突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案.doc

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1、精選突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案1總則1.1編制目的提高政府應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機制。保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，保護環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)制定本方案。依據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法中華人民共和國水污染防治法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國安全生產(chǎn)法和湖北省精選突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案市突發(fā)公共事件總體應(yīng)對方案及相關(guān)法律、行政法規(guī)。1.3事件分級突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件（級）重大環(huán)境事件（級）較大環(huán)境事件（級）和一般環(huán)境事件（級）四級。按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程

2、度。1.3.1特別重大環(huán)境事件（級）凡符合下列情形之一的為特別重大環(huán)境事件：或中毒（重傷）100人以上；1發(fā)生30人以上死亡。2因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上；或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；3區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；4因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；或12類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；5利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件。6因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。7因危險化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏。1.3.2重大環(huán)境事件（級）凡符合下列情形之一的為重大環(huán)境事件：或中毒（重傷

3、）50人以上、100人以下；1發(fā)生10人以上、30人以下死亡。2區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的3因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響。412類放射源丟失、被盜或失控；或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。5因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫大面積污染。1.3.3較大環(huán)境事件（級）凡符合下列情形之一的為較大環(huán)境事件：或中毒（重傷）50人以下；1發(fā)生3人以上、10人以下死亡。使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；2因環(huán)境污染造成跨市(州)行政區(qū)域糾紛。33類放射源丟失、被盜或失控。1.3.4一般環(huán)境事件（級）凡符合下列情形之一的為一般環(huán)境事件：

4、1發(fā)生3人以下死亡；引起一般群體性影響的2因環(huán)境污染造成跨縣(市、區(qū))行政區(qū)域糾紛。345類放射源丟失、被盜或失控。1.4適用范圍本方案適用應(yīng)對以下各類事件應(yīng)對響應(yīng)：1.4.1全市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)較大環(huán)境事件（級）應(yīng)對工作；1.4.2超出事件發(fā)生地縣市區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作；1.4.3跨縣市區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作；1.4.4上級部門需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。1.5工作原則1堅持以人為本。建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除減輕環(huán)境事件造成的中長期影

5、響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。2堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。屬地為主，分級響應(yīng)。市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方政府職能作用，堅持屬地為主，實行分級響應(yīng)。3堅持平戰(zhàn)結(jié)合。充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)對救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)對救援力量的作用。2組

6、織指揮與職責(zé)2.1組織體系本市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對組織體系由應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應(yīng)對支持保障部門、專家咨詢機構(gòu)、各縣市區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)對救援隊伍組成。2.2應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)應(yīng)對工作的方針、政策，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部。統(tǒng)一負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。認真落實市政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)對工作的指示和要求；完成省、市政府下達的其他應(yīng)對救援任務(wù)。各有關(guān)成員部門負責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)對協(xié)調(diào)保障工作。2.3綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)及職責(zé)具體負責(zé)突發(fā)環(huán)境應(yīng)對事件應(yīng)對工作應(yīng)對響應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)和實市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對綜

7、合協(xié)調(diào)機構(gòu)是市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室。組織擬定市精選突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案；統(tǒng)一協(xié)調(diào)較大、一般環(huán)境事件的應(yīng)對救援工作；指導(dǎo)縣市區(qū)政府有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；部署全市環(huán)境應(yīng)對工作的公眾宣傳和教育，施工作；建立和完善環(huán)境應(yīng)對預(yù)警機制。統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)對信息；完成上級部門下達的其他應(yīng)對救援任務(wù)。2.4有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)做到信息共享；按照各自職責(zé)制定本部門的環(huán)境應(yīng)對救援和保障方面的應(yīng)對方案，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部各有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)對聯(lián)系工作機制。保證信息通暢。并負責(zé)管理和實施，做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；需要其他部門增援時，有關(guān)部門向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部

8、提出增援請求。2.5應(yīng)對支持保障部門各應(yīng)對支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對保障工作。2.6縣市區(qū)人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)一般、較大環(huán)境事件發(fā)生地縣市區(qū)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部。所有參與應(yīng)對救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部的指揮?，F(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部為參與應(yīng)對救援的隊伍和人員提供必要的生活保障。縣市區(qū)人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對機構(gòu)由縣市區(qū)人民政府確定。環(huán)境應(yīng)對救援指揮堅持屬地為主的原則。2.7專家咨詢機構(gòu)及職責(zé)聘請科研單位、高等院校、大中型企業(yè)和軍隊有關(guān)方面專家組成。參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作；為市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部的決策提供科學(xué)

9、依據(jù)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組。2.8應(yīng)對救援隊伍全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對救援隊伍由各相關(guān)的專業(yè)應(yīng)對救援隊伍組成。有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)組建相關(guān)專業(yè)的應(yīng)對救援隊伍。3預(yù)防和預(yù)警3.1信息監(jiān)測3.1.l市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則。3.1.2市政府有關(guān)部門縣市區(qū)人民政府及其相關(guān)部門。3.2預(yù)防工作掌握全市環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。市政府各相關(guān)部門負責(zé)了解市內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息和形勢動態(tài)，1開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。市環(huán)保局負責(zé)組織開展對生產(chǎn)、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查。提出相應(yīng)的對策和意見。完善各

10、類精選突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案。市政府各相關(guān)部門負責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門完善各類精選突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案。2開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險評估工作。3.3預(yù)警及措施突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，按照突發(fā)事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍。預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色，分別對應(yīng)一般（級）較大（級）重大（級）特別重大（級）四級突發(fā)環(huán)境事件。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。按照相關(guān)應(yīng)對方案執(zhí)行。收集到有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時?？h級以上政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：進入預(yù)警狀態(tài)后。1立即啟動相關(guān)應(yīng)對方案

11、。2發(fā)布預(yù)警公告。藍色預(yù)警由縣市區(qū)人民政府負責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市人民政府負責(zé)發(fā)布。3轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員。4指令各環(huán)境應(yīng)對救援隊伍進入應(yīng)對狀態(tài)。隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。5針對突發(fā)事件可能造成的危害。中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。6調(diào)集環(huán)境應(yīng)對所需物資和設(shè)備。3.4預(yù)警支持系統(tǒng)3.4.l建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室負責(zé)建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng)、船舶污染事件應(yīng)對設(shè)備庫、船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng)、長江、清江、黃柏河、沮漳河和香溪河環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。3.4.2建立環(huán)境應(yīng)對資料庫。

12、市政府有關(guān)部門負責(zé)建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。3.4.3建立應(yīng)對指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。市政府有關(guān)部門根據(jù)需要。建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。4應(yīng)對響應(yīng)4.1分級響應(yīng)機制市環(huán)保局及市政府相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對響應(yīng)堅持屬地為主的原則。各縣市區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定全面負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置工作。突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對響應(yīng)分為特別重大（級響應(yīng)）重大（級響應(yīng)）較大（級響應(yīng)）一般（級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)對處置能力時，按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍。應(yīng)

13、及時請求上一級應(yīng)對救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)對方案。級響應(yīng)由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部決定，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室或有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)組織實施。4.2應(yīng)對響應(yīng)程序4.2.1級響應(yīng)時。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：1開通與突發(fā)環(huán)境事件所在地應(yīng)對指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)對指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)對指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系。隨時掌握事件進展情況；2立即向突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部指揮長報告。啟動市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮；3及時向市政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)對救援的進展情況；4通知有關(guān)專家組成專家組。通知相關(guān)應(yīng)對救援力量隨時待命，為事故發(fā)生地或相關(guān)專業(yè)應(yīng)對指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持；5派出相

14、關(guān)應(yīng)對救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)對救援。4.2.1有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后。主要采取下列行動：1啟動并實施本部門應(yīng)對方案。及時向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部報告；2啟動本部門應(yīng)對指揮機構(gòu)；3協(xié)調(diào)組織應(yīng)對救援力量開展應(yīng)對救援工作；4需要其他應(yīng)對救援力量支援時。4.2.3各縣市區(qū)政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對響應(yīng)。結(jié)合本地區(qū)實際，自行確定應(yīng)對響應(yīng)行動。需要有關(guān)應(yīng)對力量支援時，及時向市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室提出請求。4.3信息報送與處理4.3.1突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告，突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)

15、突發(fā)環(huán)境事件后。同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以直接報告市政府應(yīng)對辦公室或市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室。1小時內(nèi)報告市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部；重大（級）環(huán)境事件立即報告省政府，特別重大（級）環(huán)境事件立即報告國家環(huán)?？偩?，并通報其他相關(guān)部門。向省政府及省環(huán)保局報告。各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)向市政府報告。市政府在接到報告后1小時內(nèi)。市級有關(guān)部門應(yīng)立即向市政府報告。較大（）重大（級）特別重大（級）突發(fā)環(huán)境事件。4.3.2突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有

16、關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。初報可用電話直接報告。初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告。事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)對措施等基本情況。處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，處理結(jié)果報告采用書面報告。報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等

17、詳細情況。核與輻射事件的報告按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；各部門之間的信息交換按照相關(guān)規(guī)定程序執(zhí)行。其中。4.3.3特殊情況的信息處理或者事件可能影響到境外，如果環(huán)境事件的傷亡、失蹤、被困人員中有境外人員。應(yīng)立即將有關(guān)情況報送市政府應(yīng)對辦和市外事僑務(wù)辦。4.4指揮和協(xié)調(diào)4.4.1指揮和協(xié)調(diào)機制通知有關(guān)部門及其應(yīng)對機構(gòu)、救援隊伍和事件所在地毗鄰縣（市、區(qū)）政府應(yīng)對救援指揮機構(gòu)。各應(yīng)對機構(gòu)接到事件信息通報后，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況。應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的方案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)對和緊急處置行動?，F(xiàn)場應(yīng)對救援指

18、揮部成立前，各應(yīng)對救援專業(yè)隊伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析、評估，應(yīng)對狀態(tài)時。提出應(yīng)對處置方案和建議，供指揮部決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見；對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，為環(huán)境應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù)；指導(dǎo)各應(yīng)對分隊進行應(yīng)對處理與處置；指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)對工作的評價，進行事件的中長期環(huán)境

19、影響評估。環(huán)保、交通、長江海事、地方海事、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、水利水電等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時、主動向環(huán)境應(yīng)對指揮部提供應(yīng)對救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料。供環(huán)境應(yīng)對指揮部研究救援和處置方案時參考。4.4.2指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容環(huán)境應(yīng)對指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：1提出現(xiàn)場應(yīng)對行動原則要求；2派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部的應(yīng)對指揮工作；3協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)對力量實施應(yīng)對支援行動；4協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；5協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域。確定重點防護區(qū)域；6根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果。確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間；7及時向市突發(fā)環(huán)境

20、事件應(yīng)對指揮部辦公室報告應(yīng)對行動的進展情況。4.5處置措施1突發(fā)環(huán)境污染事件的處置。按市突發(fā)環(huán)境事件（監(jiān)測）應(yīng)對方案組織實施；2水環(huán)境污染事件的處置。按市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對方案市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)對方案市城市供水系統(tǒng)事故應(yīng)對方案及相關(guān)水域水環(huán)境污染事件應(yīng)對方案組織實施；3危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品及石油天然氣儲運污染事件的處置。按市危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)對方案市石油天然氣儲運事故災(zāi)難應(yīng)對方案市公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對方案組織實施；4船舶、港口污染突發(fā)事件的處置。按市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對方案市水上搜救應(yīng)對方案組織實施；5。按市水路交通突發(fā)公共事件應(yīng)對方案組織實施；6生物物種安全環(huán)境事件的

21、處置。按市農(nóng)業(yè)有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)對方案市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)對方案市外來林業(yè)有害生物應(yīng)對方案組織實施；7放射性同位素、放射源、放射性廢物輻射事件的處置。按本方案和市處置核與輻射、恐怖襲擊的方案組織實施。4.6應(yīng)對監(jiān)測并負責(zé)指導(dǎo)各縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應(yīng)對監(jiān)測工作。市環(huán)保局環(huán)境應(yīng)對監(jiān)測隊伍負責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地環(huán)境應(yīng)對監(jiān)測工作。1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點。根據(jù)事件發(fā)生地的監(jiān)測能力和突發(fā)事件的嚴重程度按照盡量多的原則進行監(jiān)測，隨著污染物的擴散情況和監(jiān)測結(jié)果的變化趨勢適當(dāng)調(diào)整監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位。2根據(jù)監(jiān)測結(jié)果。并通過專家咨詢和討論的方式，

22、預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對決策的依據(jù)。3應(yīng)對監(jiān)測具體情況見市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對監(jiān)測方案4.7信息發(fā)布市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室會同新聞宣傳主管部門對突發(fā)環(huán)境事件信息進行對外統(tǒng)一發(fā)布工作。4.8安全防護4.8.1應(yīng)對人員的安全防護配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點。采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應(yīng)對人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。4.8.2受災(zāi)群眾的安全防護現(xiàn)場應(yīng)對救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作。1根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點。告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施；2根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等。指定有關(guān)部門組織群眾安

23、全疏散隔離；3事發(fā)地安全邊界以外。4.9應(yīng)對終止4.9.1應(yīng)對終止的條件符合下列條件之一的即滿足應(yīng)對終止條件：1事件現(xiàn)場得到控制。2污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；3事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除。4事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)對處置行動已無繼續(xù)的必要；5采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害。4.9.2應(yīng)對終止的程序1現(xiàn)場救援指揮部確認終止時機。經(jīng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部批準(zhǔn)；2現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專些應(yīng)對救援隊伍下達應(yīng)對終止命令；3應(yīng)對狀態(tài)終止后。繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。4.9.3應(yīng)對終止后的行動1環(huán)境應(yīng)對指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事

24、件原因。2有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責(zé)編制較大、一般環(huán)境事件總結(jié)報告。將較大、一般環(huán)境事件總結(jié)報告報市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室。3應(yīng)對過程評價。由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室組織有關(guān)專家。4根據(jù)實踐經(jīng)驗。及時修訂環(huán)境應(yīng)對方案。5參加應(yīng)對行動的部門負責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)對隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)對儀器設(shè)備。5應(yīng)對保障5.1資金保障突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對救援經(jīng)費按市財政應(yīng)對保障方案執(zhí)行。5.2裝備保障積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，各級環(huán)境應(yīng)對相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用。根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)對處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，

25、不斷提高應(yīng)對監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。5.3通信保障確保本方案啟動時環(huán)境應(yīng)對指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)對分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。各級環(huán)境應(yīng)對相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)對指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)對處置全市聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材。5.4人力資源保障提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力；對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)對分隊進行組織和培訓(xùn)，有關(guān)類別環(huán)境應(yīng)對專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對救援隊伍；各縣市區(qū)加強環(huán)境應(yīng)對隊伍的建設(shè)。形成由市、縣市區(qū)和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶

26、救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。5.5技術(shù)保障組建專家組，建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)對數(shù)據(jù)庫，建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)對隊伍，市環(huán)境監(jiān)察支隊、市環(huán)境監(jiān)測站和各縣市區(qū)環(huán)保局隨時投入應(yīng)對的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。5.6交通運輸保障由市公安局負責(zé)組織協(xié)調(diào)，發(fā)生較大、一般環(huán)境事件后。對事故現(xiàn)場進行道路交通管制，保障運送應(yīng)對救援人員、物資器材所需的車輛，保障應(yīng)對道路的暢通；必要時，依法對相關(guān)道路采取交通管制，確保應(yīng)對物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)對處置工作需要。必要時，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部根據(jù)應(yīng)對需要及時協(xié)調(diào)民航、鐵

27、路和交通等行政主管部門提供交通運輸保障。5.7醫(yī)療衛(wèi)生保障配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，各級政府應(yīng)當(dāng)加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事故災(zāi)難的救治能力。5.8生活保障保障險區(qū)轉(zhuǎn)移人員和救援人員所需的食物、飲品供應(yīng)，突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地政府和事故單位。提供臨時居住場所及其他生活必需品。5.9應(yīng)對避難場所保障突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地縣市區(qū)政府負責(zé)提供事故發(fā)生時人員避難需要的場所。5.10宣傳、培訓(xùn)與演練5.10.1各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作。編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。5.10.2各級環(huán)

28、保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理；培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)對處置、檢驗、監(jiān)測等專業(yè)人才。5.10.3各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門。定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)對實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。5.11應(yīng)對能力評價并實現(xiàn)持續(xù)改進，為保障環(huán)境應(yīng)對體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)。對各縣市區(qū)環(huán)境應(yīng)對機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)對裝備和經(jīng)費管理與使用情況等，環(huán)境應(yīng)對能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。市政府對各部門應(yīng)對機構(gòu)的建立與

29、運行實施監(jiān)督、檢查和評價，市環(huán)保局負責(zé)定期對全市環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境應(yīng)對機構(gòu)、隊伍建設(shè)和運行進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對環(huán)境應(yīng)對隊伍的應(yīng)對能力進行考核和評價。6后期處置6.1善后處置組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進行科學(xué)評估，突發(fā)環(huán)境事件事發(fā)地縣市區(qū)人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作。提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議。6.2保險要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應(yīng)對工作人員辦理意外傷害保險?？赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位。7附則7.1名詞術(shù)語定義以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，環(huán)境事件：指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為。人體

30、健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生。有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，環(huán)境應(yīng)對：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動。也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類：突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；突發(fā)船舶

31、污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。方案分類：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理。避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。應(yīng)對監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)對情況下，泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)對處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)。為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測，包括定點監(jiān)測和

32、動態(tài)監(jiān)測?？煞譃閱雾椦萘?xí)（演練）綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)對組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習(xí)。應(yīng)對演習(xí)：為檢驗應(yīng)對計劃的有效性、應(yīng)對準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)對響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)對人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)對響應(yīng)的實踐活動；根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同。以上”含本數(shù)，本方案有關(guān)數(shù)量的表述中。以下”不含本數(shù)。7.2方案管理與更新部門職責(zé)或應(yīng)對資源發(fā)生變化，隨著應(yīng)對救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善?；蛘邞?yīng)對過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和出現(xiàn)新的情況，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對指揮部辦公室應(yīng)及時修訂完善本方案，報市政府批準(zhǔn)。7.3獎勵與責(zé)任追究7.3.1獎勵有下列事跡之一的單位和個人，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對救援工作中。應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給

33、予獎勵：1出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置任務(wù)。2對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功。3對事件應(yīng)對準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議。4有其他特殊貢獻的7.3.2責(zé)任追究有下列行為之一的按照有關(guān)法律和規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作中。對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：1不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)。2不按照規(guī)定制定精選突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案。3不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的4拒不執(zhí)行精選突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對方案?；蛘咴谑录?yīng)對響應(yīng)時臨陣脫逃的5盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)對工作資金、裝備和物資的6阻礙環(huán)境事件應(yīng)對工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的7散布謠言擾亂社會秩序的。8其他對環(huán)境事件應(yīng)對工作造成危害的行為。7.4方案解釋部門本方案由市人民政府辦公室負責(zé)解釋。第 20 頁 共 20 頁