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1、應(yīng)急預(yù)案編制情況總結(jié)近年來，為了積極應(yīng)對(duì)各種可能的突發(fā)公共事件，我市采取了各種行之有效的措施，制定和完善了各類應(yīng)急預(yù)案。其中市政府下發(fā)應(yīng)急預(yù)案6個(gè)，市政府辦公室下發(fā)預(yù)案6個(gè)，部門制定應(yīng)急預(yù)案57個(gè)，重點(diǎn)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案19個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案16個(gè)。這些預(yù)案是在總結(jié)多年來處置突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，并參考了上級(jí)以及其它相關(guān)法律、條令、文件而形成的，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性，從而使處置突發(fā)事件的行動(dòng)流程更清晰、處置更及時(shí)、效果更明顯，可有效提高處置突發(fā)事件的能力，為突發(fā)事件發(fā)生后減少和降低事件造成的損失，最大限度地保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了強(qiáng)有力的保證。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為應(yīng)急預(yù)案的編制提
2、供有力保障為全面提高和處置各種突發(fā)公共事件和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，按照上級(jí)要求，我市成立了由常務(wù)副市長任總指揮，市政府辦公室各副主任為副總指揮，發(fā)改、公安等24個(gè)部門負(fù)責(zé)人為成員的應(yīng)急指揮中心。指揮中心下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市政府辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急管理工作；同時(shí)，負(fù)責(zé)組織公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門編制全市的各類應(yīng)急預(yù)案。在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市各相關(guān)部門針對(duì)本部門、本行業(yè)的特點(diǎn)，組織編寫了部門預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，并加強(qiáng)預(yù)案的演練，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件提供了保證。二、突出針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，認(rèn)真進(jìn)行預(yù)案的編制在預(yù)案編制時(shí)，我市認(rèn)真參照上級(jí)部門的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以及有關(guān)法律法規(guī)
3、的要求，充分進(jìn)行突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急能力的評(píng)估，對(duì)災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的認(rèn)定進(jìn)行嚴(yán)格界定，為預(yù)案的編制提供依據(jù)。同時(shí)，為做好應(yīng)急預(yù)案間的協(xié)調(diào)和銜接，避免應(yīng)急預(yù)案的重復(fù)和交叉，我市參閱現(xiàn)有的預(yù)案，并多方搜集資料，從我市實(shí)際出發(fā)，按照應(yīng)急處置的規(guī)律，突出針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，精心組織人員，對(duì)預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真編制。在編制過程中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行研究和探索，努力使預(yù)案更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)用。我市的總體應(yīng)急預(yù)案目前正在制定中。在編制中，我市由市政府辦公室牽頭，組織相關(guān)部門和部分專家，針對(duì)我市實(shí)際，從總體上闡述了本級(jí)的應(yīng)急方針、政策、指導(dǎo)原則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)盡的職責(zé)和應(yīng)急的總體思路，為其他預(yù)案制定
4、、修訂和完善提供依據(jù)。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的省（區(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南，我市的總體應(yīng)急預(yù)案由組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處理、保障措施、宣傳培訓(xùn)演習(xí)等主要部分組成，突出指導(dǎo)性和實(shí)用性。編制中，緊密結(jié)合我市實(shí)際，針對(duì)我市位于郯廬斷裂帶的獨(dú)特地理區(qū)位，對(duì)自然災(zāi)害中的地震作了重點(diǎn)防范和應(yīng)對(duì)；針對(duì)我市優(yōu)越的交通區(qū)位，及蘇北地區(qū)化工基地的發(fā)展定位，對(duì)事故災(zāi)難中的交通安全和化工安全作了重點(diǎn)防范和應(yīng)對(duì)；對(duì)可能發(fā)生的公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，我市也從國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，制定嚴(yán)密的防范和應(yīng)對(duì)措施。為應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的緊急事件，我市制定了多種專項(xiàng)預(yù)案和多個(gè)部門預(yù)案，從而形成了規(guī)
5、范有序、行動(dòng)迅速、運(yùn)行高效的應(yīng)急系統(tǒng)。各種專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，較好地涵蓋了多類型、多領(lǐng)域的突發(fā)公共事件，較好地保障了我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的順利發(fā)展。在對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編寫時(shí)，我市按照歸口協(xié)調(diào)原則，由主管部門組織對(duì)某一類的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編寫。自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的編制由市水利部門歸口協(xié)調(diào)，事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案的編制由市安監(jiān)部門歸口協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案的編制由市衛(wèi)生部門歸口協(xié)調(diào)，社會(huì)安全事件類應(yīng)急預(yù)案的編制由市公安部門歸口協(xié)調(diào)，從而保證了編制工作的有序開展。在預(yù)案編制中，隨人員素質(zhì)的不斷提高，預(yù)案編制的質(zhì)量越來越高，出現(xiàn)了#市地震應(yīng)急預(yù)案等一批典型的應(yīng)急預(yù)案。三、加強(qiáng)預(yù)案的實(shí)施和管理，有
6、效提高應(yīng)急管理能力和水平我市大力開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳，讓廣大人民群眾知曉應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)知識(shí)，為開展應(yīng)急救援和應(yīng)急管理時(shí)，廣大群眾能夠積極參與提供保障。同時(shí)，對(duì)照預(yù)案的要求，落實(shí)和檢查各有關(guān)部門的職責(zé)和資源準(zhǔn)備，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，隊(duì)伍拉得出、物資供得上，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。為了檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高可操作性，我市認(rèn)真開展各項(xiàng)預(yù)案演練活動(dòng)。去年以來，我市及各相關(guān)部門認(rèn)真組織應(yīng)急預(yù)案演練300多次，有效地提高了應(yīng)急事件的處理能力。今年3月，我市在#公司組織開展特種設(shè)備事故應(yīng)急救援管理演練，提高了應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)救災(zāi)實(shí)戰(zhàn)能力和特種設(shè)備應(yīng)急救援工作總體水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。由于我市注重和強(qiáng)化
7、應(yīng)急預(yù)案演練，所以在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，反應(yīng)能力和綜合處理能力都能得到較好的體現(xiàn)。今年3月7日，一過境車輛在我市境內(nèi)發(fā)生交通事故。事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，立即展開事故救援，迅速查獲逃逸車輛，妥善做好善后工作，把事故的影響降低到了最低限度。為進(jìn)一步做好應(yīng)急預(yù)案的管理工作，我市建立了應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估管理、動(dòng)態(tài)管理和備案管理制度。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及內(nèi)外環(huán)境等不斷變化的實(shí)際情況，我市及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、修訂和完善。在對(duì)預(yù)案的管理時(shí)，分級(jí)分類分系統(tǒng)對(duì)預(yù)案進(jìn)行備案。鎮(zhèn)政府和部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府辦公室備案；企業(yè)應(yīng)急預(yù)案按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的
8、原則，報(bào)安監(jiān)部門和上級(jí)主管部門備案，中、小學(xué)校應(yīng)急預(yù)案報(bào)教育主管部門備案。積極開展應(yīng)急預(yù)案審查工作，依法督促基層組織和單位搞好應(yīng)急預(yù)案管理工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。同時(shí)，結(jié)合備案、審查中提出的問題和建議，不斷對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善，從而提高了應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性。四、積極指導(dǎo)基層編制應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)案的覆蓋面目前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。為保持良好的發(fā)展環(huán)境，我市結(jié)合實(shí)際情況，在安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、信訪、教育等一些重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真組織和指導(dǎo)基層單位編制、修訂應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步擴(kuò)大了應(yīng)急預(yù)案的覆蓋范圍，為我市的快速可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我市應(yīng)急預(yù)案的編制工作雖然取得
9、了一些成績，但還存在一些問題和不足。主要是隨社會(huì)的飛速發(fā)展，預(yù)案的修訂有時(shí)不能同步，致使預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性有些相對(duì)滯后，各相關(guān)環(huán)節(jié)之間的銜接有時(shí)不夠齊全。下一步，我們將嚴(yán)格按照上級(jí)應(yīng)急預(yù)案的編制要求，以上級(jí)應(yīng)急預(yù)案為指導(dǎo)，以加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練為基礎(chǔ)，在現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂和完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，尤其是在應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性上多下功夫，使預(yù)案做到環(huán)節(jié)齊全、職責(zé)明確、措施扎實(shí)有效，能夠真正充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的重要作用。下一步，在應(yīng)急預(yù)案的編制和管理上，我市將著重做好以下三方面工作：一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)我市將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案編制的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極召開相關(guān)部
10、門會(huì)議，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，健全預(yù)案編制工作小組，認(rèn)真研究預(yù)案編制的方法和措施，從而推進(jìn)全市的應(yīng)急預(yù)案編制順利開展。二、進(jìn)一步制定和完善各類應(yīng)急預(yù)案我市將按照上級(jí)要求，在市應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織有關(guān)部門，按照突發(fā)公共事件分類，細(xì)化并制定切實(shí)可行的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案，尤其是認(rèn)真組織和指導(dǎo)基層編寫應(yīng)急預(yù)案，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面，進(jìn)一步形成覆蓋全市、相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。三、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練著眼實(shí)戰(zhàn)要求與應(yīng)急特點(diǎn)，認(rèn)真組織基層單位、重點(diǎn)企業(yè)和群眾做好應(yīng)急演習(xí)、培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)工作，進(jìn)一步提高應(yīng)急的技術(shù)含量和實(shí)戰(zhàn)能力。通過應(yīng)急預(yù)案演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案的不足，進(jìn)一步完善預(yù)案的各個(gè)要素，從而提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。6
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