執(zhí)行。（三）抓好農(nóng)村土地確權(quán)登記。土地合作社要在堅(jiān)持農(nóng)村土地“三不變”（集體所有權(quán)不變、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制不變、雙層經(jīng)營(yíng)體制不變）、“三權(quán)分離”（所有權(quán)屬集體、承包權(quán)屬農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬使用者）的前提下，大力開展農(nóng)村承包土地確權(quán)登記工作。對(duì)二輪土地承包以來(lái)，通過(guò)家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式取得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，進(jìn)行一次全面的清理核

56、實(shí)、公示確認(rèn)和登記造冊(cè)；計(jì)算社員所享有土地股權(quán)，并做好申請(qǐng)、填制頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地合作社股權(quán)證等后續(xù)工作。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和做好農(nóng)房改造集聚后閑置宅基地的復(fù)耕工作，主動(dòng)做好與政府土地流轉(zhuǎn)管理部門的工作銜接，努力開展農(nóng)村土地圖表化、數(shù)字化、信息化管理，以促進(jìn)農(nóng)村土地“定量不定位”管理和規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，提高土地資源利用率，增加農(nóng)民收入。（四）完善管理和利益分配制度。土地合作社要抓緊建立健全工作機(jī)制、人員職責(zé)、財(cái)務(wù)管理、利益分配和社員（代表）大會(huì)、社委會(huì)、社監(jiān)會(huì)議事規(guī)則等制度，盡快發(fā)揮對(duì)農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)管理職能。土地合作社社員按入股土地面積所占股份比例享有土地流轉(zhuǎn)、征收補(bǔ)償和安置等

57、權(quán)益，也可按村（社）原分配方案享受權(quán)益（土地流轉(zhuǎn)收益除外）。五、加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺(tái)建設(shè)（一）建立管理機(jī)構(gòu)。市里建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記交易監(jiān)督管理委員會(huì)，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與交易進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌整合涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易的機(jī)構(gòu)，改造升級(jí)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易中心，拓展服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)功能，增加登記與交易品種。在拓展服務(wù)范圍時(shí)，先從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)開始，逐步擴(kuò)大到農(nóng)村集體林權(quán)和林地、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的登記與交易服務(wù)。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）要發(fā)揮牽頭作用，在年內(nèi)完成農(nóng)

58、村產(chǎn)權(quán)登記與交易平臺(tái)、機(jī)構(gòu)服務(wù)功能、登記與交易管理、軟件招投標(biāo)等基礎(chǔ)性工作，并實(shí)現(xiàn)掛牌運(yùn)作，使之成為全市統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一培訓(xùn)機(jī)制、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村生產(chǎn)要素交易服務(wù)為一體的綜合性、專業(yè)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記與交易服務(wù)平臺(tái)。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）強(qiáng)化組織保障。各縣（市、區(qū)）要建立由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要做到親自部署、親自指導(dǎo)、親自督查。農(nóng)村社區(qū)作為全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的第一責(zé)任單位，要積極主動(dòng)做好具體工作。要按

59、照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見（國(guó)發(fā)200630號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配足配強(qiáng)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)人員，確保與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供經(jīng)費(fèi)保障。（二）完善配套政策。各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，拓寬思路，采取措施，積極主動(dòng)幫助解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、仲裁機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，制定完善農(nóng)村集體“三資”管理和土地合作社的確權(quán)登記、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，以及長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)讓、置換）承包戶的社保等方面改革的配套扶持

60、政策，所需的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。工商部門要牽頭解決村股份經(jīng)濟(jì)合作社、土地合作社的注冊(cè)登記和法人地位問(wèn)題。公安部門要為股改中的人口調(diào)查摸底工作提供便利。質(zhì)監(jiān)部門要為股份經(jīng)濟(jì)合作社、土地合作社的代碼證申領(lǐng)提供便利。紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防止利用農(nóng)村股改之機(jī)低價(jià)變賣、私分、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以及揮霍浪費(fèi)等造成集體資產(chǎn)流失的不法行為發(fā)生。（三）強(qiáng)化考核督查。各級(jí)農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決改革中遇到的問(wèn)題。市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）要會(huì)同有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革情況進(jìn)行督查和指導(dǎo)。本實(shí)施意見相關(guān)目標(biāo)任務(wù)要求，由市委

61、農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）會(huì)同市考績(jī)辦細(xì)化分解，列入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的考核指標(biāo)體系，并對(duì)各縣（市、區(qū)）改革進(jìn)展情況按月進(jìn)行排名公布。（四）強(qiáng)化典型示范。各級(jí)黨委、政府及其農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部門要積極開展農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和村股份經(jīng)濟(jì)合作社、土地合作社的規(guī)范化創(chuàng)建工作，強(qiáng)化典型示范、引導(dǎo)作用。市委農(nóng)辦（市農(nóng)業(yè)局）要制定規(guī)范化創(chuàng)建的有關(guān)辦法，對(duì)機(jī)構(gòu)健全、人員到位、運(yùn)作規(guī)范、成效顯著、驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的規(guī)范化組織給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（五）營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)黨委、政府和新聞媒體單位要切實(shí)加大宣傳力度，廣泛宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)促進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要作用，廣泛宣傳我市已經(jīng)取得的改革成果，努力營(yíng)造濃

62、厚的工作氛圍。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大基層干部做好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的自覺性、主動(dòng)性和操作能力；加強(qiáng)政策宣傳和思想引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的主體意識(shí)，引導(dǎo)他們自覺、自愿和積極參與改革。關(guān)于印發(fā)溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序（試行）的通知溫試辦201110號(hào)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)局：為順利推進(jìn)農(nóng)房集聚建設(shè)和“三分三改”工作，加快開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，根據(jù)中共溫州市委、溫州市政府關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革的若干意見（溫委20111號(hào)）和關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見（試行）（溫委20111號(hào)文件附件5）等文件精神，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策，特制定溫州

63、市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序（試行），現(xiàn)印發(fā)給你們，供各地在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中參考應(yīng)用。附：溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序二一一年七月二十六日附件：溫州市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革操作程序農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作量大、涉及到廣大農(nóng)民群眾切身利益的工作，各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，要按照有關(guān)法規(guī)政策要求，做到認(rèn)真細(xì)致、程序到位、操作規(guī)范，確保公開、公平、公正，確保我市農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革順利推進(jìn)。一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專門辦公室各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指

64、導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)確定農(nóng)經(jīng)人員掛鉤聯(lián)系給予具體政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二、開展宣傳動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦應(yīng)廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和具體政策，充分做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，為全面實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革奠定基礎(chǔ)。三、改制村表決實(shí)施改制決定根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳動(dòng)員情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制辦擬定領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、農(nóng)民群眾改革意愿強(qiáng)烈的村，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱改制村），改制村在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村經(jīng)濟(jì)合作社社管會(huì)牽頭召開社員（代表）大會(huì)，宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度政策，經(jīng)社