縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案.doc

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1、廣靈縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案1、總 則1.1 編制目的為進一步做好我縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的預防和控制工作，切實有效控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的發(fā)生和危害，最大限度地減少污染突發(fā)事件造成的損失和影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大人民群眾的身體健康，特制定本預案。1.2 編制依據(jù)本預案根據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國環(huán)境保護法、基本農(nóng)田保護條例、野生植物保護法、山西省突發(fā)公共事件總體應急預案、山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例、山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案、大同市突發(fā)公共事件總體應急預案和廣靈縣突發(fā)公共事件總體應急預案等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。1.3 適用范圍本預案適用于本縣轄區(qū)內應對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染

2、突發(fā)事件的應急救援工作。1.4 事件等級根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域、危害程度和損失大小，將突發(fā)事件由高到低劃分為四個等級。1.4.1 凡符合下列情形之一的，為級。(1)因污染造成直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的;(2)造成30人以上死亡或100人以上中毒的;(3)造成5000畝以上農(nóng)田或農(nóng)用水域污染的;(4)造成社會影響特別嚴重的;(5)造成跨省污染的。1.4.2 凡符合下列情形之一的，為級。(1)因污染造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以上1000萬元以下的;(2)造成30人以下10人以上死亡或50人以上100人以下中毒的;(3)造成1000畝以上5000畝以下農(nóng)田或農(nóng)用水域污染的;(4)造

3、成社會影響較嚴重的;(5)造成跨市污染的。1.4.3 凡符合下列情形之一的，為級。(1)因污染造成直接經(jīng)濟損失在50萬元以上IOO萬元以下的;(2)造成10人以下人員死亡或10人以上50人以下中毒的;(3)造成500畝以上1000畝以下農(nóng)田或農(nóng)用水域污染的;(4)造成社會影響嚴重的;(5)造成跨縣(區(qū)、市)污染的。1.4.4 凡符合下列情形之一的，為級。(1)因污染造成直接經(jīng)濟損失在10萬元以上50萬元以下的;(2)造成5人以上10人以下中毒的;(3)造成100畝以上500畝以下農(nóng)田或農(nóng)用水域污染的。1.5 工作原則1.5.1 統(tǒng)一管理，分工協(xié)作。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急處理，由農(nóng)業(yè)行政主管部

4、門統(tǒng)一協(xié)調，相關部門共同實施，保證對突發(fā)事件的有效控制和快速處理。1.5.2 整合資源，信息共享。充分利用現(xiàn)有資源，對人員、資金、設備、物資、信息進行有效整合，加強信息交流與溝通，實現(xiàn)資源共享。1.5.3 快速反應，科學應對。建立預警和處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，采用科學手段，快速高效處置突發(fā)事件。1.5.4 加強宣傳，公眾參與。加強宣傳教育，提高廣大干部群眾環(huán)境保護意識，鼓勵公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，加強防范。2、組織領導與工作職責2.1 領導機構在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，廣靈縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急指揮部(以下簡稱應急指揮

5、部)，縣分管副縣長任總指揮，縣農(nóng)委主任任副指揮長，縣財政、公安、環(huán)保、水利、林業(yè)、經(jīng)貿、衛(wèi)生、氣象、文廣等單位負責人和事發(fā)當?shù)卣撠熑思皩I(yè)技術人員為成員。指揮部下設辦公室在縣農(nóng)委。2.2 工作職責2.2.1 應急指揮部職責負責制定有關農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急處理的行動方案及其有關規(guī)定，決定啟動、變更、結束應急預案，協(xié)調有關部門及地方政府之間的聯(lián)系和行動。2.2.2 應急指揮部辦公室職責(1)負責農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急預案的制定和修訂;(2)及時收集、報告、反饋應急處置工作進展信息;(3)組織應急知識的培訓和預案的演習;(4)提出啟動、終止應急處置工作建議;(5)迅速傳達指揮部的指令，協(xié)調

6、應急隊伍開展處置工作;(6)檢查督促相關部門做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的預防措施和應急處理的各項準備工作;(7)完成應急指揮部交辦的其它工作。2.2.3 成員單位職責(1)縣政府辦(應急辦):負責全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急綜合協(xié)調工作;協(xié)調應急指揮領導小組開展好應急救援工作。(2)縣農(nóng)委:負責農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件現(xiàn)場處理預案的制定，組織專家為應急處理提出具體方案，進行技術指導;負責對污染事件發(fā)生原因調查取證及處理;負責對污染事件所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害和經(jīng)濟損失進行綜合評估;在技術力量難以完成應急處理技術方案時，立即報告縣突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部和市、省技術部門，并請求援助。(3)財政部門:負責落實

7、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測預警、檢疫檢驗、防治控制工作經(jīng)費，以及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急防控專項資金和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染給農(nóng)民造成損失的補償資金。(4)縣公安局:負責維護事發(fā)現(xiàn)場的治安、交通秩序，參與事件調查，并對重大突發(fā)事件的責任人依法采取強制措施。(5)縣環(huán)保局:負責參與突發(fā)事件現(xiàn)場保護，突發(fā)事件處理及調查評估工作;突發(fā)事件處置完畢后，協(xié)助與縣農(nóng)委制定被污染農(nóng)業(yè)環(huán)境的恢復方案，并督促實施。(6)縣水務局:負責突發(fā)事件水源應急處理技術措施的制定，并協(xié)同農(nóng)業(yè)部門一起組織實施事故處理。(7)縣林業(yè)局:負責突發(fā)事件中涉及森林應急處置措施的落實。(8)縣經(jīng)信局:負責農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件處理現(xiàn)場的物資供應。(9)縣衛(wèi)

8、計局:負責組織醫(yī)護人員和藥品，搶救受傷人員及現(xiàn)場救護工作。(10)縣氣象局:負責農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件處理現(xiàn)場的氣象預報，提供相關氣象資料。(11)縣文廣局:在縣應急處理指揮部的統(tǒng)一組織下，負責采訪、報道應急處置工作的新聞，保證事件報道的真實性。(12)事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府:負責事故的善后處理;協(xié)助公安部門做好現(xiàn)場秩序的維護及矛盾糾紛的調解。組織農(nóng)民對轄區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境進行恢復。(13)事故責任單位:負責組織應急處理人員，配備必要的應急處理器材，提供必要的應急處理設備、解毒物質和恢復資金。3、預防和預警機制3.1 信息收集在應急指揮部的統(tǒng)一領導和協(xié)調下，建立環(huán)境保護、安全監(jiān)管部門以及種植業(yè)、漁業(yè)、畜

9、牧業(yè)等相關行業(yè)間信息收集和交換機制，重點收集農(nóng)區(qū)周圍的工業(yè)污染源、農(nóng)用水源水質、危險廢棄物貯運等信息，為突發(fā)事件預警預報提供必要的信息資源。3.2 監(jiān)測報告加強農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系的設備、能力和信息系統(tǒng)建設，嚴格執(zhí)行例行監(jiān)測和污染事故報告制度，明確報告責任人，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境突發(fā)污染事件后，填寫好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件報告表，2小時內向縣應急指揮部報告，特殊情況可直接報告縣人民政府?？h應急指揮部根據(jù)事件級別2小時內向上級主管部門報告。3.3 預警預報縣應急指揮部辦公室組織技術咨詢委員會對預警監(jiān)測報告做出分析判定后報應急指揮部，決定發(fā)布、變更或結束應急警報。3.4 信息發(fā)布嚴格按照國家

10、和省、市有關法律法規(guī)規(guī)定及廣靈縣突發(fā)公共事件應急預案執(zhí)行。3.5 宣傳與演練充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介進行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護宣傳教育，加強預防知識普及教育，提高公眾環(huán)保意識，動員全社會參與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護?？h應急指揮部按照應急預案，組織不同類型的模擬實戰(zhàn)演練，提高防范與處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。4、應急響應4.1 分級響應4.1.1 發(fā)生或確認即將發(fā)生級以上農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件時，縣應急指揮部立即啟動本預案基本響應程序進行先期處置，主要領導親自趕赴現(xiàn)場核實情況、指揮、部署處置工作。同時迅速報告縣突發(fā)公共事件應急管理工作領導小組和市農(nóng)業(yè)主管部門，請求啟動相應專項預案，予以協(xié)調搶險救援

11、。4.1.2 發(fā)生級或由應急指揮部認定影響較大需要啟動本應急預案的，按照本預案基本響應程序實施應急救援。4.2 基本響應程序4.2.1 現(xiàn)場救助。應急預案啟動后，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))立即采取必要措施實施現(xiàn)場救助。對發(fā)生有毒物質污染危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的，在污染區(qū)周邊適當距離設置警示標志，由縣人民政府決定發(fā)布有關警示通告，要積極做好防范工作，及時組織群眾疏散或撤離。4.2.2 應急監(jiān)測?？h應急指揮部立即組織農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測人員攜帶儀器設備赴現(xiàn)場監(jiān)測，盡快查明污染物質、污染來源及其危害。4.2.3 控制污染源。在明確污染源的情況下，立即控制污染物泄漏或排放。屬于化學危險品類泄漏的，應急指揮部立即組織環(huán)保

12、、安監(jiān)、公安、消防部門赴現(xiàn)場處理。4.2.4 控制污染物蔓延。對污染物質可能擴散或者傳播的途徑進行分析、調查和勘查，采取必要措施，堵截擴散途徑，對受到污染的農(nóng)畜水產(chǎn)品進行截留、追回并妥善處置，防止污染擴散和蔓延。4.3 響應結束當污染險情或危險排除后，組織有關技術專家出具鑒定報告，縣應急指揮部決定本次應急響應結束。5、后期處置5.1 調查評估應急響應結束后，縣農(nóng)業(yè)委員會要會同有關部門對污染事件發(fā)生原因、危害程度展開全面調查取證，對污染事件所造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害和經(jīng)濟損失進行綜合評估，并將調查報告書面報縣人民政府和市農(nóng)委。5.2 善后處置5.2.1 人員安置。遭受污染傷害的群眾，事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要負

13、責妥善安置，對傷害較重群眾要及時送往醫(yī)院進行治療搶救。大氣污染毒害區(qū)域的群眾要轉移到安全地帶。對飲用水源被污染地區(qū)的群眾，要及時供應清潔飲用水和食品。5.2.2 經(jīng)濟賠(補)償。對能夠分清污染責任的，根據(jù)有關法律法規(guī)，由污染事故肇事方負責賠償損失;對不可抗拒原因引起的突發(fā)事件，由民政部門按政策規(guī)定實施救濟和救助。5.2.3 污染整治。查明造成污染事件的原因及污染物質后，組織有關專家制定污染整治方案，治理與修復受污染的農(nóng)業(yè)環(huán)境，盡快恢復其原有功能。5.2.4 災后補救。對因污染造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，盡快組織技術補救和生產(chǎn)自救，彌補災害損失。5.3 災后援助由民政部門統(tǒng)一負責接收社會各界的援助和個

14、人捐助，及時制定分配方案后報縣人民政府審批，及時發(fā)放到受害人，嚴禁挪用救助資金和物資。同時，協(xié)調法律援助組織，為受害人員提供法律咨詢和法律援助，維護受害群眾合法權益。6、保障措施6.1 物資保障物資儲備供應部門重點做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防護用品、化學藥品、凈化設備、檢測試劑、監(jiān)測儀器、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等物質的儲備工作。6.2 資金保障由縣財政保障處置農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件所需經(jīng)費。6.3 技術保障縣農(nóng)委要整合現(xiàn)有資源，逐步建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系，負責做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)測、診斷、鑒定等工作。6.4 人員保障應急處理人員由縣應急指揮部統(tǒng)一協(xié)調相關單位人員組成。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要配備農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應急處理隊伍

15、。應急救援第一響應隊伍由事發(fā)地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織。發(fā)生突發(fā)事件時，相關人員應服從指揮機構統(tǒng)一調配。公安機關、武警部隊依法予以協(xié)助。7、附 則7.1 獎勵與責任追究對在突發(fā)事件應急處理工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對未按本預案履行職責而造成不良影響的單位和個人，將依法追究相關責任。7.2 名詞術語7.2.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染是指工業(yè)的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質等，農(nóng)業(yè)投入品如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、畜牧養(yǎng)殖的糞便等，城市生活污水和醫(yī)療垃圾等對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和危害，以及運輸化學危險品的車輛因交通事故，造成化學危險品對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和危害。7.2.2 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件是指在本區(qū)域內生產(chǎn)、經(jīng)營等相關活動中，潛在的風險或安全隱患轉化為現(xiàn)實危害，威脅農(nóng)業(yè)環(huán)境安全并造成經(jīng)濟損失和不良社會影響的突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件。7.2.3 本預案中涉及數(shù)量的表述部分，凡是以上表示含本數(shù)，以下為不含本數(shù)。7.4 預案管理本預案由縣農(nóng)委負責管理，根據(jù)實際情況及時召集有關專家對本預案進行評審，并作相應修改、完善與更新。7.5 預案制定與解釋本預案由縣農(nóng)業(yè)委員會制定并負責解釋。7.6 預案生效本預案自發(fā)布之日起生效。