市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則.doc

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1、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則第一條 為切實(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)察行為，提高安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管監(jiān)察的效率和執(zhí)行力，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知（國(guó)辦發(fā)201xxx號(hào)）、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案的通知（安監(jiān)總政法201xx號(hào)）以及省市等精神要求，制定本細(xì)則。第二條 日常監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查工作（以下簡(jiǎn)稱抽查工作）是指安監(jiān)部門依據(jù)涉及企業(yè)生產(chǎn)安全法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，必要時(shí)組織建立協(xié)議關(guān)系的安全中介機(jī)構(gòu)專家，對(duì)轄區(qū)內(nèi)列入隨機(jī)抽查名單的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，并將隨機(jī)抽查工作全流程

2、公開(kāi)的監(jiān)督方式。隨機(jī)抽查成為安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃（含安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃）和開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理、暗訪暗查等監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)的主要方式。第三條 堅(jiān)持依法實(shí)施原則，堅(jiān)持公正高效原則，堅(jiān)持公開(kāi)透明運(yùn)行原則，堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)原則，堅(jiān)持屬地管理原則。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法等安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管執(zhí)法效能；實(shí)行“陽(yáng)光執(zhí)法”，主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)更新隨機(jī)抽查程序、事項(xiàng)、結(jié)果等信息，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；充分利用平臺(tái)信息數(shù)據(jù)，與有關(guān)部門執(zhí)法及信用信息平臺(tái)相銜接，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。第四條 按照分類分級(jí)和屬地監(jiān)管的要求，分別建立安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)范圍內(nèi)的

3、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)和普通工貿(mào)企業(yè)（規(guī)模以上企業(yè)）、職業(yè)危害較大企業(yè)、加油站（點(diǎn)）、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)（零售經(jīng)營(yíng)者按10%比例抽查）2個(gè)隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，從相應(yīng)行業(yè)目錄庫(kù)中通過(guò)電腦搖號(hào)的方式，從執(zhí)法人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取2名正式在編監(jiān)管監(jiān)察人員進(jìn)行執(zhí)法檢查。隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)一般每年更新一次。第五條 重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)和工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等行業(yè)企業(yè)作為隨機(jī)抽查對(duì)象，對(duì)手續(xù)取證辦理、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急救援、職業(yè)危害、持證上崗、動(dòng)火作業(yè)、檢測(cè)檢修等事項(xiàng)進(jìn)行抽查檢查。依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確執(zhí)法主體、

4、依據(jù)和相應(yīng)的法律責(zé)任。具體實(shí)施隨機(jī)抽查時(shí)，除有特殊要求外，均應(yīng)當(dāng)按照隨機(jī)事項(xiàng)抽查清單制作執(zhí)法檢查方案和檢查表，要結(jié)合每年度工作重點(diǎn)和監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)更新隨機(jī)事項(xiàng)清單。第六條 安全生產(chǎn)隨機(jī)抽查分為“定向抽查”和“不定向抽查”。定向抽查是指按照被檢查對(duì)象的行業(yè)領(lǐng)域、隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等特定條件，隨機(jī)確定待查對(duì)象名單，對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查。不定向抽查是指不設(shè)定條件，隨機(jī)確定待查對(duì)象名單，對(duì)其進(jìn)行執(zhí)法檢查。按本部門年度監(jiān)督檢查工作計(jì)劃和國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、專項(xiàng)治理等工作，需要對(duì)特定行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行全面檢查的，要視情況隨機(jī)確定相關(guān)的執(zhí)法人員。第七條 由于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的特

5、殊性，隨機(jī)抽查比例和頻次要切合實(shí)際，市安監(jiān)局按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃中采用“雙隨機(jī)”抽查的比例一般不低于30%，暗查暗訪一般采用“雙隨機(jī)”抽查的方式。對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年要實(shí)現(xiàn)1遍檢查全覆蓋，按照紅、黃、藍(lán)分級(jí)要求，必要時(shí)每年可以抽查2次但不應(yīng)該超過(guò)3次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（含煙花爆竹經(jīng)營(yíng)者）原則上要做到1遍抽查全覆蓋，粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)可以抽查2次，縣鄉(xiāng)兩級(jí)安監(jiān)部門抽查企業(yè)盡量不重復(fù)、不交叉。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位、被投訴舉報(bào)較多、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄、失信等級(jí)較高等特殊監(jiān)管對(duì)象、違法受行政處罰的企業(yè)和上級(jí)組織的開(kāi)展活動(dòng)等，可以適時(shí)提高抽查比例

6、和頻次。第八條 按照市政府的統(tǒng)一部署，與有關(guān)部門開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合隨機(jī)抽查，共同制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，依照各自職責(zé)處理檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，互通執(zhí)法結(jié)果，形成執(zhí)法合力?？h安監(jiān)局可以組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站開(kāi)展聯(lián)合抽查，也可以直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施隨機(jī)抽查。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為和安全隱患，應(yīng)當(dāng)按照分級(jí)、屬地的原則依法處理。第九條 抽查要全面公開(kāi)、全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。依據(jù)雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單載明的抽查內(nèi)容及相關(guān)要求，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、書面檢查等方式進(jìn)行抽查檢查。開(kāi)展抽查工作時(shí)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理、軟件臺(tái)帳等情況應(yīng)當(dāng)形成現(xiàn)場(chǎng)檢查下達(dá)的整改指令或書面材料和照片或錄像等資料，對(duì)執(zhí)法進(jìn)行全程記錄。第十條

7、 檢查人員應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)束之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成檢查報(bào)告，及時(shí)呈報(bào)負(fù)責(zé)人，檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查情況、對(duì)被查對(duì)象執(zhí)行法律法規(guī)等情況的評(píng)價(jià)、檢查情況的處理意見(jiàn)和建議等事項(xiàng)。同時(shí)，按照“一企一檔、一案一卷”原則，建立隨機(jī)抽查監(jiān)管執(zhí)法檔案。隨機(jī)選派的檢查人員將檢查報(bào)告和監(jiān)管執(zhí)法檔案，報(bào)局法規(guī)科或相關(guān)指定科室集中存檔，視抽查發(fā)現(xiàn)的安全隱患大小，由局案審會(huì)討論確定處理決定，并由法制科將局處理決定上報(bào)市政府法制辦、紀(jì)委優(yōu)化辦備案。第十一條 強(qiáng)化隨機(jī)抽查的嚴(yán)肅性和威懾力，引導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺(jué)尊法守法。對(duì)存在嚴(yán)重安全生產(chǎn)非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法加大處罰力度，并按規(guī)定納入社會(huì)信用

8、記錄。隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作中帶有普遍性的問(wèn)題，及時(shí)向縣政府及其相關(guān)部門通報(bào)反饋。第十二條 在抽查中，檢查人員要充分發(fā)揮安全專家的作用，執(zhí)法、監(jiān)管等職能科室要予以指導(dǎo)和幫助，提供事中檢查和事后處置的智力支持，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)安全隱患，督促企業(yè)加大安全整改力度，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。第十三條 檢查人員要嚴(yán)格依照法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要從嚴(yán)從快處理，對(duì)涉嫌犯罪的要移交公安等司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法問(wèn)題整治到位、處罰到位、移交移送到位、責(zé)任追究到位。第十四條 按照信息公開(kāi)要求，將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)在門戶網(wǎng)站公開(kāi)，并納入信用評(píng)價(jià)體系，接受社會(huì)監(jiān)督，形成有效震懾，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體守法的自覺(jué)性。第十五條 對(duì)于在抽查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)法律法規(guī)和紀(jì)律處分規(guī)定處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第十六條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。