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1、市城區(qū)煙草專賣(mài)局整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作總結(jié)根據(jù)中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于做好將查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見(jiàn)（綜治辦44號(hào)）文件工作要求，我局積極開(kāi)展無(wú)煙草專賣(mài)零售許可證證經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)的整治工作，現(xiàn)將近段時(shí)間工作情況匯報(bào)如下：一、基本情況2009年至今，我局在上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下以及工商行政主管部門(mén)的配合下，認(rèn)真開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)整治工作，切實(shí)加大對(duì)煙草專賣(mài)零售許可證證經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)查處取締力度。采取“源頭治理、堵疏結(jié)合”的有力措施，以“突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理、務(wù)求實(shí)效”為原則，實(shí)施“煙工協(xié)同、齊抓共管”的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取“集中時(shí)段、重點(diǎn)
2、出擊、查堵結(jié)合”靈活方式，以高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的打擊，取得了一定的成效。截止目前，煙草與工商部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員 1200 余人次，執(zhí)法車輛 175 臺(tái)次，檢查無(wú)證經(jīng)營(yíng)戶610戶次，取締無(wú)證戶108戶，暫扣無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙經(jīng)營(yíng)戶12戶，暫扣卷煙160余條，有效地遏制了無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙的猖獗的勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。二、主要工作措施 (一)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、精心部署，形成查處取締工作的濃厚氛圍一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。2009年我局以“探索取締無(wú)卷煙零售許可證經(jīng)營(yíng)卷煙的有效途徑”為課題申請(qǐng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)，同時(shí)成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，專賣(mài)辦、主任為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，七名專賣(mài)人員為主的課題
3、小組，并以此為契機(jī)，制定行動(dòng)方案，在轄區(qū)內(nèi)全面無(wú)證經(jīng)營(yíng)取締工作。二是加強(qiáng)與工商部門(mén)協(xié)作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為了確保整治工作的有序推進(jìn)，我們從分利用煙草、工商聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)與各個(gè)職能部門(mén)的聯(lián)系，共同探討和認(rèn)真聽(tīng)取工商部門(mén)對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的看法，逐步形成了統(tǒng)一的意見(jiàn)，并先后與市茅箭、張灣、花果工商分局聯(lián)合制定了工作方案，開(kāi)展取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)的工作。三是加強(qiáng)宣傳，全社會(huì)動(dòng)員。充分利用電視、報(bào)刊、廣播等多種媒介，采取發(fā)放宣傳資料、“315”宣傳日、召開(kāi)經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)會(huì)、在城區(qū)有證戶中廣泛開(kāi)展三個(gè)“抵制”活動(dòng)等多種形式，在轄區(qū)主要路段、繁華街區(qū)，開(kāi)展宣傳工作，共出動(dòng)宣傳人員140人次，發(fā)送宣傳材料6000余份，使社
4、會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害性和違法后果的嚴(yán)重性，為開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。（二）突出重點(diǎn)、細(xì)化措施，推動(dòng)查處取締工作的有序開(kāi)展一是摸清底數(shù)，建立檔案。為更好的了解城區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，并為整治工作提供更加準(zhǔn)確、有力的數(shù)據(jù)支撐，我局通過(guò)半個(gè)多月的時(shí)間對(duì)轄區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查、摸底，通過(guò)對(duì)采集的無(wú)證經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行分類整理，建立城區(qū)無(wú)證戶的信息管理檔案，為有效根治無(wú)證經(jīng)營(yíng)，建立取締無(wú)證戶的長(zhǎng)效機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是突出重點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)法。依據(jù)管轄權(quán)限要求，我局積極與工商部門(mén)撇和，整合執(zhí)法力量，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)繁華街區(qū)、路段、城鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)，無(wú)證戶集中地區(qū)作為重點(diǎn)整治對(duì)
5、象，2009年我局先期在城區(qū)柳林路、東岳路試點(diǎn)，選擇無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象相對(duì)集中的地理位置，重點(diǎn)整治，打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)的違法行為，擴(kuò)大治理效果的社會(huì)效應(yīng)。三是堵疏結(jié)合，區(qū)別對(duì)待。我們堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合、規(guī)范與發(fā)展相結(jié)合原則。既依法行政，又區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切，不搞機(jī)械執(zhí)法。對(duì)于經(jīng)說(shuō)服教育能主動(dòng)辦證或放棄經(jīng)營(yíng)的，及時(shí)下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)，提供政策咨詢服務(wù)，幫助其盡快完善登記手續(xù)，辦理專賣(mài)許可證；對(duì)于拒不改正的，依法采取強(qiáng)制措施予以立案查處取締，形成較大的震懾力，同時(shí)加大對(duì)無(wú)證戶供貨源頭的追溯、打擊力度，經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)共對(duì)向無(wú)證戶供應(yīng)卷煙的有證戶2戶，進(jìn)行了停止供貨的處理，提高了有證經(jīng)營(yíng)戶守法
6、經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。為無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締工作奠定良好的基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保查處取締工作取得實(shí)效。我局形成了一把手親自抓，班子成員分頭抓，相關(guān)部門(mén)督促抓，基層人員具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善了監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和市場(chǎng)主體分類監(jiān)管、市場(chǎng)巡查、工作考核以及責(zé)任追究等機(jī)制，確保查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的工作進(jìn)度和執(zhí)法力度。三、存在問(wèn)題目前，在對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締方面仍然存在一些問(wèn)題：1、無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象反彈比較嚴(yán)重，一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)現(xiàn)象，舊的無(wú)證戶被取締了，新的無(wú)證戶如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，另一方面一些經(jīng)營(yíng)戶與我們玩起貓捉老鼠的游戲，導(dǎo)致無(wú)證經(jīng)營(yíng)任然是擾亂轄區(qū)卷煙市場(chǎng)秩序的一個(gè)頑疾，截止目
7、前，雖然我局取締、消滅了100余戶無(wú)證戶，但仍有110戶無(wú)證戶活躍在市場(chǎng)上。2、工商部門(mén)配合力度不夠。一方面工商部門(mén)對(duì)于整治無(wú)證經(jīng)營(yíng)工作不積極、不主動(dòng)，導(dǎo)致工作局面比較被動(dòng)。二是工商部門(mén)日常管理工作比較繁重，難以抽出專人全程參與，缺乏及時(shí)的執(zhí)法保障。四、對(duì)策及建議1、根據(jù)實(shí)際，充分調(diào)研，制定相應(yīng)的疏導(dǎo)措施。由于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者以此作為唯一的謀生手段，短期內(nèi)難以根本取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)變?yōu)橛凶C經(jīng)營(yíng)戶。2、部門(mén)聯(lián)合，共同查處，形成取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的合力。無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處取締工作是主要以工商部門(mén)為主，要加大與工商部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，建議與工商部門(mén)成立專班、固定專人和時(shí)間開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)整治工作。3、加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保整治效果不反彈為確保取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作落到實(shí)處，取得實(shí)效，建議與基層工商所與包片干部簽訂責(zé)任書(shū)，做到責(zé)任明確，落實(shí)到人，并且把取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作與全年的崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，落實(shí)齊抓共管的工作機(jī)制，確保整治效果不反彈。
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