公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下淺析我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展.docx

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下淺析我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展.docx》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下淺析我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展.docx（4頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下淺析我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下淺析我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展 引言 社會(huì)工作是政府為主體，社會(huì)力量廣泛參與的，以哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等為學(xué)科基礎(chǔ)，以助人自助為核心理念，以個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作為直接工作方法為案主（client）提供專業(yè)服務(wù)，幫助案主解決在與環(huán)境互動(dòng)過程中所產(chǎn)生的各種問題，幫助案主重塑自信，走向社會(huì)正軌。 近幾年，社會(huì)工作在我國(guó)大陸地區(qū)作為一項(xiàng)惠及老百姓日常生活方方面面的社會(huì)事業(yè)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的重視下取得了飛速發(fā)展。 自2006年以來，民政部相繼出臺(tái)了各項(xiàng)政策，支持全國(guó)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)大陸地區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)開始發(fā)展的時(shí)期。自201

2、1年11月8日，國(guó)家民政局出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)意見后，全國(guó)各地的社會(huì)工作如雨后春筍般迅速產(chǎn)出、壯大，社工事業(yè)的發(fā)展邁向迅速發(fā)展期。同時(shí)，中央加大對(duì)于社工事業(yè)的財(cái)政撥款力度，在經(jīng)濟(jì)上給予社會(huì)工作發(fā)展以最大的支持與保障。正是由此，一個(gè)個(gè)社會(huì)工作崗位服務(wù)居民，一座座社工事務(wù)所拔地而起，一項(xiàng)項(xiàng)惠民工程本文由收集整理深入群眾生活。 本文從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，對(duì)于我國(guó)目前社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行討論，剖析發(fā)展模式，尋找現(xiàn)存問題并提出解決方案。 一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的社會(huì)工作 1.社會(huì)工作財(cái)政撥款的社會(huì)福利函數(shù)標(biāo)準(zhǔn) 社會(huì)工作事業(yè)作為一項(xiàng)社會(huì)保障、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)范疇的工作，本身就具有了社會(huì)福利

3、工作的性質(zhì)。因此，政府通過對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)的支持性撥款，鼓勵(lì)社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展，大面積開設(shè)社工事務(wù)所從而覆蓋更大范圍的居民來提高其生活質(zhì)量。政府利用財(cái)政撥款，購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)單位以及社會(huì)工作崗位的服務(wù)，從而間接服務(wù)于居民，以彌補(bǔ)政府工作在該方面的缺口。例如，政府對(duì)于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人們提供了養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)保障，但是，在居民進(jìn)入老年?duì)顟B(tài)生活難以自理時(shí)，只有養(yǎng)老保障資金還是不夠的。因此，政府撥款老年社會(huì)工作事業(yè)，購(gòu)買社會(huì)工作者勞動(dòng)開展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)等項(xiàng)目，為老人入戶進(jìn)行陪伴關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、衛(wèi)生清潔、生活照料等，保障居民養(yǎng)老工作能夠高質(zhì)量的完成。此外，政府對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)撥款給民辦非企業(yè)

4、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以400元/人的月補(bǔ)貼金鼓勵(lì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，以此彌補(bǔ)公辦養(yǎng)老院床位有限無法服務(wù)到每個(gè)人的缺陷。 在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，社會(huì)福利函數(shù)（social welfare function ， SWF）是把整個(gè)社會(huì)的福利與個(gè)人的福利聯(lián)系在一起的函數(shù)，是個(gè)人函數(shù)的增函數(shù)。最常見的社會(huì)福利函數(shù)形式是柏格森薩繆爾森社會(huì)福利函數(shù)（Bergson，1938，pp.310-334；Samuelson，1947）： W=f（U1，U2，UH） 其中，W代表社會(huì)福利，U代表不同人的效用，H代表人數(shù)。 由福利函數(shù)可知，隨著Ui的提高，即個(gè)人福利的提高，社會(huì)福利整體W也會(huì)提高，我國(guó)的社會(huì)福利水平就會(huì)上升。政府通過支持社會(huì)

5、工作事業(yè)的發(fā)展，使得社會(huì)工作在大陸的發(fā)展由慢到快，覆蓋面的由小到大，逐漸改善居民的生活狀況，進(jìn)而提高我國(guó)社會(huì)福利的總體水平。 因此，為了提高我國(guó)社會(huì)整體的社會(huì)福利水平，政府必然會(huì)發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)，提高人民福祉。 2.社會(huì)工作是公共物品 對(duì)于社會(huì)工作事業(yè)的性質(zhì)來說，其所屬范疇?wèi)?yīng)歸為公共物品。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，純公共物品是指任何一個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)不會(huì)減少別人對(duì)這種物品的消費(fèi)的物品。公共物品具有非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特性。在現(xiàn)實(shí)生活中，很少會(huì)有純公共物品（例如空氣），因?yàn)楣参锲吠梢酝ㄟ^轉(zhuǎn)化而成為私人物品。因此，許多商品與服務(wù)只能相對(duì)而言劃分為公共物品。 對(duì)于社會(huì)工作而言，政府出資購(gòu)買社會(huì)

6、工作者、社會(huì)工作崗位以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的相應(yīng)服務(wù)。居民原則上可以公平地享有社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展所帶來的福利與好處，公平地享有受服務(wù)于社會(huì)工作的機(jī)會(huì)，平等地享有社會(huì)工作水平上升后社會(huì)福利的整體提高所帶來的好處。因此，其發(fā)展具有非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性，從本質(zhì)上來看，社會(huì)工作屬于純公共物品。例如在北美等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)，社會(huì)工作作為人人有權(quán)利享受的服務(wù)現(xiàn)已完全覆蓋全部居民。 但是，由于社會(huì)工作在我國(guó)大陸地區(qū)目前的發(fā)展?fàn)顩r尚處于起步階段，而且地區(qū)區(qū)域發(fā)展差距明顯，雖然民政部出臺(tái)相關(guān)政策是覆蓋全國(guó)的，但是由于各地區(qū)結(jié)合自己目前的實(shí)際狀況不同，因此實(shí)際的發(fā)展是不平衡的。例如，北京、上海、廣州等一線城市的社會(huì)工作發(fā)展目前

7、已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)覆蓋面較廣，實(shí)際投入運(yùn)用并切實(shí)服務(wù)于人民的階段了，而在大陸的許多三、四線城市，社會(huì)工作對(duì)于民眾來說還是一個(gè)從未聽說過的名詞。由于目前中國(guó)大陸社會(huì)工作發(fā)展模式的局限性，其發(fā)展大多是由當(dāng)?shù)馗咝ｉ_設(shè)社會(huì)工作專業(yè)培養(yǎng)對(duì)口就業(yè)人才，以及較高素質(zhì)水平的社區(qū)工作者的在崗轉(zhuǎn)化。所以，對(duì)于社會(huì)工作在大陸各地區(qū)的發(fā)展其實(shí)是需要一片較高居民認(rèn)知度與文化素質(zhì)程度的土壤。中央許多政策落實(shí)到各個(gè)地方政府，便由于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展還未發(fā)達(dá)到適合接受社工事業(yè)的程度，政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不足以支持社會(huì)工作巨大的財(cái)政開銷。因此，社會(huì)工作在我國(guó)目前的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r是不均衡的，所以，社會(huì)工作在一定程度上是具有排他性的，并不能算作是

8、純公共物品。 例如，北京市的社會(huì)工作發(fā)展，每年政府都會(huì)出臺(tái)政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃來公開購(gòu)買社會(huì)服務(wù)及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)社會(huì)工作，確保北京市的每個(gè)區(qū)都有社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的覆蓋。就北京市團(tuán)市委出臺(tái)的社區(qū)青年匯項(xiàng)目來看，政府出資購(gòu)買社會(huì)工作崗位，每個(gè)街道設(shè)置一名專職社會(huì)工作者來負(fù)責(zé)對(duì)接、落實(shí)社區(qū)青年匯的實(shí)際工作。該項(xiàng)目旨在服務(wù)于社區(qū)內(nèi)的青少年，由政府出資，以社區(qū)為單位帶領(lǐng)青少年進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)等技能、知識(shí)培養(yǎng)，開展有益于身心與自身發(fā)展的各類活動(dòng)，比如書法學(xué)習(xí)、紅十字急救常識(shí)培訓(xùn)、參觀特警武警基地、社區(qū)相親等等活動(dòng)，以此來提高居民的綜合素質(zhì)，并通過過程注重青少年身心的成長(zhǎng)與變化，為我國(guó)未來接班人的質(zhì)量

9、提升起到輔助作用。原則上來說，北京市每一個(gè)街道都已經(jīng)配備相應(yīng)的專職社會(huì)工作者，而每個(gè)居民都有相等的機(jī)會(huì)來報(bào)名參加政府及社工所開展的各項(xiàng)活動(dòng)，享受社工提供的服務(wù)。但是現(xiàn)實(shí)中，由于信息傳遞的局限性，許多居民無法獲取相應(yīng)的資源，比如有的人經(jīng)常去居委會(huì)的公告欄看活動(dòng)的最新通知，有的人不會(huì)去看，信息的不對(duì)稱性由此產(chǎn)生，所以有時(shí)候社會(huì)工作的經(jīng)常受益人并非是全體居民。 但是，由于社會(huì)工作本身的公共物品屬性，其存在對(duì)于提高全體居民的整體生活水平、幸福感，解決社會(huì)問題，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安發(fā)揮著相應(yīng)的作用。 3.財(cái)政在社會(huì)工作中的職能 在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，政府財(cái)政的作用主要由資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能、經(jīng)

10、濟(jì)發(fā)展職能四個(gè)方面。而對(duì)于社會(huì)工作在中國(guó)大陸的發(fā)展過程中，政府財(cái)政所作用的職能主要體現(xiàn)在資源配置職能與收入分配職能兩個(gè)方面。 （1）資源配置職能 財(cái)政的資源配置職能是指政府為滿足社會(huì)需要，主要通過稅收動(dòng)員社會(huì)資源，通過公共支出提供公共物品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的合理流動(dòng)和配置。 對(duì)于社會(huì)工作在大陸地區(qū)的發(fā)展，從起步一直到現(xiàn)階段的不斷擴(kuò)大與逐步建設(shè)，努力完善，其中最主要的動(dòng)力是政府的支持與推動(dòng)。從進(jìn)入2000年后，社會(huì)工作在大陸地區(qū)就開始顯現(xiàn)苗頭，由于改革開放對(duì)于珠三角形成的影響，國(guó)外社會(huì)工作先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)最先流入廣東、福建等地，因此也是南方地區(qū)取得了社會(huì)工作的最先發(fā)展。廣州等地到目前為止已經(jīng)形成了一套較為

11、成熟的中國(guó)南方特色的社會(huì)工作模式。而北京市的社會(huì)工作大約是在2006年前后，在政府的大力支持下，社會(huì)工作相關(guān)支持與規(guī)范性政策相繼出臺(tái)，最終為社會(huì)工作事業(yè)在北京的發(fā)展注入了最中堅(jiān)的力量。 在社會(huì)工作發(fā)展過程中，政府給與的最大的支持便是財(cái)政支持，主要用于兩方面，一方面是支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，另一方面是社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)。政府財(cái)政撥款鼓勵(lì)高校開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)并鼓勵(lì)專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)，對(duì)于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的開設(shè)實(shí)行免稅政策，對(duì)于社會(huì)工作服務(wù)的群體實(shí)行相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于社會(huì)工作者的工資、戶口、社保等問題提供相應(yīng)的政策與物質(zhì)保障。這等等一系列相關(guān)的社會(huì)工作財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)了財(cái)政的資源配置職能，這才使得中國(guó)大

12、陸地區(qū)社會(huì)工作的興起與發(fā)展。 （2）收入分配職能 財(cái)政的收入分配職能（也稱財(cái)政的再分配職能）是指政府為實(shí)現(xiàn)公平收入分配，通過收入指出制度，對(duì)不同收入階層征稅或不征稅、多征或少征稅，或調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)產(chǎn)生的收入分配狀況進(jìn)行調(diào)整。 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一般性質(zhì)為民辦非企業(yè)單位，屬于義務(wù)性民政福利事業(yè)，其在成立之時(shí)需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。其單位的財(cái)務(wù)情況需要定時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行上報(bào)，單位的運(yùn)營(yíng)過程不需繳納稅款。但是，當(dāng)以此機(jī)構(gòu)為名舉辦盈利為目的的銷售等其他活動(dòng)時(shí)，盈利部分需依法繳納相應(yīng)稅款。 通過收入分配職能，一方面鼓勵(lì)了社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展，另一方面保障了社會(huì)工作者的工資收入公平，對(duì)于社會(huì)工

13、作事業(yè)的推動(dòng)起到了重要作用。 4.社會(huì)工作的發(fā)展符合帕累托改進(jìn) 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，帕累托改進(jìn)是指政府的某一種活動(dòng)或某一項(xiàng)政策變化至少是一個(gè)人的境況變好而沒有人的境況變壞的狀態(tài)。帕累托最優(yōu)是指政府的某一種活動(dòng)或某一項(xiàng)政策變化如果不使其他人的境況變壞，就沒有人的境況變好的狀態(tài)。 在我國(guó)，政府本身有許多事情是無法通過直接管理來達(dá)到充分實(shí)現(xiàn)的。比如流浪兒童，政府沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來去對(duì)于社會(huì)上的流浪兒童進(jìn)行相應(yīng)的主動(dòng)收納與管理，只有社會(huì)福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)來等待流浪兒童主動(dòng)尋求幫助，或由派出所因公送達(dá)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等被動(dòng)方式進(jìn)行接管與收納。然而對(duì)于流浪兒童來說，他們很少有能力主動(dòng)尋求社會(huì)力量的幫助。在類似方面，

14、政府是很難通過政治力量進(jìn)行現(xiàn)狀的改善的。但是，通過社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府簽訂流浪兒童管理的社會(huì)工作合作項(xiàng)目后，便可以拿到政府的專項(xiàng)資金來代替政府開展相應(yīng)的流浪兒童社會(huì)工作，通過主動(dòng)搜尋以及深宵外展等方式，24小時(shí)到大街小巷等尋找流浪兒童并進(jìn)行福利院收納交接等后續(xù)工作，以此來保障社會(huì)上流浪兒童的人身安全與成長(zhǎng)權(quán)利。 中國(guó)目前仍處于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的行列，許多社會(huì)福利的發(fā)展并沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，而且相差甚遠(yuǎn)。就中國(guó)社會(huì)工作的現(xiàn)狀而言，發(fā)展社會(huì)工作事業(yè)本身就是一項(xiàng)帕累托改進(jìn)，即使許多人的情況變好卻沒有人的情況變壞。社會(huì)工作的發(fā)展要爭(zhēng)取達(dá)到帕累托最優(yōu)的發(fā)展目標(biāo)。 二、結(jié)論與建議 1.社會(huì)工作事業(yè)在中國(guó)

15、大陸地區(qū)依舊處于起步發(fā)展階段，仍舊需要政府財(cái)政的大力支持。因此，需要政府財(cái)政加大資源配置職能的作用，鼓勵(lì)社會(huì)工作事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。 2.帕累托最優(yōu)狀態(tài)就是不可能再有更多的帕累托改進(jìn)的余地，帕累托改進(jìn)是達(dá)到帕累托最優(yōu)的路徑和方法。中國(guó)大陸地區(qū)社會(huì)工作事業(yè)的目前發(fā)展?fàn)顩r屬于帕累托改進(jìn)的范疇，因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的帕累托最優(yōu)是社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。 3.社會(huì)工作作為一種公共物品，每一個(gè)公民都有權(quán)利享受其帶來的福利與服務(wù)。但是目前現(xiàn)實(shí)狀況是社會(huì)工作在大陸地區(qū)的區(qū)域發(fā)展不平衡。因此，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作在中國(guó)二三線城市的發(fā)展，走出北京、上海、廣州等一線城市，真正實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋，使每一位中國(guó)大陸居民受惠與社會(huì)工作。