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1、在全區(qū)爭(zhēng)資立項(xiàng)工作會(huì)議上的講話一、對(duì)2018年?duì)庂Y立項(xiàng)工作的客觀評(píng)價(jià)2018年，各部門認(rèn)真貫徹區(qū)委、區(qū)政府決策部署，圍繞目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)匯報(bào)銜接，爭(zhēng)資立項(xiàng)工作取得了顯著成效，爭(zhēng)資總量和增幅都實(shí)現(xiàn)較大突破，成績(jī)值得充分肯定。全年共爭(zhēng)取到位上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金43.1億元，增長(zhǎng)32.4%；向上申報(bào)爭(zhēng)資項(xiàng)目336個(gè)，增長(zhǎng)81%。首次爭(zhēng)取到電子政務(wù)、農(nóng)村扶貧公路、智能化引領(lǐng)、補(bǔ)短板等6類專項(xiàng)資金1.67億元；爭(zhēng)取到水利、公路、保障性安居工程等9類專項(xiàng)資金11.26億元，增幅均達(dá)45%以上。2018年?duì)庂Y工作效果很好，歸結(jié)起來(lái)有這么幾個(gè)方面的原因：一是工作責(zé)任落實(shí)到位。為有效對(duì)接國(guó)市政策，爭(zhēng)取國(guó)
2、市支持，區(qū)政府及時(shí)印發(fā)工作目標(biāo)任務(wù)通知，壓實(shí)部門爭(zhēng)資責(zé)任，并定期進(jìn)行通報(bào)督促，年底納入綜合目標(biāo)考核，增強(qiáng)了爭(zhēng)資部門的責(zé)任感和緊迫感。二是工作機(jī)制更加完善。在堅(jiān)持爭(zhēng)資立項(xiàng)工作考核和獎(jiǎng)懲的同時(shí)，對(duì)照國(guó)市政策投向，分梯次推進(jìn)項(xiàng)目策劃儲(chǔ)備、開展前期工作、納入國(guó)市規(guī)劃等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，同時(shí)從工作經(jīng)費(fèi)上對(duì)重大爭(zhēng)資項(xiàng)目前期工作給予補(bǔ)助，保證了項(xiàng)目前期工作深度，提高了爭(zhēng)資的成功率。三是爭(zhēng)資方式更加靈活。改變過(guò)去注重年初、年底集中匯報(bào)爭(zhēng)取的模式，更加注重項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和平時(shí)溝通銜接，充分利用到市級(jí)部門開會(huì)、培訓(xùn)和市級(jí)部門來(lái)黔調(diào)研、考察等機(jī)會(huì)，匯報(bào)工作、爭(zhēng)取支持。同時(shí)更加注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金撥付管理，贏得市級(jí)部
3、門信任。肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到問(wèn)題與不足：一是爭(zhēng)資效果橫向比差距較大。爭(zhēng)取到位資金較區(qū)縣平均值少11.3億元，主要少在專項(xiàng)支付上，反映出我們?cè)陧?xiàng)目?jī)?chǔ)備和爭(zhēng)取上做得不夠好。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商委未完成任務(wù)，而且差距很大，這實(shí)在不應(yīng)該，希望今年可以后來(lái)居上。二是少數(shù)單位對(duì)爭(zhēng)資工作認(rèn)識(shí)不到位。一方面，認(rèn)為現(xiàn)在工作經(jīng)費(fèi)緊張，而且八項(xiàng)規(guī)定又管得嚴(yán)，爭(zhēng)資工作不好做。另一方面，認(rèn)為現(xiàn)在項(xiàng)目資金管理更加嚴(yán)格，項(xiàng)目實(shí)施要求更高、檢查更嚴(yán)，爭(zhēng)到了項(xiàng)目就等于爭(zhēng)到了麻煩，不如不爭(zhēng)，這是典型的缺乏擔(dān)當(dāng)精神。三是項(xiàng)目前期工作質(zhì)量不高。隨著國(guó)市的管理越來(lái)越規(guī)范，現(xiàn)在爭(zhēng)資立項(xiàng)工作拼比的更多是項(xiàng)目前期工作的深度和項(xiàng)目的成熟度，
4、誰(shuí)的項(xiàng)目前期工作更成熟、誰(shuí)的項(xiàng)目能夠更快地啟動(dòng)建設(shè)就支持誰(shuí)，這一特點(diǎn)和要求在補(bǔ)短板政策資金中表現(xiàn)更為突出，就是要盡快發(fā)揮投資效益。這也是2018年我區(qū)爭(zhēng)資增幅較大的原因之一，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的一些項(xiàng)目提前下達(dá)了三年計(jì)劃。但總體來(lái)看，我區(qū)這項(xiàng)工作還做得不好，成熟項(xiàng)目不多。二、對(duì)2019年?duì)庂Y立項(xiàng)工作的總體安排（一）提高政治站位今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，中央、市委、區(qū)委要求以優(yōu)異的成績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了系列重大政策、項(xiàng)目、資金安排，國(guó)務(wù)院辦公廳就保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度專門發(fā)文作了布置，市政府辦公廳也下發(fā)了工作方案，相關(guān)精神和要
5、求剛才都作了傳達(dá)和學(xué)習(xí)，這既是必須完成的政治任務(wù)，也是我們爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金難得的重大機(jī)遇。我區(qū)發(fā)展的任務(wù)很重，無(wú)論是中心城市建設(shè)、“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游大區(qū)、城市靚區(qū)”建設(shè)，還是鞏固脫貧摘帽成果，都需要大量的項(xiàng)目和資金投入。但是，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大、政府債務(wù)管控越來(lái)越嚴(yán)、財(cái)政收支矛盾越來(lái)越突出的狀況下，區(qū)級(jí)財(cái)政根本沒有余力來(lái)上項(xiàng)目謀發(fā)展，要上項(xiàng)目更多靠爭(zhēng)取上級(jí)支持和招商引資。由此可見爭(zhēng)資立項(xiàng)對(duì)于我區(qū)當(dāng)前發(fā)展的重要性。區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告明確要求，今年?duì)幦〉轿簧霞?jí)各類資金增長(zhǎng)10%以上，這是區(qū)委、區(qū)政府向全區(qū)人大代表和各族人民作出的公開承諾，必須堅(jiān)定不移、不折不扣的完成。各部門一定
6、要提高政治站位，樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，強(qiáng)化“抓項(xiàng)目必須抓爭(zhēng)資，抓爭(zhēng)資就是抓發(fā)展”的理念，搶抓國(guó)市政策機(jī)遇，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目資金，為我區(qū)加快建設(shè)中心城市貢獻(xiàn)智慧和力量。（二）突出工作重點(diǎn)爭(zhēng)資立項(xiàng)工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和時(shí)效性都很強(qiáng)的工作，既要高度重視，重點(diǎn)抓，又要講究方法策略，抓重點(diǎn)，才能搶占先機(jī)，取得實(shí)效。一是要理解吃透國(guó)市政策。做好爭(zhēng)資立項(xiàng)工作的前提是摸清國(guó)市政策、資金的支持重點(diǎn)和方向，以及對(duì)前期工作深度的要求，只有全面準(zhǔn)確地把握和了解國(guó)市政策，才能做到有的放矢，保證爭(zhēng)資立項(xiàng)的成功率和效果。各部門一定要高度關(guān)注政策動(dòng)向和加強(qiáng)向上匯報(bào)銜接，及時(shí)分析研判國(guó)市政策走勢(shì)，把握國(guó)市
7、政策動(dòng)向，及時(shí)策劃包裝項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)接爭(zhēng)取。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局要切實(shí)履行牽頭部門職責(zé)，完善爭(zhēng)資立項(xiàng)政策分析研判機(jī)制，全面加強(qiáng)政策的理解和運(yùn)用，要定期向上了解政策動(dòng)態(tài)，認(rèn)真分析“8+3”行動(dòng)計(jì)劃、補(bǔ)短板穩(wěn)增長(zhǎng)、事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革等國(guó)市重大投入政策，準(zhǔn)確把握政策的支持方向、支持重點(diǎn)、支持范圍，上級(jí)補(bǔ)助資金的構(gòu)成、額度及占比、分配方式、分配因素等，找準(zhǔn)政策與資金的結(jié)合點(diǎn)和適合我區(qū)爭(zhēng)取的項(xiàng)目和資金，并通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范的途徑和渠道反饋給區(qū)級(jí)重點(diǎn)爭(zhēng)資部門，對(duì)國(guó)市投入政策隨時(shí)做到心中有數(shù)，形成爭(zhēng)資工作合力。對(duì)于今年的特殊情況，每個(gè)爭(zhēng)資部門至少保證每月赴市級(jí)對(duì)口部門匯報(bào)對(duì)接一次，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局在考核文件中要對(duì)
8、各部門平時(shí)工作進(jìn)行約束。二是要精準(zhǔn)做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目只有符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，前期工作達(dá)到國(guó)市要求才可能第一時(shí)間得到國(guó)市支持。首先要搞懂弄通政策要求、支持的方向和重點(diǎn)，不能“殺偏甲”，在這個(gè)問(wèn)題上要反復(fù)加強(qiáng)與市級(jí)對(duì)口部門的溝通銜接，在他們的指導(dǎo)下策劃篩選項(xiàng)目。其次是明確項(xiàng)目前期工作深度的要求，一般來(lái)說(shuō)，爭(zhēng)取上級(jí)支持項(xiàng)目的前期工作達(dá)到可研深度即可，但也有個(gè)別項(xiàng)目要求達(dá)到初施設(shè)（這種一般是小項(xiàng)目），大項(xiàng)目一般都是達(dá)到可研深度，也就是說(shuō)我們的爭(zhēng)資項(xiàng)目原則上都做到可研的深度。第三是要有梯次推進(jìn)的思路，如果不能在第一時(shí)間得到國(guó)市資金支持，但至少要進(jìn)入國(guó)市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和儲(chǔ)備庫(kù)，以便后續(xù)爭(zhēng)資。各單
9、位都要建立爭(zhēng)資立項(xiàng)項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)調(diào)整。區(qū)發(fā)改委春節(jié)后要專門檢查各單位項(xiàng)目庫(kù)建立情況、責(zé)任落實(shí)情況、工作保障情況，檢查結(jié)果專題報(bào)區(qū)政府。三是要抓好項(xiàng)目的實(shí)施。項(xiàng)目的實(shí)施也是上級(jí)分配資金的一個(gè)重要參考因素，項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度快、效果佳、反映好，再爭(zhēng)取資金自然占優(yōu)，目前國(guó)市對(duì)財(cái)政資金的管理使用監(jiān)督非常嚴(yán)格，違規(guī)問(wèn)題處理也十分嚴(yán)厲。因此，各部門必須要高度重視項(xiàng)目的實(shí)施工作，爭(zhēng)取到的項(xiàng)目資金要盡快分配和撥付，盡快形成實(shí)物工作量，同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，開展績(jī)效目標(biāo)跟蹤，規(guī)范審批使用程序，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最大效益。四是要處理好幾個(gè)關(guān)系。一要處理好爭(zhēng)資項(xiàng)目與我區(qū)現(xiàn)
10、實(shí)發(fā)展需要的關(guān)系。將爭(zhēng)資立項(xiàng)的重點(diǎn)聚焦到全區(qū)改革發(fā)展急需實(shí)施的項(xiàng)目上來(lái)，對(duì)那些不是很緊迫必須，而且補(bǔ)助比例低的項(xiàng)目要慎重。二要處理好爭(zhēng)資項(xiàng)目與我區(qū)政府債券資金項(xiàng)目的關(guān)系。因?yàn)閲?guó)市投資項(xiàng)目一般是補(bǔ)助性質(zhì)的，而且有的項(xiàng)目補(bǔ)助比例還很低，地方配套的壓力會(huì)很大。但只要是我區(qū)發(fā)展當(dāng)緊的項(xiàng)目不管比例多少都要盡可能爭(zhēng)取，政府債券資金的安排上要圍繞這些爭(zhēng)資項(xiàng)目配套來(lái)安排，既滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，又不額外增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。三要處理好在建項(xiàng)目與新上項(xiàng)目的關(guān)系。新上項(xiàng)目一般是爭(zhēng)資的重點(diǎn)，但從目前拉動(dòng)內(nèi)需的角度，在建項(xiàng)目有些也能夠得到國(guó)市支持，因此我們?cè)诓邉澃b新項(xiàng)目時(shí)，也要對(duì)在建的尚有資金缺口的項(xiàng)目進(jìn)行梳理，符合條件的也要
11、上報(bào)爭(zhēng)取支持，比如安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。（三）強(qiáng)化工作保障一是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元，同時(shí)在政策允許范圍內(nèi)統(tǒng)籌整合其他各項(xiàng)可以用于項(xiàng)目前期工作的資金，加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)發(fā)改委要管好用好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，要按照三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)規(guī)劃，精準(zhǔn)的做好項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的提前下達(dá)、中途追加、年底清算等工作，項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)要進(jìn)入成本，實(shí)行滾動(dòng)使用。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)安排要突出績(jī)效性原則，首先保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需實(shí)施的項(xiàng)目，優(yōu)先保障爭(zhēng)資額度大、地方配套少的項(xiàng)目。同時(shí)，為寬松部門爭(zhēng)資工作環(huán)境，提高部門爭(zhēng)資立項(xiàng)工作積極性，在嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的基礎(chǔ)上，按照“三
12、個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求對(duì)爭(zhēng)資立項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)別對(duì)待。二是加強(qiáng)力量保障。區(qū)政府專門成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的爭(zhēng)資立項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，此前區(qū)委又明確由夏于峰主席來(lái)幫助抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，進(jìn)一步充實(shí)了我們抓爭(zhēng)資立項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。領(lǐng)導(dǎo)小組將建立定期調(diào)度機(jī)制，檢查各部門爭(zhēng)資工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)資工作中的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)爭(zhēng)資工作。區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局要認(rèn)真履行全區(qū)爭(zhēng)資立項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo)，加大政策解讀和信息共享，定期收集匯總部門爭(zhēng)資工作情況，分析查找存在的問(wèn)題，提出建議意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。各爭(zhēng)資部門要組建工作專班，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，明確分管同志具體抓，全力做好爭(zhēng)資各項(xiàng)工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。三是加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲。完善爭(zhēng)資立項(xiàng)工作考核通報(bào)約談制度，繼續(xù)實(shí)行爭(zhēng)資工作月考核季通報(bào)制度，考核結(jié)果納入部門綜合目標(biāo)考核并提高分值占比，并與公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)安排充分掛鉤。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月得分在90分以下，且排名后2位的部門，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并在區(qū)政府常務(wù)會(huì)上作出說(shuō)明，被約談單位要在10個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案，整改落實(shí)情況作為督查內(nèi)容。區(qū)財(cái)政局要從提高資金使用績(jī)效的角度，認(rèn)真研究提出獎(jiǎng)勵(lì)方案，對(duì)2019年?duì)庂Y任務(wù)完成得好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
在全區(qū)爭(zhēng)資立項(xiàng)工作會(huì)議上的講話
