張家界市城市總體規(guī)劃

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1、張家界市城市總體規(guī)劃修編（2007-2030） 說(shuō)明書目 錄（初稿）第一章 項(xiàng)目概況- 1 -1.1 規(guī)劃編制的主要過(guò)程- 1 -1.2 規(guī)劃依據(jù)- 3 -1.3 規(guī)劃期限- 3 -1.4 規(guī)劃范圍與用詞說(shuō)明- 4 -1.5 規(guī)劃修編背景- 5 -1.6 規(guī)劃修編緣由- 7 -1.7 規(guī)劃指導(dǎo)思想與技術(shù)路線- 8 -1.7.2 規(guī)劃技術(shù)路線- 9 -1.7 修編重點(diǎn)- 9 -第二章 城市概況- 11 -2.1 區(qū)位- 11 -2.2 行政區(qū)劃與人口- 11 -2.3 歷史沿革- 11 -2.4 文化特征- 12 -2.5 自然條件- 12 -2.6 資源狀況- 13 -2.7 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r

2、- 15 -2.8 城鎮(zhèn)建設(shè)狀況- 15 -2.9 市域交通狀況- 16 -第三章 城市總體規(guī)劃編制回顧與評(píng)價(jià)- 17 -3.1 城市建設(shè)歷程- 17 -3.2 城市總體規(guī)劃編制回顧- 18 -第四章 城市發(fā)展綜合分析- 22 -4.1 城市發(fā)展條件- 22 -4.2 城市發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)條件分析- 28 -4.3 城市發(fā)展的階段判斷- 31 -第五章 城市發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略- 38 -5.1 城市發(fā)展定位- 38 -5.2 城市發(fā)展目標(biāo)- 39 -5.3 總體發(fā)展戰(zhàn)略- 46 -5.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)與布局- 51 -第六章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃- 53 -6.1 市域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀與存在問(wèn)題- 53 -6

3、.2 市域人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)- 53 -6.3市域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃- 57 -6.4 市域城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)規(guī)劃- 60 -6.5 市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃- 60 -6.6 市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃- 63 -6.7 市域綜合交通規(guī)劃- 64 -第七章 市域自然遺產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃- 70 -7.1 自然遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃- 70 -7.2 市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃- 75 -7.3 市域空間管制規(guī)劃- 79 -第八章 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃- 85 -8.1 城市規(guī)劃區(qū)范圍- 85 -8.2 城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀- 86 -8.3 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想- 86 -8.4 城市規(guī)劃區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)劃- 86

4、-8.5 城市規(guī)劃區(qū)空間管制規(guī)劃- 88 -8.6 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與建設(shè)- 90 -8.7 重要基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃- 90 -第九章 城市性質(zhì)與規(guī)模- 92 -9.1 城市性質(zhì)- 92 -9.2 城市人口規(guī)模- 93 -9.3 城市建設(shè)用地控制規(guī)模- 99 -第十章 建設(shè)用地條件分析與城市發(fā)展方向- 101 -10.1 城市用地條件分析- 101 -10.2 建設(shè)條件分析- 102 -10.3 建設(shè)用地評(píng)價(jià)- 102 -10.4 城市用地發(fā)展方向- 103 -10.5 中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界研究- 104 -第十一章 一城兩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃- 105 -11.1 規(guī)劃緣起- 105 -11.2 職

5、能分工與發(fā)展策略- 105 -11.3 布局結(jié)構(gòu)與規(guī)劃引導(dǎo)- 106 -第十二章 中心城區(qū)用地布局規(guī)劃- 111 -12.1 用地現(xiàn)狀和存在問(wèn)題- 111 -12.2 用地布局原則- 112 -12.3 空間布局結(jié)構(gòu)- 113 -12.4 規(guī)劃建設(shè)用地構(gòu)成- 118 -12.5 組團(tuán)職能定位與用地布局- 119 -12.6 混合用地規(guī)劃- 123 -12.7 發(fā)展備用地規(guī)劃- 123 -12.8 土地使用強(qiáng)度管制規(guī)劃- 124 -12.9 澧水城市段濱水地區(qū)規(guī)劃建議- 124 -第十三章 中心城區(qū)公共設(shè)施用地規(guī)劃- 126 -13.1 現(xiàn)狀概況與存在問(wèn)題- 126 -13.2 規(guī)劃原則與目標(biāo)-

6、 127 -13.3 總體布局- 128 -13.4 行政辦公用地規(guī)劃- 130 -13.5 商業(yè)金融業(yè)用地規(guī)劃- 131 -13.6 旅游服務(wù)及度假設(shè)施- 134 -13.7 文化娛樂(lè)用地規(guī)劃- 136 -13.8 教育科研用地規(guī)劃- 137 -13.9 醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃- 139 -13.10 體育用地規(guī)劃- 141 -13.11 社會(huì)福利設(shè)施- 142 -13.12 社區(qū)建設(shè)- 142 -第十四章 居住用地規(guī)劃- 143 -14.1 居住用地概況- 143 -14.2 存在問(wèn)題分析- 145 -14.3 住房建設(shè)發(fā)展目標(biāo)- 145 -14.4 指導(dǎo)思想及規(guī)劃策略- 146 -14.5 規(guī)

7、劃建設(shè)措施及規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)選取- 148 -14.6 居住用地布局規(guī)劃- 149 -第十五章 城市道路交通系統(tǒng)規(guī)劃- 153 -15.1 現(xiàn)狀與存在問(wèn)題- 153 -15.2 規(guī)劃目標(biāo)- 157 -15.3 道路交通發(fā)展策略- 157 -15.4 道路系統(tǒng)規(guī)劃- 159 -15.5 道路交叉口與停車場(chǎng)規(guī)劃- 162 -15.6 公共交通規(guī)劃- 163 -第十六章 城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃- 166 -16.1 現(xiàn)狀及存在問(wèn)題- 166 -16.2 規(guī)劃原則與目標(biāo)- 168 -16.3 總體布局結(jié)構(gòu)- 169 -16.4 綠地系統(tǒng)規(guī)劃- 170 -16.5 城市綠線管理- 173 -第十七章 中心城區(qū)景觀

8、風(fēng)貌與歷史文化保護(hù)規(guī)劃- 175 -17.1 城市現(xiàn)狀景觀風(fēng)貌的特征與問(wèn)題- 175 -17.2 規(guī)劃目標(biāo)與策略- 176 -17.3 城市景觀風(fēng)貌規(guī)劃- 177 -17.4 中心城區(qū)歷史文化保護(hù)規(guī)劃- 183 -第十八章 市政工程規(guī)劃- 186 -18.1 供水工程規(guī)劃- 186 -18.2 城市排水工程規(guī)劃- 193 -18.3 供電工程規(guī)劃- 198 -18.4 通信工程規(guī)劃21018.5 燃?xì)夤こ桃?guī)劃21518.6 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃219第十九章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃22319.1 城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析22319.2 規(guī)劃原則22519.3 規(guī)劃目標(biāo)22519.4 環(huán)境功能區(qū)劃22619.5

9、 環(huán)境質(zhì)量控制措施227第二十章 綜合防災(zāi)規(guī)劃22920.1 防洪規(guī)劃22920.2 人防規(guī)劃23320.3 消防規(guī)劃23720.4 抗震規(guī)劃241第二十一章 中心城市舊區(qū)更新規(guī)劃24321.1 舊區(qū)范圍與主要問(wèn)題分析24321.2 城市舊區(qū)更新的目標(biāo)與原則24421.3 城市舊區(qū)更新的策略24521.4 舊區(qū)更新規(guī)劃措施及要點(diǎn)24621.5 實(shí)施措施建議249第二十二章 中心城區(qū)發(fā)展時(shí)序規(guī)劃25122.1 中心城區(qū)發(fā)展時(shí)序規(guī)劃25122.2 中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃25222.3 城市遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想253第二十三章 規(guī)劃管理措施建議2552019整理的各行業(yè)企管，經(jīng)濟(jì)，房產(chǎn)，策劃，方案等工作范文，

10、希望你用得上，不足之處請(qǐng)指正第一章 項(xiàng)目概況1.1 規(guī)劃編制的主要過(guò)程1、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段2006年4月27日，張家界市人民政府向省人民政府提交了張家界市人民政府關(guān)于修編（調(diào)整）張家界市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示。2006年11月14日，張家界市規(guī)劃管理局向省建設(shè)廳提交了張家界市規(guī)劃管理局關(guān)于調(diào)整張家界市城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示2007年3月3-4日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院與張家界市規(guī)劃管理局確定張家界市城市總體規(guī)劃修編的工作計(jì)劃。2、資料收集與現(xiàn)狀調(diào)研階段2007年4月17日-30日，規(guī)劃組進(jìn)行了第一階段的現(xiàn)狀調(diào)研。規(guī)劃組首先對(duì)中心城區(qū)和武陵源區(qū)的現(xiàn)狀建成區(qū)、重點(diǎn)風(fēng)景旅游地區(qū)、城郊區(qū)，以及對(duì)外交通線路等進(jìn)行了

11、踏勘。與此同時(shí)，針對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃修編工作，市政府和市規(guī)劃管理局分別組織召開(kāi)了有兩區(qū)主要部門參加的座談會(huì)。規(guī)劃組征求了相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議，并走訪了二十余個(gè)部門。隨后規(guī)劃組對(duì)桑植縣與慈利縣的城區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研，并由市政府分別組織召開(kāi)了座談會(huì)。第一階段調(diào)研期間，市規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組、市規(guī)劃局、人大政協(xié)及地方專家等分別與規(guī)劃組進(jìn)行了座談和交流。2007年5月30日至6月7日，規(guī)劃組開(kāi)展了第二階段的補(bǔ)充調(diào)研，對(duì)城區(qū)用地進(jìn)行了校核，同時(shí)考察了鳳凰、常德、長(zhǎng)沙等周邊城市，并與當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門進(jìn)行了座談。2007年6月18日，中共張家界市委辦公室與張家界人民政府辦公室聯(lián)合下發(fā)關(guān)于印發(fā)張家界市城市總體規(guī)

12、劃修編（調(diào)整）工作方案的通知2007年6月20日至8月31日，由市政府組織開(kāi)展張家界市城市總體規(guī)劃修編（調(diào)整）工作民意征詢。同時(shí)，由中規(guī)院與規(guī)劃局聯(lián)合進(jìn)行了張家界城市總體規(guī)劃社會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，收回有效問(wèn)卷近500份。3、空間發(fā)展戰(zhàn)略研究與初步方案階段2007年8月22日，規(guī)劃組向中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主管總工、所長(zhǎng)和主任工程師匯報(bào)張家界市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究初步方案。2007年8月24-25日，規(guī)劃組在張家界分別向市主管領(lǐng)導(dǎo)，以及市規(guī)劃管理局等部門匯報(bào)張家界市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究初步方案。2007年9月至10月初，規(guī)劃組在修改、完善張家界市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)始編制城市總體規(guī)劃初步方案。2007年

13、10月10日，規(guī)劃組在北京向市主管領(lǐng)導(dǎo)和市規(guī)劃局進(jìn)行了工作匯報(bào)，并聽(tīng)取了對(duì)總體規(guī)劃初步方案的意見(jiàn)。4、綱要編制階段2007年11月6日，規(guī)劃組向主管總工進(jìn)行了工作匯報(bào)，并根據(jù)主管總工的意見(jiàn)進(jìn)行了方案的調(diào)整和優(yōu)化。2007年11月8日，規(guī)劃組在京向鄧立佳副市長(zhǎng)匯報(bào)了總體規(guī)劃方案。2007年11月16日，規(guī)劃組在張家界向市政府和主管部門匯報(bào)了空間發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃方案。2007年12月8日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主管總工及規(guī)劃組與市政府、規(guī)劃主管部門進(jìn)行了方案的進(jìn)一步溝通和銜接。2008年3月5日，湖南省建設(shè)廳下發(fā)了關(guān)于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復(fù)湘建規(guī)200884號(hào)，并對(duì)總規(guī)修編提出了明確

14、要求。2008年3月12日，由湖南省建設(shè)廳組織張家界市政府及總規(guī)項(xiàng)目組在京向住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行了張家界市城市總體規(guī)劃修改的工作匯報(bào)。2008年5月12日，規(guī)劃組在張家界向市政府常委會(huì)和主管部門匯報(bào)了總體規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化方案。其后，規(guī)劃組對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了修改和深化，并著手編制規(guī)劃綱要內(nèi)容。2008年7月5-6日，湖南省建設(shè)廳在張家界市組織召開(kāi)了張家界市城市總體規(guī)劃（2007-2020）綱要評(píng)審會(huì)，評(píng)審專家和省、市各有關(guān)職能部門代表參加了會(huì)議。會(huì)議原則同意綱要成果內(nèi)容，并提出了修改完善的意見(jiàn)。5、成果制作階段2008年8月4日，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主管總工及規(guī)劃組與張家界規(guī)劃局針對(duì)綱要意見(jiàn)和成果編

15、制進(jìn)度進(jìn)行了座談。規(guī)劃組按照綱要意見(jiàn)進(jìn)行總體規(guī)劃成果內(nèi)容的編制工作。2008年10月7-10日，規(guī)劃組赴張家界進(jìn)行了用地變更與調(diào)整的補(bǔ)充調(diào)研，向張家界市政府及市規(guī)劃管理局主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了工作匯報(bào)。2008年11月中旬，規(guī)劃組向張家界市規(guī)劃管理局提交成果調(diào)整方案，并根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。1.2 規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008年）2、建設(shè)部城市規(guī)劃編制辦法（建規(guī)2005146號(hào)）3、湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2001-2020）4、張家界市城市總體規(guī)劃（2000-2020）5、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2005-2020）6、湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護(hù)條例（2000年9月） 7、

16、張家界市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要8、張家界市城市規(guī)劃管理規(guī)定（張家界人民政府）9、城市綠線管理辦法（建規(guī)2002112號(hào)）10、城市紫線管理辦法（建規(guī)2003119號(hào)）11、城市黃線管理辦法（建規(guī)2005144號(hào)）12、城市藍(lán)線管理辦法（建規(guī)2005145號(hào)）13、風(fēng)景名勝區(qū)條例14、湖南省建設(shè)廳關(guān)于同意修改張家界市城市總體規(guī)劃的批復(fù)湘建規(guī)200884號(hào)15、國(guó)家、湖南省、張家界市其它相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃和文件 1.3 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2007年-2030年，其中近期：2007-2010年中期：2011-2020年遠(yuǎn)期：2021-2030年遠(yuǎn)景：2031年以后，展望至2

17、050年。1.4 規(guī)劃范圍與用詞說(shuō)明本次城市總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍分為3個(gè)層次，即市域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)。本次城市總體規(guī)劃的空間地域界定及用詞說(shuō)明如下。1、市域市域范圍包括永定區(qū)、武陵源區(qū)、慈利縣和桑植縣，兩區(qū)兩縣總面積9516平方公里，全市人口161.45萬(wàn)人。在市域范圍內(nèi)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。2、市區(qū)市區(qū)范圍即張家界市轄永定和武陵源兩區(qū)范圍，永定區(qū)轄區(qū)面積2174平方公里，武陵源區(qū)轄區(qū)面積398平方公里，市區(qū)范圍共計(jì)2572平方公里。根據(jù)本次規(guī)劃調(diào)整，市區(qū)范圍等同于城市規(guī)劃區(qū)范圍。3、城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)指城市建成區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其它因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。該區(qū)

18、的建設(shè)和發(fā)展必須滿足城市的持續(xù)發(fā)展、資源管理和生態(tài)安全的需要。根據(jù)張家界市的地域條件和資源特點(diǎn)，同時(shí)考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，為促進(jìn)旅游與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，本次規(guī)劃把永定區(qū)及武陵源區(qū)轄區(qū)范圍全部納入城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)范圍共計(jì)2572平方公里。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)編制城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。4、一城兩區(qū)張家界市轄區(qū)由永定區(qū)和武陵源區(qū)兩區(qū)組成。永定城區(qū)為原大庸縣城駐地，現(xiàn)為市政府駐地，武陵源城區(qū)為區(qū)政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)駐地，因此張家界市城區(qū)由兩部分組成，簡(jiǎn)稱一城兩區(qū)。根據(jù)張家界的特點(diǎn)，永定城區(qū)、武陵源城區(qū)、武陵源風(fēng)景名勝區(qū)、天門山茅巖河風(fēng)景名勝區(qū)是市區(qū)內(nèi)旅游活動(dòng)最為集中、旅游組織聯(lián)系

19、最為密切的地域，同時(shí)也是未來(lái)旅游服務(wù)基地、度假設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)納入城市總體規(guī)劃統(tǒng)籌布局和統(tǒng)一管理。因此，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，重點(diǎn)研究?jī)蓞^(qū)的定位與職能分工，以及城區(qū)、景區(qū)和旅游服務(wù)基地等旅游空間體系的整體格局。規(guī)劃說(shuō)明中，永定城區(qū)即為中心城區(qū)。5、中心城區(qū)即在現(xiàn)狀永定城區(qū)的基礎(chǔ)上，沿澧水兩岸的城市帶狀用地發(fā)展空間。中心城區(qū)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界東西沿澧水至市區(qū)邊界，南北至第一重山脊線之間的空間，圍合區(qū)域內(nèi)總面積約262平方公里。至2030年，中心城區(qū)建設(shè)用地主要分布在澧水兩岸，包括陽(yáng)湖坪、楓香崗行政界限之間的地域。該地域內(nèi)重點(diǎn)編制中心城區(qū)城市建設(shè)用地布局規(guī)劃。6、永定區(qū)即永定區(qū)行政區(qū)范圍，總面積

20、2174平方公里，下轄6個(gè)街道辦事處，9個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)鄉(xiāng)。2006年末總?cè)丝?3.79萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口19.68萬(wàn)人。7、現(xiàn)狀中心城區(qū)即永定城區(qū)建成區(qū)范圍，目前是張家界市的行政、商業(yè)、文化中心，現(xiàn)狀建成區(qū)約20.50平方公里。8、老城區(qū)主要指永定城區(qū)中已建設(shè)成一定規(guī)模的組團(tuán)和片區(qū)，包括永定組團(tuán)、南莊坪組團(tuán)、官黎坪組團(tuán)。9、武陵源區(qū)即武陵源國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍，是世界自然遺產(chǎn)所在地，總面積398平方公里，下轄1個(gè)街道辦事處，一個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)鄉(xiāng)和張家界國(guó)家森林管理處。2006年末總?cè)丝?.80萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口2.65萬(wàn)人。10、武陵源城區(qū)即軍地坪街道辦事處轄區(qū)和索溪峪鄉(xiāng)駐地所在地，亦是區(qū)級(jí)政府和風(fēng)景名勝區(qū)管理

21、機(jī)構(gòu)所在地，現(xiàn)狀主要建設(shè)用地約2.23平方公里。1.5 規(guī)劃修編背景1、宏觀政策背景隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黨的十六大以來(lái)已把加快城市化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略措施?？茖W(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等政策的出臺(tái)對(duì)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展提出了新的要求。黨的十七大的召開(kāi)進(jìn)一步明確了上述要求，并提出增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。城市的建設(shè)與發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然等的關(guān)系，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)

22、可持續(xù)發(fā)展。2、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略背景2004年以來(lái)，國(guó)務(wù)院明確提出了中部崛起的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這將進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。湖南省區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由 “一點(diǎn)一線”極化發(fā)展向東西兩翼齊飛的空間格局轉(zhuǎn)變。1995年以來(lái)，湖南省以東部京廣鐵路沿線的岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州為“線”和長(zhǎng)株潭城市群為核心的“一點(diǎn)一線”是省域空間結(jié)構(gòu)中的重點(diǎn)，推行的是“不平衡”的區(qū)域空間發(fā)展戰(zhàn)略。為縮小全省地區(qū)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，湖南省于2004年提出了開(kāi)發(fā)“大湘西”的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實(shí)施覆蓋湘西自治州、懷化、張家界3市州和邵陽(yáng)、永州7縣。2006年11月，湖南省第九次黨代會(huì)提出，“以長(zhǎng)

23、株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤為半徑，構(gòu)建岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)、婁底、衡陽(yáng)在內(nèi)的35城市群建設(shè)。大湘西開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與“3+5”城市群的構(gòu)建，標(biāo)志著湖南省長(zhǎng)期以來(lái)偏重東部“一點(diǎn)一線”不均衡發(fā)展向“3+5”城市群與“大湘西開(kāi)發(fā)”區(qū)域協(xié)調(diào)模式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也預(yù)示著湖南省東西兩翼齊飛這一區(qū)域空間結(jié)構(gòu)新格局的形成。十七大之后，湖南省長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)家確定為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，探索有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。湖南省委省政府根據(jù)兩型社會(huì)的內(nèi)涵及戰(zhàn)略部署，對(duì)全省的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)提出了更高的要求。3、中國(guó)旅游業(yè)

24、發(fā)展的時(shí)代背景隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速和健康發(fā)展，中國(guó)旅游業(yè)亦成為我國(guó)改革開(kāi)放后興起的新型“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地。隨著國(guó)家一系列鼓勵(lì)或支持旅游業(yè)的政策與措施出臺(tái)，中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展正面臨著轉(zhuǎn)型，并步入快速發(fā)展時(shí)期。概括起來(lái)，轉(zhuǎn)型期中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出國(guó)際化時(shí)代、城市目的地時(shí)代、休閑度假時(shí)代、旅游業(yè)營(yíng)銷時(shí)代、個(gè)性化或主題旅游時(shí)代、文化與懷舊時(shí)代、質(zhì)量效益型時(shí)代和大旅游時(shí)代的總體特征。張家界作為中國(guó)較早發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一，必須融入到國(guó)家旅游發(fā)展的軌道之中，帶動(dòng)湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。1.6 規(guī)劃修編緣由1、省域戰(zhàn)略定位提升與“建設(shè)世

25、界旅游精品城市”的需要隨著湖南省東西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，大湘西地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整合成為湖南省未來(lái)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。張家界市作為大湘西地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，必須承擔(dān)更多的作用。按照湖南省的發(fā)展要求，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈和張家界將帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。張家界作為知名的旅游城市，不僅要做成全省的品牌，而且要成為全國(guó)的品牌、世界的品牌。張家界旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要與全球的旅游相接軌，同時(shí)更要發(fā)揮大湘西旅游發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，帶動(dòng)區(qū)域的發(fā)展。2006年，省委書記張春賢在張家界視察后，明確提出：“圍繞旅游加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、圍繞旅游提高城市建設(shè)與管理水平”，并做出了“把張家界打造成世界旅游精品”的重要

26、指示，對(duì)張家界的發(fā)展出了更高的要求，并明確了今后發(fā)展目標(biāo)。省域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)張家界市定位的提升和建設(shè)世界旅游精品城市的目標(biāo)，要求張家界市城市總體規(guī)劃予以落實(shí)和回應(yīng)。2、世界自然遺產(chǎn)保護(hù)以及旅游與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的需要目前，張家界的旅游空間載體主要集中在景區(qū)，尤其是武陵源風(fēng)景名勝區(qū)范圍，這對(duì)武陵源世界自然遺產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)造成了巨大的壓力。武陵源的世紀(jì)大拆遷對(duì)張家界的旅游開(kāi)發(fā)模式早已敲響了警鐘，并引起了國(guó)家的高度重視。張家界需要通過(guò)城市總體規(guī)劃的修編，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)，完善城市的旅游職能，促進(jìn)旅游與城市的持續(xù)發(fā)展；在張家界市的核心旅游區(qū)域內(nèi)，合理配置旅游服務(wù)設(shè)施與旅游資源的空間格局，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)

27、發(fā)展。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型期的旅游業(yè)對(duì)旅游資源空間的布局提出了更高的要求，張家界市的旅游產(chǎn)業(yè)也面臨提升發(fā)展的迫切需要。有必要通過(guò)城市總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌考慮新型旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間需求。3、明確城市定位與分工、優(yōu)化城市的整體空間結(jié)構(gòu)的需要自1993年以來(lái)，張家界的旅游發(fā)展呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了對(duì)建設(shè)用地的持續(xù)需求。自1993年至2006年，永定城區(qū)由11.7平方公里擴(kuò)大至14.1平方公里；武陵源區(qū)由不足0.2平方公里的小鎮(zhèn)發(fā)展為2.2平方公里（不含公共綠地）的旅游服務(wù)區(qū)。永定城區(qū)伴隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，也經(jīng)歷了幾次城市空間拓展的機(jī)遇，但其定位一直不夠明確，用地

28、拓展重點(diǎn)不清，方向不明，城市建設(shè)緩步不前。導(dǎo)致目前舊城區(qū)建設(shè)過(guò)度集聚，旅游設(shè)施見(jiàn)縫插針，新區(qū)建設(shè)遍地開(kāi)花。由于旅游職能的錯(cuò)位發(fā)展，武陵源區(qū)成為張家界旅游組織的主體，對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)造成了的巨大壓力。因此，優(yōu)化城市的整體空間結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)中心城市，完善城市旅游職能，整合城市與旅游設(shè)施的格局，是未來(lái)城市建設(shè)的重點(diǎn)，也亟待城市總體規(guī)劃予以明確。4、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施的變化與調(diào)整2000年版總體規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，張家界至長(zhǎng)沙的高速公路已建設(shè)完畢。張家界至重慶市花垣的高速公路已初步選線，其建設(shè)將進(jìn)一步改善張家界的區(qū)域交通狀況，并影響城市空間的拓展。隨著旅游的發(fā)展和張家界中心城區(qū)交通問(wèn)題的凸顯，城市交通與旅游線路的協(xié)

29、調(diào)已成為當(dāng)前的重大課題。另外，張家界鐵路站場(chǎng)的變遷對(duì)城市空間格局造成的影響，以及機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的現(xiàn)實(shí)需求均需要修編城市總體規(guī)劃作出應(yīng)答。1.7 規(guī)劃指導(dǎo)思想與技術(shù)路線1.7.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)張家界市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。2、以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以建設(shè)國(guó)際旅游精品城市為目標(biāo)，遵循旅游城市的發(fā)展規(guī)律，因地制宜確定張家界市的發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略。3、圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推動(dòng)新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。4、保護(hù)風(fēng)景旅游資源和生態(tài)環(huán)境，科學(xué)處理武陵源自然遺產(chǎn)保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系，尊重歷史文化和地方文脈。5、堅(jiān)持以

30、人為本，科學(xué)調(diào)控城市空間資源，保障公共安全和公眾利益，發(fā)揮城市總體規(guī)劃的公共政策屬性。1.7.2 規(guī)劃技術(shù)路線1、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合以建設(shè)國(guó)際旅游精品城市為目標(biāo)，以張家界城市面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌制定城市定位、發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。2、由面到點(diǎn)的空間引導(dǎo)格局立足區(qū)域格局和市域特點(diǎn)，厘定不同空間地域的規(guī)劃要點(diǎn)，構(gòu)建由區(qū)域市域城市規(guī)劃區(qū)一城兩區(qū)中心城區(qū)的一體化協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局。3、以旅游主導(dǎo)的城市發(fā)展策略張家界市以旅游立市，以旅游強(qiáng)市，城市的發(fā)展必須借鑒國(guó)際先進(jìn)旅游城市的經(jīng)驗(yàn)，以旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展為主導(dǎo)，構(gòu)筑城市與旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺(tái)。4、生態(tài)優(yōu)先的規(guī)劃控制手段在市域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)的空間地域內(nèi)

31、，以生態(tài)分析為依據(jù)，統(tǒng)籌考慮關(guān)系城市安全的生態(tài)因素，優(yōu)先生態(tài)環(huán)境和綠地系統(tǒng)布局，構(gòu)建城市生態(tài)安全底線，營(yíng)造良好人居環(huán)境。1.7 修編重點(diǎn)1、明確張家界市的區(qū)域定位，制定城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。根據(jù)湖南省東西兩翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，面向打造國(guó)際旅游精品城市的目標(biāo)，全面分析張家界市在湘西地區(qū)旅游發(fā)展中的地位和作用，明確其區(qū)域定位，合理確定張家界市的城市性質(zhì)，確定其在規(guī)劃期內(nèi)的城市發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。2、明確一城兩區(qū)的職能定位與分工，促進(jìn)武陵源世界遺產(chǎn)的保護(hù)。針對(duì)目前永定區(qū)與武陵源區(qū)各自為營(yíng)的現(xiàn)狀，綜合考慮兩區(qū)的資源環(huán)境、發(fā)展條件及限制因素，明確兩區(qū)的發(fā)展定位、主導(dǎo)職能和建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)分工，進(jìn)一步加強(qiáng)

32、對(duì)世界遺產(chǎn)地的保護(hù)。3、統(tǒng)籌考慮張家界市城市與旅游的關(guān)系，協(xié)調(diào)城市、旅游基地與旅游資源的空間關(guān)系，構(gòu)建合理的整體空間格局。全面分析張家界市旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，統(tǒng)籌考慮城區(qū)、景區(qū)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)的整體格局，科學(xué)引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)，構(gòu)筑城市與旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。4、立足市域自然環(huán)境，突出生態(tài)優(yōu)先原則，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間布局的關(guān)系。張家界市作為典型的旅游城市，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)以資源和環(huán)境的承載能力為底限，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源保護(hù)為前提，明確不同地域內(nèi)空間管制的范圍、內(nèi)容及措施，保障城市安全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局方面，張家界市應(yīng)立足市域環(huán)境條件，科學(xué)安排不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，協(xié)調(diào)

33、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間布局的關(guān)系，促進(jìn)張家界市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。5、科學(xué)確定張家界市的城市性質(zhì)、城市發(fā)展規(guī)模，明確城市發(fā)展方向和發(fā)展時(shí)序。根據(jù)湖南省對(duì)張家界的發(fā)展定位，結(jié)合上位規(guī)劃和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和承載力的綜合分析，科學(xué)確定張家界市的城市性質(zhì)、人口與用地發(fā)展規(guī)模。根據(jù)張家界市空間發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究，明確城市發(fā)展的主導(dǎo)方向和近、中、遠(yuǎn)期的發(fā)展時(shí)序、發(fā)展策略和發(fā)展目標(biāo)。6、優(yōu)化中心城區(qū)的空間布局，完善城市旅游職能，促進(jìn)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展。在統(tǒng)籌考慮永定區(qū)與武陵源區(qū)的空間規(guī)模及職能分工的基礎(chǔ)上，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整和變化，明確城市發(fā)展方向，優(yōu)化中心城區(qū)拓展的空間格局，合理改造

34、城市舊區(qū)，完善城市旅游職能，提升城市整體風(fēng)貌，促進(jìn)城市與旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。7、協(xié)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城市建設(shè)、城市遠(yuǎn)景空間拓展、旅游資源管理和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，結(jié)合旅游資源的分布格局，合理劃定城市規(guī)劃區(qū)，促進(jìn)中心城市與周邊地區(qū)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公共設(shè)施與重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，充分利用中心城區(qū)的帶動(dòng)作用，有機(jī)引導(dǎo)周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)，構(gòu)建城市、旅游城鎮(zhèn)與風(fēng)景資源的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 第二章 城市概況2.1 區(qū)位張家界市位于湖南省西北部，地處云貴高原余脈的武陵源山區(qū)，長(zhǎng)江四大支流中澧水的中上游。地理坐標(biāo)為北緯2852至2925，東經(jīng)

35、11004至11055之間。東與常德市石門縣、桃源縣相鄰，西與湘西土家族苗族自治州永順縣、龍山縣相連，南與懷化市沅陵縣接壤，北與湖北省鶴峰縣、宣恩縣交界。2.2 行政區(qū)劃與人口張家界市轄永定、武陵源2區(qū)和慈利、桑植2縣，市域東西長(zhǎng)167公里，南北寬96公里，共包括6個(gè)街道辦事處、32個(gè)建制鎮(zhèn)、63個(gè)鄉(xiāng)，土地總面積9516平方公里 。其中永定區(qū)位于張家界市南部，面積2174平方公里，總?cè)丝?3.45萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口12.13萬(wàn)人；武陵源區(qū)位于張家界市中部，面積398平方公里，總?cè)丝?.74萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口2.25萬(wàn)人。慈利縣位于市域東部，澧水中游，面積3480平方公里；桑植縣地處湖南省西

36、北邊陲，武陵山脈北支中段，總面積3464平方公里。2006年底，張家界市總?cè)丝?61.45萬(wàn)人，其中，戶籍總?cè)丝?63.28萬(wàn)人，暫住人口15836人。張家界市是一個(gè)少數(shù)民族居住區(qū)，第五次人口普查時(shí)，全市有少數(shù)民族33個(gè)，以土家族、白族、苗族為主。2006年，全市總?cè)丝谥?，漢族人口為45.55萬(wàn)人，占28.21%，少數(shù)民族人口為115.9萬(wàn)人，占71.79%。2006年末實(shí)有土家族人口101.56萬(wàn)，白族11.21萬(wàn)，苗族2.67萬(wàn)，已建立土家族鄉(xiāng)8個(gè)，白族鄉(xiāng)7個(gè)。2.3 歷史沿革張家界是一座歷史悠久的城市，據(jù)境內(nèi)古文化遺址出土文物考證，在520萬(wàn)年前左右，市域已有古人生息繁衍。有關(guān)大庸的歷史

37、記載最早可追溯到秦王嬴政二十六年（公元前221年）；西漢高祖五年，分黔中郡置武陵郡；三國(guó)時(shí)期，吳景帝永安六年將嵩梁山命名為天門山；后多做郡治或縣治。明代，降慈利州為大庸縣；至清代，升澧洲為直轄州。 在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，大庸是湘、鄂、川、黔四省邊區(qū)老革命根據(jù)地。建國(guó)后，屬湘西土家族苗族自治州管轄。1982年9月,在大庸建立中國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園張家界國(guó)家森林公園；1985年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，州轄大庸縣改為縣級(jí)大庸市，隸屬于湘西土家族苗族自治州。1988年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院審定，張家界森林公園、索溪峪風(fēng)景名勝區(qū)和天子山風(fēng)景名勝區(qū)合并，成立武陵源國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，將大庸市升為省轄地級(jí)市,轄永定區(qū)、武陵源

38、區(qū)、慈利縣和桑植縣，建立武陵源區(qū)人民政府，以加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理；將原大庸市改為永定區(qū)。1992年，張家界市武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。1994年4月，大庸地級(jí)市更名為張家界市，轄區(qū)不變。2.4 文化特征張家界是少數(shù)民族聚居區(qū)，民俗古樸，民族文化濃郁，有各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)15類70多項(xiàng)，其中桑植民歌首批列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，張家界陽(yáng)戲、張家界高花燈、瓷利板板龍燈首批列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，張家界硬氣功曾隨國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人赴歐洲七國(guó)演出。張家界是革命老區(qū)，這里是湘鄂西、湘鄂川黔革命根據(jù)地的發(fā)源地和中心地域，賀龍、任弼時(shí)、王震、關(guān)向應(yīng)、肖克等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在此浴血

39、奮戰(zhàn)。紅二方面軍從桑植縣劉家坪白族鄉(xiāng)出發(fā)開(kāi)始長(zhǎng)征。2.5 自然條件張家界市地處云貴高原隆起與洞庭湖沉降區(qū)結(jié)合部，地形復(fù)雜，地貌多樣。境內(nèi)的石英砂巖峰林景觀享譽(yù)中外，砂巖峰林主要分布于武陵源區(qū)一帶，由張家界、天子山、索溪峪三個(gè)各具特色的地貌區(qū)組成，屬于一種重要的地質(zhì)遺跡資源。 張家界市境內(nèi)地貌以山地為主，西北部地勢(shì)較高并向澧水傾斜，中部低洼，沿澧水兩岸呈東北向緩低，南部地勢(shì)較北部更高，向沅水呈梯級(jí)遞降，為半環(huán)狀山丘盆地。張家界市溪河縱橫，是全國(guó)10大水電基地之一的湘西水電基礎(chǔ)重要組成部分。水系以澧水和溇水為主，市域流域面積大于5平方公里的河流有212條，其中一級(jí)支流48條，二級(jí)支流101條。張家

40、界市屬中亞熱帶山原型季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，四季溫和，雨量充沛，光熱資源較為豐富。常年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|風(fēng)，全年靜風(fēng)頻率為42.7%。年平均氣溫為16.8，最高氣溫40.7，最低氣溫-13.7。歷年平均日照時(shí)數(shù)為1496小時(shí)。歷年平均降雨量為1381.91毫米，最大年降雨量為2171毫米。無(wú)霜期268天。市域內(nèi)山巒重疊，河谷縱橫，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。全市森林覆蓋率達(dá)66.98%，市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)90.1%，全市飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率99.6%，90%的地表水達(dá)到了類標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物排放量均低于國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。全市有國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)1個(gè)，省級(jí)保護(hù)區(qū)3個(gè)。2.6 資源狀況1、風(fēng)景旅游資源張家界市以旅游立市，旅游資源類型

41、豐富，景源品質(zhì)較高。張家界市自然風(fēng)景資源得天獨(dú)厚，具有山、水、洞、林等多種類型。武陵源區(qū)的石英砂巖峰林以其獨(dú)特的地貌特征被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界自然遺產(chǎn)名錄。天門山因自然奇觀天門洞而馳名國(guó)內(nèi)外，山勢(shì)峻拔，景色秀麗，構(gòu)成城區(qū)的天然畫屏，被譽(yù)為“湘西第一神山”。八大公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被譽(yù)為世界罕見(jiàn)的物種基因庫(kù)。此外，武陵山區(qū)的土家族、白族、苗族等少數(shù)民族民俗、神秘的湘西文化、濃郁的紅色根據(jù)地歷史及周邊的鳳凰古城等人文旅游資源為張家界增添了深厚的人文底蘊(yùn)。張家界市的其它主要景區(qū)還有：九天洞風(fēng)景名勝區(qū)、溇水風(fēng)景名勝區(qū)、洪家關(guān)賀龍故居、江埡水庫(kù)、萬(wàn)福溫泉、五雷山；市區(qū)及市周邊的有普光禪寺、玉泉洞石窟

42、等。在旅游開(kāi)發(fā)方面，張家界市除觀賞奇山異水自然風(fēng)光的旅游項(xiàng)目外，還相繼開(kāi)發(fā)出溶洞旅游、漂流旅游、科學(xué)考察、宗教文化欣賞等項(xiàng)目。目前，全市已建成國(guó)家等級(jí)旅游區(qū)12處，其中5A級(jí)1處，4A級(jí)5處，開(kāi)辟游覽線30多條，可供旅游觀賞的主要景點(diǎn)300多處，并有著廣闊的客源市場(chǎng)，為張家界的旅游發(fā)展構(gòu)建了良好的根基。2、土地資源 張家界市土地資源由耕地、園地、林地、牧草地、水域、建設(shè)用地、未利用土地組成。市屬山區(qū)，適于耕種、居住的平坦土地資源較為匱乏，土地利用結(jié)構(gòu)中，林地面積比重最大，總面積 6329平方千米 ，占全市土地面積的66.46；耕地主要分布在丘崗地貌地區(qū)和沿澧水、溇水的河流沖積形成的平原地區(qū)，全

43、市耕地面積為1119平方千米，占全市土地總面積的11.76；園地面積187平方千米，占土地總面積的1.97；牧草地面積31平方公里，占土地總面積的0.33；水域面積589平方千米，占土地總面積的6.19；建設(shè)用地面積367平方千米，占土地總面積的3.86；未利用土地面積898平方千米，占土地總面積的9.43。3、水資源張家界市是全國(guó)10大水電基地之一的湘西水電基礎(chǔ)重要組成部分。市境水系以澧水和溇水為主。澧水干流流貫全市，流域面積8135平方公里，干流長(zhǎng)度近300公里，總落差1409米，各級(jí)支流183條；溇水是澧水的最大支流，境內(nèi)流域面積1428平方公里，總落差400多米，有各級(jí)支流29條，是湖

44、南省單位面積水能資源最豐富的河流。市域內(nèi)流域面積10平方公里、長(zhǎng)度5公里以上的河流212條。市境地表水資源總量125.66億立方米（全市地表水資源量96.5億立方米），地下水年均儲(chǔ)量 12.79億立方米，人均占有地表水資源量8321立方米，是全國(guó)人均占有水量的3倍多。水力資源理論源藏量156.9萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量達(dá)104萬(wàn)千瓦。 4、生物資源張家界市的氣候適宜多種植物生長(zhǎng)。由于地形地貌和巖性土壤的多樣性，帶來(lái)了植被類型的多樣性。境內(nèi)樹種及野生植物資源豐富，植物群落多樣，植物垂直分布明顯。張家界市有林業(yè)用地685.06千公頃，占全市國(guó)土面積的72%。森林覆蓋率達(dá)64.61%，名列全省第一。張家界市

45、物種資源豐富，境內(nèi)樹種及野生植物資源豐富，植物群落多樣。張家界境內(nèi)有木本植物110科、351屬、1409種。國(guó)家級(jí)保護(hù)植物56種，其中一級(jí)保護(hù)的6種，二級(jí)保護(hù)的20種。境內(nèi)動(dòng)物資源也相當(dāng)豐富，脊椎動(dòng)物有190余種，有國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物40種，其中一級(jí)保護(hù)的10種，二級(jí)保護(hù)的21種。全市有自然保護(hù)區(qū)5處，總面積3.49萬(wàn)公頃。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，即八大公山自然保護(hù)區(qū)，面積2.32萬(wàn)公頃；省級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處，即張家界自然保護(hù)區(qū)、索溪峪自然保護(hù)區(qū)、天子山自然保護(hù)區(qū)，總面積0.87萬(wàn)公頃。已建立湖南張家界大鯢國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。5、礦產(chǎn)資源 張家界市域內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源60余種，以沉積礦為主，非金屬礦

46、產(chǎn)具有一定的特色。其中，能源礦產(chǎn)6種，黑色金屬礦產(chǎn)2種，有色金屬礦產(chǎn)8種，貴金屬礦產(chǎn)6種，稀有、稀土金屬礦產(chǎn)5種，冶金輔助原料礦產(chǎn)7種，化工原料礦產(chǎn)5種，建材及其它非金屬礦產(chǎn)19種，水氣礦產(chǎn)2種。已探明的礦產(chǎn)資源主要有煤、鐵礦、鎳鉬礦、鋁土礦、石灰?guī)r、硅石礦、鋁、大理石、磷礦、礦泉水等。市域內(nèi)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源32種，分布礦產(chǎn)地有333處，其中大型礦床12處，中型礦床34處。鎳鉬礦、鋁土礦、鐵礦儲(chǔ)量分別居全省第1位、第2位、第4位。2.7 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r從1989年到2006年，張家界市的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年增加。自1993年以來(lái)，張家界市基本形成以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)

47、濟(jì)特征。2006年，張家界市的GDP為127.54億元，全市人均生產(chǎn)總值為8626元，增長(zhǎng)10.5%，折合1082美元。2006年，全市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比由2005年的17.7：24.27：58.03，調(diào)整為2006年的16.4：24.2：59.4。2006年，張家界市工業(yè)增加值為21.94億元，規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.18億元。第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)75.80億元，比2005年增長(zhǎng)14.9%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為71.4%。2006年，張家界市共接待游客1676萬(wàn)人次，旅游總收入增加至79.38億元，旅游收入占GDP的比重由1989年的3.3%上升到62%。全市共接待境外游客127萬(wàn)人次，旅游外匯收

48、入2.35億美元。2006年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入為8424元，比2005年增長(zhǎng)11.2%，恩格爾系數(shù)為35.5%。全市農(nóng)民人均可支配收入為2324元，比2005年增長(zhǎng)8.5%。但全市人均收入水平較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍然很大。2.8 城鎮(zhèn)建設(shè)狀況根據(jù)2006年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，張家界市的城鎮(zhèn)人口為55.05萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平為34.10%，中心城市建成區(qū)面積約20.5平方公里。全市人均道路面積9.27平方米，人均公共綠地面積5.83平方米，建成區(qū)綠地率22.09%；供水能力23.5萬(wàn)立方米/日，用水普及率94.09%；儲(chǔ)氣能力3979萬(wàn)噸，燃?xì)馄占奥?7.36；污水處理率23.68%，生活垃圾處理

49、率0.66%；每萬(wàn)人擁有公共交通車輛5.77標(biāo)臺(tái)。張家界市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境良好，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)迅速向城鎮(zhèn)集聚，張家界市的城鎮(zhèn)化開(kāi)始進(jìn)入快速發(fā)展階段。2.9 市域交通狀況張家界市地處湘西北地區(qū)，境內(nèi)山地為主，遠(yuǎn)離主要交通干線。解放前，依靠自然河流發(fā)展的水路運(yùn)輸是張家界市的主要交通運(yùn)輸方式。建市以來(lái)，隨著旅游業(yè)的興起，交通狀況逐步改善。1978年，貫穿張家界市域南北的枝柳鐵路（湖北枝城至廣西柳州）建成通車；1994年，張家界荷花機(jī)場(chǎng)建成通航； 2005年，張家界至常德市的高速公路建成，并與長(zhǎng)（沙）常（德）高速公路接通。省道228、 304、305、306貫通市域。至2006年末統(tǒng)計(jì)，全市公路里程總

50、計(jì)6497.1公里，其中高速公路87公里，一級(jí)公路2.4公里，二級(jí)公路149.7公里，三級(jí)公路246.3公里，四級(jí)公路1388.8公里。全市公路密度為68.28公里/百平方公里。市域內(nèi)鐵路里程130.34公里。第三章 城市總體規(guī)劃編制回顧與評(píng)價(jià)3.1 城市建設(shè)歷程永定區(qū)是在原大庸縣城的基礎(chǔ)上發(fā)展而成。作為湘西地區(qū)的重要中心城市，早在明朝時(shí)期，永定城區(qū)就已經(jīng)成為該地區(qū)的縣域政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。大庸城始于明洪四年（1371）的大庸衛(wèi)，城周長(zhǎng)約9公里，外圍建有城墻，設(shè)五門。清朝時(shí)期設(shè)大庸縣，城周長(zhǎng)6公里，城墻整修改造高1.5丈。乾嘉之際，大庸城市景繁盛，城區(qū)主要集中在南正街和澧水河沿一帶，當(dāng)時(shí)建有

51、南正街、西正街、北正街、河街、半邊街及一些小巷。建成區(qū)最大面積達(dá)到3-4平方公里。民國(guó)時(shí)期大庸城三次遭受戰(zhàn)火毀壞，城市走向衰敗，城區(qū)規(guī)模萎縮，縣城面積約2.15平方公里。 1950年代，新中國(guó)剛成立，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇和發(fā)展，城市亦開(kāi)始恢復(fù)重建。主要進(jìn)行了街巷的恢復(fù)與改造，包括南正街拓寬、南門碼頭建設(shè)，回龍路建設(shè)等，城市商業(yè)中心在回龍路十字街。同時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)外交通設(shè)施的建設(shè)，主要有大庸至永順、慈利的公路。1960年代與1970年代，由于受到“大躍進(jìn)”和“文革”的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)徘徊不前。1971年，澧水大橋建成，至1970年代末，城市以老城為依托，相繼建成新華書店、郵政大樓、人民銀行、縣

52、一中和醫(yī)院等城市設(shè)施，并對(duì)街道、下水道進(jìn)行了改造，城市面貌初步改觀。至1970年代末，城市建成區(qū)面積約為4.3平方公里1980年代，黨的十三屆三中全會(huì)以后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，城市建設(shè)逐步走向正常化。為適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展需要，城市先后新建和改造了解放路、天門路、子午路、人民路、教場(chǎng)路、永定路等城市道路，并新建了自來(lái)水廠、車站等。1985年，大庸縣改市后，西溪坪、官黎坪、南莊坪和且住崗納入城區(qū)范圍。1989年，大庸地級(jí)市建立后，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始加速發(fā)展。1987年版總體規(guī)劃編制時(shí)，城市建成區(qū)面積約為6.2平方公里。1990年代，隨著武陵源風(fēng)景名勝區(qū)列入世界遺產(chǎn)名錄

53、，城市規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)入嶄新的時(shí)期。先后修建了子午路、大庸路、永定西路、永定大道、站前路、陵園路、機(jī)場(chǎng)路等10余條城市主次干道，形成“六縱五橫”的城市道路骨架。并配套建成鷺鷥?yōu)炒髽?、觀音大橋和大庸橋等，城市交通設(shè)施有了顯著提升。1993年，張家界火車站新站房及廣場(chǎng)建成啟用。1994年，荷花機(jī)場(chǎng)建成通航。在舊城區(qū)改造外延的同時(shí)，城市空間拓展主要集中在官黎坪、思善橋、南莊坪和西溪坪片區(qū)。老城區(qū)空間結(jié)構(gòu)及路網(wǎng)骨架基本形成。至1990年代末，城市建成區(qū)面積約12平方公里。2000年以來(lái)，由于旅游業(yè)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)步伐加快。張清公路建成通車，張羅公路、張常高速公路相繼建成，大庸橋公園廣場(chǎng)建成使用。城市空

54、間格局基本形成以老城區(qū)為主體，以南莊坪、西溪坪、官黎坪、思善橋和且住崗為組團(tuán)的空間布局結(jié)構(gòu)。各組團(tuán)主導(dǎo)功能分別為：老城以商貿(mào)、旅游接待、辦公、居住等功能為主，南莊坪以辦公、居住功能為主，西溪坪以對(duì)外客運(yùn)、商貿(mào)、居住功能為主，官黎坪以倉(cāng)儲(chǔ)、鐵路貨運(yùn)功能為主，思善橋以居住功能為主，且住崗定位為商業(yè)服務(wù)、住宿及娛樂(lè)接待，現(xiàn)狀以居住用地為主。至2007年，城市建成區(qū)面積發(fā)展到20.5平方公里左右。 3.2 城市總體規(guī)劃編制回顧建國(guó)以來(lái)，張家界市（大庸縣）分別在1981、1985、1993、2000年編制城市總體規(guī)劃。3.2.1 1981版總體規(guī)劃1981年，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，大庸縣開(kāi)始編制大庸縣縣

55、城總體規(guī)劃，這是建國(guó)后該地區(qū)有記錄可查的首次城市規(guī)劃編制工作。1、城市性質(zhì)：永定鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是湘西北的物資集散要地，是為張家界風(fēng)景區(qū)服務(wù)的基地；根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和建設(shè)條件，應(yīng)發(fā)展農(nóng)林業(yè)產(chǎn)品和土特產(chǎn)品加工業(yè)。2、城市規(guī)模：近期1985年為2.6人左右，遠(yuǎn)期2020年發(fā)展到4萬(wàn)人左右，總用地面積4.4平方公里。3.2.2 1985版總體規(guī)劃1985年大庸撤縣改市，修訂編制了大庸市城市總體規(guī)劃。該規(guī)劃由湖南省人民政府于1988年12月批準(zhǔn)實(shí)施。1、城市性質(zhì)：張家界市是湘西的北大門。地處武陵源風(fēng)景區(qū)腹地。市內(nèi)有豐富而奇特的風(fēng)景資源，為發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。隨著各風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)

56、發(fā)，張家界市將發(fā)展成為湖南省武陵源風(fēng)景旅游的基地；擔(dān)負(fù)著促進(jìn)武陵源風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)及湘、鄂、川、黔四省邊區(qū)物資集散、湘西北部商品流通等各種職能。為此，城市應(yīng)首先大力發(fā)展旅游業(yè)和為旅游服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)；同時(shí)立足本地資源，積極發(fā)展食品、旅游工藝品、輕紡和建材等地方工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)，將張家界市建設(shè)成為促進(jìn)武陵源風(fēng)景區(qū)發(fā)展的、滿足旅游業(yè)要求的、具有民族特點(diǎn)和現(xiàn)代化水平的新型旅游城市。2、城市規(guī)模：規(guī)劃近期1995年為10萬(wàn)人左右，遠(yuǎn)期2010年發(fā)展到20萬(wàn)人左右，總用地面積近期13.1平方公里，遠(yuǎn)期26.7平方公里。3.2.3 1993版總體規(guī)劃1988年大庸市升為地級(jí)市之后，市域范圍由原縣級(jí)大庸市擴(kuò)大到

57、慈利、桑植兩縣。隨著張家界機(jī)場(chǎng)即將通航，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國(guó)列入世界遺產(chǎn)名錄，張家界的旅游業(yè)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。原大庸市城市總體規(guī)劃布局、深度已難適應(yīng)現(xiàn)實(shí)城市建設(shè)的要求。大庸市人民政府于1992年6月責(zé)成市建設(shè)局編制了大庸市城市總體規(guī)劃修編綱要。1993年3月大庸市人民政府與湖南省建委重新委托湖南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院開(kāi)展大庸市城市總體規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編工作于1993年7月完成，并于10月通過(guò)評(píng)審，開(kāi)始實(shí)施。1、城市性質(zhì)：張家界市是世界自然遺產(chǎn)武陵源風(fēng)景名勝區(qū)及湘西北的旅游服務(wù)基地和湖南省對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，是發(fā)展中的國(guó)際性旅游城市。2、城市規(guī)模：近期2000年人口規(guī)模14萬(wàn)人，遠(yuǎn)期2010年人

58、口規(guī)模20萬(wàn)人，用地規(guī)模26.4平方公里。3.2.4 2000版總體規(guī)劃隨著旅游事業(yè)的迅速發(fā)展以及張家界市政府對(duì)旅游建市、旅游興市認(rèn)識(shí)的提高，特別是在1995年江澤民總書記視察武陵源風(fēng)景區(qū)并題詞之后，對(duì)張家界市城市發(fā)展提出了更高的要求。為了適應(yīng)這一新的形勢(shì)，張家界市人民政府在湖南省建委的大力支持下，委托北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)張家界市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。1、城市性質(zhì)：張家界市是武陵源風(fēng)景名勝區(qū)的中心服務(wù)基地；是湘鄂渝邊區(qū)的交通和經(jīng)貿(mào)中心。是面向國(guó)際的新興山水旅游城市。2、規(guī)劃年限：近期：2000至2005年中期：2006至2010年遠(yuǎn)期：2011至2020年3、城市規(guī)模：城市人口規(guī)模應(yīng)在

59、2327萬(wàn)之間，規(guī)劃中按25萬(wàn)控制，2020年城市建設(shè)用地的規(guī)模應(yīng)控制在28.7平方公里左右。4、布局結(jié)構(gòu)城市空間結(jié)構(gòu)考慮采用多中心組團(tuán)式帶形布局的城市結(jié)構(gòu)。澧水、溪流及自然地形將城市建設(shè)用地自然地劃分為永定（舊城區(qū)）、南莊坪、官黎坪、西溪坪、且住崗以及珍珠峪等6個(gè)組團(tuán)，橫貫東西的城市主干路將各個(gè)組團(tuán)有機(jī)地組織在一起。城市以永定組團(tuán)為中心向東西兩側(cè)發(fā)展，以向東發(fā)展為主，向西發(fā)展為輔。在遠(yuǎn)景中留出向麝溪、陽(yáng)湖坪一帶進(jìn)一步發(fā)展的可能。5、實(shí)施狀況2000年，張家界中心城區(qū)人口為12.5萬(wàn)人，城市建設(shè)用地11.76平方公里。至2006年末，張家界中心城區(qū)人口18.37萬(wàn)人，城市建設(shè)用地14.11平方

60、公里。自2000年來(lái)，南莊坪組團(tuán)基本按照總體規(guī)劃的空間格局實(shí)施建設(shè)。永定組團(tuán)未能得到有效控制，城區(qū)密度繼續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題嚴(yán)重匱乏。官黎坪組團(tuán)隨著新車站的落成，正在啟動(dòng)建設(shè)。西溪坪、且住崗組團(tuán)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)尚未形成，建設(shè)用地較為分散。珍珠峪組團(tuán)因其用地條件的差異，未能按照規(guī)劃實(shí)施。近6年來(lái)，城市道路系統(tǒng)亦沒(méi)有大的拓展，組團(tuán)間的交通銜接問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。6、對(duì)2000版總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)首先，2000版總體規(guī)劃提出的“旅游立市、旅游興市、保護(hù)資源、協(xié)調(diào)發(fā)展、效益優(yōu)先”的規(guī)劃指導(dǎo)思想是正確的；其次，城市性質(zhì)的確定基本準(zhǔn)確；第三，城市建設(shè)用地與澧水、城區(qū)周邊的山體及自然環(huán)境系統(tǒng)布局，體現(xiàn)了張家界城市的特

61、色。近年來(lái)，城市拓展基本符合總體規(guī)劃確定的格局，2000版總體規(guī)劃在此期間對(duì)城市建設(shè)起到了較好的指導(dǎo)作用。2000版總體規(guī)劃對(duì)以下幾個(gè)方面問(wèn)題的處理存在不足。其一，永定、武陵源兩區(qū)的功能定位和關(guān)系問(wèn)題。張家界市轄永定、武陵源兩區(qū)。2000版總體規(guī)劃限于當(dāng)時(shí)的條件未能對(duì)兩區(qū)的建設(shè)予以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致當(dāng)前旅游活動(dòng)過(guò)度集中在武陵源區(qū)，永定城區(qū)未能得到合理發(fā)展。同時(shí)，上版總體規(guī)劃未能對(duì)旅游用地及旅游設(shè)施予以重視，城區(qū)缺乏游覽空間，未能體現(xiàn)旅游城市的特色。其二，對(duì)外交通與城市交通的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)于帶狀濱河組團(tuán)城市而言，組團(tuán)間的交通聯(lián)系以及各組團(tuán)與對(duì)外交通的銜接尤為重要，2000版總體規(guī)劃對(duì)此未做出解答。隨著張常高速的建設(shè)，張家界市政府于2003年重新調(diào)整了城市總體規(guī)劃。其三，永定組團(tuán)的疏解與規(guī)劃引導(dǎo)問(wèn)題。2000版規(guī)劃對(duì)永定組團(tuán)（城市舊區(qū)）的疏解未給予足夠重視和指導(dǎo)。實(shí)施中對(duì)城市建設(shè)用地的管理力度不足，私房建設(shè)未能得到有效控制，在居住區(qū)和商業(yè)區(qū)的改造過(guò)程中進(jìn)一步增加老城的建筑密度，造成環(huán)境質(zhì)量及城市風(fēng)貌下降，交通擁擠。另外，規(guī)劃對(duì)十字街、東門溪