財政預算績效目標管理存在的問題與對策.docx

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1、財政預算績效目標管理存在的問題與對策 摘 要：預算績效目標管理是預算績效管理的重要內(nèi)容之一，是預算績效管理的首要環(huán)節(jié)，對實施預算績效管理起著關(guān)鍵性“籠頭”作用。文章對當前預算績效目標管理存在的問題與不足進行了分析，并提出了相關(guān)對策。 下載 關(guān)鍵詞：預算績效 目標管理 問題 對策 中圖分類號：F234.0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914（2016）06-096-02 預算績效管理是根據(jù)財政效率原理，對財政資金由績效目標管理、績效運行跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理、績效評價結(jié)果反饋和應用管理有機結(jié)合的預算管理機制，是以支出結(jié)果為導向的預算管理模式，是政府績效管理的重要組成部分。它強化

2、政府預算為民服務的理念，強調(diào)預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預算資金的產(chǎn)出和結(jié)果；要求政府部門不斷改進服務水平和質(zhì)量，用盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務，使政府行為更加務實、高效。預算績效目標管理是預算績效管理的重要內(nèi)容之一，是預算績效管理的首要環(huán)節(jié)，對實施預算績效管理起著關(guān)鍵性“籠頭”作用。 一、當前預算績效目標管理存在的問題與不足 （一）預算績效管理理念有待強化 受傳統(tǒng)思維影響，一些部門單位財政資金管理理念還停留在“過程管理”階段，對績效的認識比較模糊，重視不夠，尤其是長期以來形成的資金分配“人人有份”的平均主義思

3、想，導致資金在源頭上控制不嚴。雖然經(jīng)過幾年的績效管理實踐，績效理念初步形成，但由于預算績效管理工作仍處于探索試點和完善階段，有的部門對績效管理工作認識不到位，只在乎“花錢是否合規(guī)合法”，卻忽視了“花錢是否值得”，因此對績效目標管理工作重視不夠，在編制項目預算績效目標工作中，存在被動應付的現(xiàn)象。 （二）預算績效目標管理缺乏強制措施 依法理財是財政管理的內(nèi)在要求，2014年新預算法將預算績效管理納入其中，首次以法律形式明確了公共財政預算收支中的績效管理要求，為我國預算體制由傳統(tǒng)預算向績效預算轉(zhuǎn)型奠定了法理基礎，同時也為今后推進預算績效管理提供了法律保障。但在實際執(zhí)行過程中，由于受傳統(tǒng)投入性預算編制

4、思維的影響，一些部門對績效目標編制重視程度不夠，加之地方缺乏預算績效目標編制強制性配套措施，缺乏對預算績效目標編制的剛性約束和有力抓手，因此，一些地方績效目標管理的“形式”大于“實效”，預算績效目標編制與預算資金安排“兩張皮”。 （三）預算績效指標和目標值設定不夠科學 預算績效目標管理的難點，在于績效指標和目標值的科學制定，這是世界性難題，由于缺乏可參照的評價指標體系，大部分項目的績效指標和目標值由項目單位在編制預算時自行設定，一些單位業(yè)務人員對資金項目情況和預算績效目標編制方法不熟悉，提不出與資金量相匹配的項目可量化的“績”與“效”；還有一些單位為考慮部門自身利益，利用信息不對稱等因素，在編

5、制預算績效目標時存在績效指標設置粗放，目標值設置偏低等問題，不利于提高財政支出的績效。 （四）預算績效目標審核難度比較大 按照相關(guān)要求，對于預算部門提交的績效目標，財政部門需從績效目標與部門任務的相關(guān)性、預算資金量和項目目標之間的匹配性、評價指標與績效目標之間的對應性和預算資金對績效目標實現(xiàn)的保障度等方面進行審核或組織評審，但是每年納入績效目標管理的項目數(shù)量少則幾十個，多則幾百個，要在短時間內(nèi)對這些項目績效目標進行及時有效的審核，財政部門深感力不從心。一是項目專業(yè)性強，績效目標涉及各領(lǐng)域、各行業(yè)，對績效目標進行實質(zhì)性審核，缺乏全面的專業(yè)知識；二是信息不對稱，績效目標由預算部門在編制預算時同步編

6、制，具有部門職能的個性特點，但由于信息不對稱，沒有相對科學完善的信息數(shù)據(jù)，使得對績效目標的確認缺乏標準；三是審核、批復時間緊，績效目標編制應與預算編制“二上二下”同步進行，而對績效目標的審核遠比對預算資金的審核更加繁瑣，加之財政部門從事績效管理職能的人員有限，要與預算一并下達批復，時間過于緊張。 （五）預算績效目標管理專業(yè)人才比較缺乏 預算績效目標管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有科學性、系統(tǒng)性和專業(yè)性特點，首先，作為財政部門從事預算績效管理工作的人員，既要熟悉國家宏觀政策和財政專業(yè)知識，又要精通部門項目管理，還要擅長信息處理。從實踐來看，這樣的復合型人才相對缺乏，難以適應績效管理工作的更高要求。

7、同時，預算單位財會人員不但要熟悉財政政策、財會知識，還要熟練掌握部門、單位職能和政府戰(zhàn)略規(guī)劃以及行業(yè)標準、項目管理特點等，這些都是編制預算績效目標所必須的基礎條件，但是從績效目標編制工作情況分析，預算單位財會人員的綜合能力，還未達到績效目標編制工作的基本需求。 二、推進預算績效目標管理的對策建議 （一）加大宣傳力度，強化績效理念 預算績效目標的設定有一定的難度，但對于預算職能部門專業(yè)人員來講，績效目標的填報并不是很困難，申報不及時、不到位的現(xiàn)象，反映的是對績效觀念淡薄和對績效工作的消極，因此，加強預算績效管理宣傳，進一步提高各地、各部門對預算績效管理重要性認識顯得尤為重要。充分利用新聞媒體、政

8、府網(wǎng)絡平臺，積極宣傳“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念，使各級政府和部門必須深刻認識到，加強預算績效管理是落實科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民的必然要求，是構(gòu)建現(xiàn)代公共財政體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是緩解財政收支矛盾、提高財政資金使用效益和透明度的有效手段。 （二）推進預算改革，實施“績效預算” 傳統(tǒng)的預算管理方式，是按照人員職能經(jīng)費這一模式進行制度安排的，預算收支僅僅體現(xiàn)了政府決心意圖，取決于政府公共資源存量，本身就缺乏內(nèi)在約束機制。而績效預算卻不同，它是按照公共品公共品成本預算的模式，通過對公共品的核算，進行預算編制，政府職能部門首先制定有關(guān)的事業(yè)計劃和項目計劃，再依據(jù)職能和施政計劃制定計劃實

9、施方案，并在成本效益分析的基礎上確定實施方案所需費用來編制預算?？冃ьA算與傳統(tǒng)預算方法的不同之處在于，它把市場經(jīng)濟的一些基本理念融入公共管理之中，在預算中融入了成本核算的理念，從而有效地降低了政府提供公共品的成本，強化了相關(guān)職能部門的責任，提高了財政支出的效率。同時，預算管理模式的改變，能夠促使預算部門編制績效目標，由“被動應付”轉(zhuǎn)為“主動申報”。 （三）深化制度建設，優(yōu)化管理流程 績效目標管理是一項系統(tǒng)性很強的工作，需要在實踐的基礎上不斷改進和完善，在制度建立上，應根據(jù)地區(qū)財政資金管理特點與要求，在上級財政部門預算績效目標管理規(guī)定框架下，制定本地區(qū)財政資金預算績效目標管理辦法和操作規(guī)程，將績

10、效目標管理的目的、范圍、程序、要求等以制度的形式固定下來。在實施范圍上，應堅持“試點擴面、穩(wěn)步推進”的原則，先對部分重點項目或部門進行試點，理順各環(huán)節(jié)事項后再逐步推開。在編制時間上，應與部門預算“二上二下”同步進行，并與預算批復一并下達；特殊或重大項目，考慮到項目績效目標設定比較復雜、預算編制時間緊湊和財政部門組織評審難度較大等因素，項目績效目標批復時間可適當順延。在質(zhì)量控制上，預算績效目標內(nèi)容必不可少，尤其是對項目個性指標的設定，應在科學測算和反復論證的基礎上確定。 （四）完善信息平臺，提供技術(shù)支撐 績效目標管理的難點是對績效指標體系的建立，為保證績效指標和指標標準設立的科學性、準確性，給預

11、算績效目標編制工作提供公眾認可的尺度，應加強對部門、項目等指標體系、指標標準和信息系統(tǒng)建設。一是推進部門、項目績效指標和指標標準庫建設，按行業(yè)、領(lǐng)域、部門、項目等組織建設績效指標體系庫和指標標準庫，為預算績效目標編制提供參考。二是推進預算績效管理信息系統(tǒng)建設，研究并運用預算績效管理信息系統(tǒng)功能，實現(xiàn)預算編制和績效目標編制信息數(shù)據(jù)共享共用，促進預算編制和績效目標編制的有機融合，提高預算編制和績效目標編制的科學化、信息化管理水準，從而推動預算績效管理工作由“規(guī)范”向“科學”的轉(zhuǎn)變。 （五）有效借助外力，建立評審機制 績效目標評審，是保證績效目標編制質(zhì)量的關(guān)鍵，也是績效目標管理的難點之一。對于單位申

12、報的預算績效目標，財政部門應對其設定的績效指標和標準值的完整性、客觀性和科學性進行審核，同時還要對預算資金量和項目目標之間的匹配性、預算資金對績效目標實現(xiàn)的保障度、評價指標與績效目標之間的對應性以及項目、資金及管理措施等進行審核。但是受財政部門績效管理機構(gòu)人員數(shù)量和績效目標的編制、審核時間的限制，僅靠績效管理機構(gòu)人員，在短時間內(nèi)完成所有項目績效目標的評審，難度相當大。因此，財政部門應考慮借助外力，充分運用社會專業(yè)資源，按時、保質(zhì)完成對績效目標的評審。一是加強對預算績效管理“專家?guī)臁钡慕?，通過認證、考核等措施，廣泛吸納相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域以及部門的相關(guān)方面專家，構(gòu)建充實預算績效管理“專家?guī)臁保⒁劳?/p>

13、預算績效管理“專家?guī)臁?，根?jù)行業(yè)、部門、項目特點等組建預算績效目標評審組，對年度預算績效目標進行評審。二是可委托中介機構(gòu)對績效目標進行審核，將“組建評審組、召集評審會、分析整理專家意見、撰寫評審報告”等事項委托有專業(yè)資質(zhì)的中介機構(gòu)組織實施，使財政部門人員更加集中精力做好組織協(xié)調(diào)工作，有效克服財政部門人員專業(yè)知識不全面、力量不充足等問題。同時，中介機構(gòu)等“第三方”組織績效目標評審，有利于維護績效目標評審的公正性和客觀性。 （六）加強隊伍建設，提升業(yè)務素質(zhì) 加強預算績效管理專業(yè)人才隊伍建設，通過多種形式開展不同層次的業(yè)務培訓，包括對財政部門、預算部門、項目單位、第三方機構(gòu)等相關(guān)人員開展的專業(yè)培訓與

14、資格認證；利用部門預算布署會，同時布置績效目標管理工作，并對年度財政資金績效目標編制進行專門的培訓與輔導；利用財政部門組織財會人員后續(xù)教育等時機，對預算績效管理政策理論和操作流程進行宣傳和講解。在加強績效管理業(yè)務培訓的同時，建立對績效管理相關(guān)人員的激勵約束機制，促進對績效管理專業(yè)知識學習的積極性，從而提高績效管理業(yè)務工作能力。 參考文獻： 金世斌；黃莉.從績效評價走向績效管理鎮(zhèn)江市績效預算的實踐與思考.發(fā)展研究，2012（11） 章曉琳.構(gòu)筑預算管理的“防火墻”績效目標管理的探索與思考.預算管理與會計，2013（6） 李瑞妮.新預算法視角下進行部門預算績效管理評價的研究.商，2016（1） （作者單位：鎮(zhèn)江市商務局 江蘇鎮(zhèn)江 212050） （責編：若佳）