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1、關(guān)于進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加快高新區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告一、高新區(qū)現(xiàn)行體制機(jī)制的基本情況2001年6月，市委、市政府開(kāi)始組建鷹潭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)。2003年12月，市委、市政府將白露街道由月湖區(qū)劃入工業(yè)園區(qū)，明確工業(yè)園區(qū)黨工委、管委會(huì)為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，并賦予工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)轄區(qū)行使縣級(jí)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事業(yè)發(fā)展管理職能。2006年10月，鷹潭工業(yè)園區(qū)更名為鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2010年12月，市委、市政府將龍崗新區(qū)整體劃入鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。2011年5月，省政府批復(fù)鷹潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高新區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)街道（白露街道、龍崗街道）、12個(gè)村（社區(qū)），轄區(qū)面積60平方公里，規(guī)劃區(qū)面積3
2、0平方公里，建成區(qū)面積近10平方公里；現(xiàn)有人口約5萬(wàn)人，其中企業(yè)員工2萬(wàn)人；現(xiàn)有企業(yè)380家，其中工業(yè)企業(yè)134家。2010年，高新區(qū)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入207.9億元，財(cái)政收入6.93億元；今年110月，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入247.4億元，財(cái)政收入12.5億元，綜合指標(biāo)在全省94個(gè)工業(yè)園區(qū)中列第八位。目前，高新區(qū)正在積極申報(bào)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。高新區(qū)現(xiàn)核定正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個(gè)，包括黨政辦公室、紀(jì)工委（監(jiān)察室）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（增掛招商局牌子）、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)環(huán)境保護(hù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、財(cái)政局、綜合執(zhí)法局、社會(huì)事業(yè)局（與白露街道辦事處合署辦公）、工會(huì)；核定副科級(jí)事業(yè)單位2個(gè)，包括廢舊金屬回
3、收管理站和信用擔(dān)保中心；核定正科級(jí)職數(shù)11名，副科級(jí)職數(shù)10名；實(shí)有在編干部64名，其中行政編制31名，事業(yè)編制26名。另外，高新區(qū)設(shè)有國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保分局、公安分局、供電分公司、消防科等8個(gè)派駐機(jī)構(gòu)。二、高新區(qū)現(xiàn)行體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題（一）管理體制不順。2010年龍崗新區(qū)劃入高新區(qū)后，在管理體制上尚未完全理順。龍崗片區(qū)企業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象，工業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、質(zhì)監(jiān)等由余江縣管理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、稅收由相應(yīng)的引資單位分別統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、征管。這種管理體制影響了項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，阻礙了高新區(qū)的發(fā)展步伐，不利于全市投資環(huán)境的優(yōu)化。（二）審批權(quán)限不全。按照市政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快鷹
4、潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要的通知（鷹府字20108號(hào)）精神，高新區(qū)內(nèi)的規(guī)劃、建設(shè)等管理權(quán)限要下放至高新區(qū)，但至今未完全落實(shí)。目前，高新區(qū)的項(xiàng)目立項(xiàng)備案、3000萬(wàn)美元以上外資項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)、工商注冊(cè)登記、質(zhì)監(jiān)以及除工業(yè)項(xiàng)目外的規(guī)劃、建設(shè)、房管等審批權(quán)限均在市直有關(guān)部門，影響了項(xiàng)目落戶、建設(shè)、投產(chǎn)。（三）發(fā)展能力不足。2010年12月市委、市政府對(duì)高新區(qū)財(cái)政體制進(jìn)行了重大調(diào)整，由原來(lái)的市財(cái)政保障高新區(qū)建設(shè)資金調(diào)整為高新區(qū)自求平衡，同時(shí)明確高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)的土地由高新區(qū)自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，收益用于彌補(bǔ)工業(yè)發(fā)展投入。目前，高新區(qū)自求平衡的財(cái)政體制相關(guān)政策尚未落實(shí)到位，轄區(qū)稅費(fèi)除上解中央、省以外，城建
5、稅的20%，個(gè)人所得稅的10%，全部房地產(chǎn)稅均需上解市財(cái)政，商業(yè)用地收益金歸市財(cái)政計(jì)提，所有土地出讓的水利建設(shè)基金、教育資金尚未明確由哪一級(jí)財(cái)政計(jì)提。由于高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入巨大，負(fù)債較高，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的負(fù)擔(dān)較重，加上現(xiàn)有企業(yè)的總體發(fā)展水平不高，納稅能力不強(qiáng)，造成高新區(qū)可用財(cái)力不足，影響了高新區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。據(jù)高新區(qū)初步測(cè)算，未來(lái)五年高新區(qū)建設(shè)投入約35億元（含原有負(fù)債、征收2萬(wàn)畝規(guī)劃用地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等）。（四）用人機(jī)制不活。按照市委、市政府關(guān)于調(diào)整市工業(yè)園區(qū)體制等有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)（鷹發(fā)200317號(hào)）精神，高新區(qū)可研究確定科以下事業(yè)單位的設(shè)置及其事業(yè)編制配備，并報(bào)市編委備案。但目前高新區(qū)
6、人事管理權(quán)限未按文件要求落實(shí)到位，沒(méi)有相應(yīng)的用人自主權(quán)，影響了現(xiàn)有干部職工工作積極性和高級(jí)人才的引進(jìn)。 三、進(jìn)一步完善高新區(qū)體制機(jī)制的建議高新區(qū)從組建至今已走過(guò)了十年發(fā)展歷程，基本實(shí)現(xiàn)了由普通工業(yè)園區(qū)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)轉(zhuǎn)變。進(jìn)入到“十二五”發(fā)展新時(shí)期后，為積極順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的時(shí)代要求，主動(dòng)策應(yīng)建設(shè)富裕秀美宜居和諧新鷹潭的發(fā)展戰(zhàn)略，高新區(qū)由傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)向新型工業(yè)化城市的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，針對(duì)目前高新區(qū)運(yùn)行過(guò)程中體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，課題調(diào)研組提出如下幾點(diǎn)建議：（一）完善管理體制。根據(jù)將高新區(qū)建成工業(yè)新城和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的定位，借鑒國(guó)內(nèi)大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，
7、進(jìn)一步加快完善高新區(qū)管理體制。一是調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。允許高新區(qū)作為體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，探索行政管理改革，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，科學(xué)合理設(shè)置高新區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有10個(gè)正科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并增設(shè)35個(gè)正科級(jí)機(jī)構(gòu)。鑒于高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際需求，借鑒金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，增設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局；鑒于高新區(qū)日益突出的融資需求和企業(yè)融資問(wèn)題，借鑒新余高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，增設(shè)金融辦和有關(guān)投融資公司。二是理順龍崗片區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。龍崗片區(qū)既是高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，也是全市招商引資的公共平臺(tái)，要充分調(diào)動(dòng)各方面積
8、極性，迅速做大龍崗片區(qū)總量。抓好共同招商。將各縣（市、區(qū)、景區(qū)、信江新區(qū)）和各市直單位作為龍崗片區(qū)招商的共同主體，在符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)各招商主體引進(jìn)并落戶項(xiàng)目。堅(jiān)持統(tǒng)一管理。由高新區(qū)按照“五個(gè)一”（一個(gè)盤子規(guī)劃、一套政策招商、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)入園、一塊牌子對(duì)外、一個(gè)口徑統(tǒng)計(jì)）的要求，對(duì)各招商主體引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理，企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、稅收由高新區(qū)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)、征管，項(xiàng)目環(huán)評(píng)、質(zhì)監(jiān)等由高新區(qū)統(tǒng)一提供服務(wù)。完善考核辦法。各招商主體在龍崗片區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一計(jì)入高新區(qū)管委會(huì)業(yè)績(jī)（同時(shí)對(duì)屬于各招商主體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可重復(fù)計(jì)入各自業(yè)績(jī)），與全省各設(shè)區(qū)市開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行對(duì)照考核，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的爭(zhēng)先進(jìn)位。
9、（二）落實(shí)審批權(quán)限。國(guó)辦發(fā)200515號(hào)文件規(guī)定，“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)一般是所在地市級(jí)以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，除其中具有企業(yè)性質(zhì)的外，根據(jù)授權(quán)行使同級(jí)人民政府行政審批、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與管理等職能”。根據(jù)這一規(guī)定，要做好市級(jí)行政審批權(quán)限下放至高新區(qū)的工作，確保高新區(qū)快速發(fā)展。當(dāng)前，要按照高新區(qū)“各項(xiàng)管理職能獨(dú)立高效運(yùn)轉(zhuǎn)，行政審批事項(xiàng)在園區(qū)內(nèi)辦結(jié)”的要求，結(jié)合將高新區(qū)建成工業(yè)新城的定位，賦予高新區(qū)縣級(jí)政府的相關(guān)管理職能和審批權(quán)限，涉及發(fā)改、商務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、房產(chǎn)、工商、質(zhì)監(jiān)等市可辦結(jié)的審批事項(xiàng)及管理職能，市直相關(guān)部門要授權(quán)全部下放至高新區(qū)，需省以上審批事項(xiàng)由派駐機(jī)構(gòu)全程代辦
10、。設(shè)在高新區(qū)的派駐機(jī)構(gòu)受高新區(qū)和派出機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人任免須征求高新區(qū)黨工委意見(jiàn)，高新區(qū)黨工委對(duì)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人人選有建議權(quán)。鑒于財(cái)政體制調(diào)整后高新區(qū)將自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)轄區(qū)土地，借鑒上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，在高新區(qū)增設(shè)房管分局，并賦予轄區(qū)房產(chǎn)權(quán)證頒發(fā)、抵押登記、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、變更等房產(chǎn)管理權(quán)限；完善國(guó)土分局職能，落實(shí)土地收儲(chǔ)、報(bào)批、征收、出讓、開(kāi)發(fā)等土地管理權(quán)限。派駐機(jī)構(gòu)職能落實(shí)到位后，高新區(qū)要加強(qiáng)監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，提高服務(wù)效率，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境。（三）增強(qiáng)發(fā)展后勁。高新區(qū)財(cái)政自2011年開(kāi)始實(shí)行自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展的體制?，F(xiàn)階段高新區(qū)可用財(cái)力有限，市委、市政府要繼續(xù)“放水養(yǎng)魚”，出臺(tái)若
11、干扶持政策，著力增強(qiáng)高新區(qū)發(fā)展后勁。一是加大資金扶持。市財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)用于高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是保障土地供應(yīng)。通過(guò)向省里積極爭(zhēng)取和市里大力傾斜，確保高新區(qū)的用地指標(biāo)。借鑒贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的做法，每年將全市工業(yè)用地指標(biāo)的70%用于高新區(qū)建設(shè)，滿足項(xiàng)目用地需求。三是調(diào)整財(cái)稅體制。明確高新區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)稅費(fèi)由高新區(qū)統(tǒng)一征管，所有稅費(fèi)除上解中央、省及兌現(xiàn)各招商主體在龍崗片區(qū)引進(jìn)企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用外，其他全部歸高新區(qū)財(cái)政所得。財(cái)稅體制一定三年，三年后視情確定市財(cái)政與高新區(qū)財(cái)政的分成。四是推動(dòng)科技創(chuàng)新。借鑒沿海地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更加注重科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)高新區(qū)科技
12、孵化基地和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在培育壯大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，突出研發(fā)創(chuàng)新和先進(jìn)營(yíng)銷手段的運(yùn)用，努力走出一條新型工業(yè)化道路。（四）激活用人機(jī)制。落實(shí)用人自主權(quán)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為高新區(qū)建設(shè)提供人才保障。一是在市編委核定的機(jī)構(gòu)和編制總量?jī)?nèi)，賦予高新區(qū)縣級(jí)人事管理權(quán)限，人員經(jīng)費(fèi)由高新區(qū)財(cái)政供給。二是鼓勵(lì)高新區(qū)下屬事業(yè)單位推行雙向選擇制和全員聘用制，積極引進(jìn)各類人才。三是允許高新區(qū)采用企業(yè)管理模式，實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高新區(qū)是我市工業(yè)聚集和發(fā)展的主平臺(tái)，是市本級(jí)財(cái)政的重要增長(zhǎng)極。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持高位推動(dòng)，一如既往地重視、關(guān)心、支持高新區(qū)發(fā)展；各地、各部門要解放思想，顧全大局，簡(jiǎn)政放權(quán)做到氣順，聚力發(fā)展做到心齊，共同致力于將高新區(qū)打造成為工業(yè)新城。為強(qiáng)化高新區(qū)發(fā)展保障，成立高新區(qū)建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委副書記和市政府分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)市直單位主要負(fù)責(zé)同志任成員，定期研究制定高新區(qū)的發(fā)展方針、政策和規(guī)劃，及時(shí)處理高新區(qū)建設(shè)中的重大問(wèn)題。
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