《城市管理學(xué)》期末復(fù)習(xí)題

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1、城市管理學(xué)期末復(fù)習(xí)題（2016秋）適用專業(yè)：行政管理本科說(shuō)明：選擇題、名詞解釋按音序排列，簡(jiǎn)答題和論述題按教材內(nèi)容的順序排列。名詞解釋、簡(jiǎn)答題、論述題中題號(hào)加框并標(biāo)紅色的是2016年12月13日中央電大網(wǎng)上所列的紙質(zhì)考試重點(diǎn)難點(diǎn)復(fù)習(xí)題，但其他題目也要復(fù)習(xí)。一、不定項(xiàng)選擇題說(shuō)明：選擇題中括號(hào)里面的內(nèi)容即為選項(xiàng)內(nèi)容。一般按首字的音序排列；若題目開(kāi)頭為括號(hào)，則以括號(hào)后首字的音序排列。C1. 城市往往在一個(gè)地區(qū)的（A、文化 B、政治 C、社會(huì) D、經(jīng)濟(jì)）中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類文明的最新發(fā)展高度。2. 城市政府管理體制包括（A、市建制體制 B、市政府構(gòu)成體制 C、市行政管理體制 D、市公共事務(wù)

2、管理體制）的內(nèi)容。3. 城市管理中存在的（A、城市公共產(chǎn)品供給不足 B、城市公共組織效率缺失 C、城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化）問(wèn)題是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)。4. 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過(guò)（A、競(jìng)爭(zhēng)合作分析方法 B、歷史分析方法 C、政經(jīng)社技分析方法 D、優(yōu)劣機(jī)威分析方法）獲取。5. 城市規(guī)劃是伴隨著（C、城市）的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。6. 城市總體規(guī)劃的期限一般為（C、20）年。7. 城市經(jīng)濟(jì)的一般功能是指城市總體的共同性功能，主要是以（C、第三產(chǎn)業(yè) D、第二產(chǎn)業(yè)）為主導(dǎo)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)。8. 城市經(jīng)濟(jì)管理具有（A、區(qū)域性 B、兼顧性 C、綜合性 D、復(fù)雜性）的特征。9. 城市經(jīng)濟(jì)管理的方法包括（

3、A、行政方法 C、法律方法 D、經(jīng)濟(jì)方法）。10. 城市環(huán)境保護(hù)的手段中（A、法制手段）是根本保障。11. 城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括（A、治理方面的制度 B、監(jiān)督方面的制度 C、排污檢查制度 D、預(yù)防方面的制度）。12. 城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（A、誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度 B、排污權(quán)交易制度 C、獎(jiǎng)勵(lì)制度 D、排污收費(fèi)賠償制度）。13. 城市環(huán)境具有（A、脆弱性 B、開(kāi)放性 C、人為性 D、復(fù)合性）的特征。14. 城中村產(chǎn)生原因主要有（A、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 B、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C、農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避 D、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地）。1

4、5. 從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)主要有（A、自然社區(qū) B、功能社區(qū) C、法定社區(qū)）。16. 從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為 （ A、職業(yè)型社區(qū)D、居住型社區(qū)）。17. （D、增長(zhǎng)型）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。18. （D、衰退型）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。D19. 導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（A、政府的低效率 B、政府赤字問(wèn)題 C、政府的自我擴(kuò)張傾向 D、政府的行為動(dòng)機(jī)）。20. （A、倫敦）大都市政府，成立于19世紀(jì)末，是最早建立的大都市政府，開(kāi)創(chuàng)了大都市政府的先例。F21. 發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是 （

5、 A、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整 B、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步融合 D、受政黨更替的影響大 ）。G22. 根據(jù)中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法和國(guó)家建設(shè)部的城市規(guī)劃編制辦法，我國(guó)的城市規(guī)劃體系分為（A、城市總體規(guī)劃 B、城市分區(qū)規(guī)劃 C、城市詳細(xì)規(guī)劃）。23. 根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為 （ A、人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì) B、文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì) C、就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì) D、城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低）。24. 根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)調(diào)可以分為（A、外部協(xié)調(diào) D、內(nèi)部協(xié)調(diào)）。25. 構(gòu)建敏捷城市，要做到（

6、A、信息敏捷 B、人員敏捷 C、制度敏捷）。J26. 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制主要針對(duì)（B、信息不對(duì)稱問(wèn)題 D、自然壟斷問(wèn)題）。27. 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)象產(chǎn)業(yè)包括（A、自來(lái)水 B、交通運(yùn)輸和金融 C、城市燃?xì)?D、電力）。S28. 社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)（A、外部不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 C、非價(jià)值物問(wèn)題）。29. 社區(qū)自治的原則包括（A、具有權(quán)威性的社區(qū)組織 B、形成有約束的集體選擇 C、保證各環(huán)節(jié)有效監(jiān)督 D、具備健全的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制）。30. 市人民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方（A、任免權(quán) B、監(jiān)督權(quán) C、決定權(quán) D、立法權(quán)）。31. 市民參政包括市民的（B、政治參與 C、行政參與 D、社會(huì)參與）。32. 世界銀行組織認(rèn)為，可持

7、續(xù)城市是指一個(gè)（A、有競(jìng)爭(zhēng)力 B、治理和管理良好 C、適于居住 D、銀行信賴的）城市。33. （C、第三次）社會(huì)大分工，是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。34. （D、信息化）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。35. （A、市人大 B、市政府 C、市委 D、市司法機(jī)關(guān)）屬于我國(guó)城市權(quán)力政治系統(tǒng)。36. （A、市人大 B、市政府 D、市司法機(jī)關(guān)）屬于我國(guó)城市國(guó)家權(quán)力政治系統(tǒng)。T37. 突發(fā)事件處理的一般程序包括 （ A、預(yù)警系統(tǒng)的建立 B、危機(jī)應(yīng)對(duì) C、危機(jī)判斷 D、確認(rèn)危機(jī)來(lái)源 ）。W38. 我國(guó)市民利益表達(dá)的主要途徑或渠道包括（A、個(gè)人聯(lián)系渠道 B、代理人或代表渠道 C、集團(tuán)參與渠道 D、市民監(jiān)督渠道）。3

8、9. 我國(guó)目前的建制市，就其下級(jí)行政建制而言，分為轄區(qū)的市和不轄區(qū)的市，不轄區(qū)的市一般是（A、縣級(jí)市）。40. 我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（A、保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù) B、保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C、保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境）。41. 我國(guó)城市環(huán)境管理的主要問(wèn)題是（A、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后 B、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足 C、污染治理機(jī)制尚不健全 D、污染治理的公眾參與度不高）。42. 我國(guó)城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是（ A、改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理 B、廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整

9、治的資金來(lái)源 C、加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo) D、把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃）。X43. 西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的弱調(diào)控模式以（D、美國(guó)）為代表，實(shí)行聯(lián)邦制，土地實(shí)行私有化。44. 西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的強(qiáng)調(diào)控模式以（A、法國(guó) B、荷蘭 D、希臘）為代表。45. 西方國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)的多元調(diào)控模式主要以（A、德國(guó) B、英國(guó) C、丹麥）為代表。46. 新世紀(jì)以來(lái)，城市規(guī)劃呈現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢(shì)是（A、規(guī)劃主體多元化）。Y47. 一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括（A、人口的流動(dòng) B、總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng) C、技術(shù)進(jìn)步 D、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）。48. 由于我國(guó)城市土地市場(chǎng)的建立處在逐步摸索的階段，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，包

10、括（A、城市存量土地供應(yīng)失控 B、協(xié)議出讓，政府讓利 C、生地出讓，效益粗放 D、有地沒(méi)人用，有人沒(méi)地用）。Z49. 在總體的戰(zhàn)略愿景之下，城市發(fā)展戰(zhàn)略還可以形成一定的發(fā)展目標(biāo)體系，一般表現(xiàn)為城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（A、生態(tài)環(huán)境指標(biāo) B、社會(huì)進(jìn)步指標(biāo) C、生活質(zhì)量指標(biāo) D、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)）。50. 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（A、以“間接性”為主 C、以“經(jīng)濟(jì)性”為主 D、具有“公共物品”屬性）特征。51. 在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（A、慈善模式 B、民主模式 C、巨物模式）。52. 造成市場(chǎng)失靈的主要原因有（A、外部性 B、公共物品 C、非對(duì)稱信息 D、壟斷

11、）。53. 政府主導(dǎo)型模式是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式，（D、新加坡）是這種模式的典型代表。54. 自治型模式是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式，（A、美國(guó)）是這種模式的典型代表。55. 總體來(lái)看，古代城市主要以（A、政治功能 B、軍事功能）為主。56. 總體而言，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織方式與運(yùn)行機(jī)制可以分成（A、弱調(diào)控模式 B、多元調(diào)控 D、強(qiáng)調(diào)控模式）。57. （A、市人大）在整個(gè)城市國(guó)家機(jī)關(guān)中處于首要地位。58. （D、中共市委）在城市決策中處于核心地位。二、名詞解釋C1. 城市管理：是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、

12、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的，取得認(rèn)同和進(jìn)行決策的一系列慣例、制度和活動(dòng)的整合。2. 城市化：是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過(guò)程。3. 城市管理體制：是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和。4. 城市政府管理體制：是關(guān)于城市政權(quán)機(jī)構(gòu)，特別是城市政府的建制、地位、職能配置和機(jī)構(gòu)內(nèi)外上下權(quán)力關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制的各種制度規(guī)范的總和。5. 城市政府職能：是指城市政府在依法管理城市公共事務(wù)中所承擔(dān)的職責(zé)和具有的作用。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，它是城市政府行使職權(quán)、發(fā)揮作用的一系列活動(dòng)的總稱。6. 城市發(fā)展戰(zhàn)略：是指在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢(shì)預(yù)

13、測(cè)出發(fā)，做出的關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展全局的根本謀劃和對(duì)策。城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、建設(shè)三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。7. 城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的分析方法：制定城市發(fā)展戰(zhàn)略需要先對(duì)城市的各方面發(fā)展條件進(jìn)行系統(tǒng)性分析。常用的分析方法包括：歷史分析方法、優(yōu)劣機(jī)危（SWOT）分析方法、政經(jīng)社技（PEST）分析方法等。8. 城市職能（城市功能）：是指城市在國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。9. 城市性質(zhì)：是指城市在國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。10.城市經(jīng)濟(jì)功能：是指城市在國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和所其的作用。

14、11. 城市經(jīng)濟(jì)管理：是指城市政府和其他多元主體運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、制度、協(xié)商等手段對(duì)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的控制和協(xié)調(diào)，以使城市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展，并取得“滿意”效果的全過(guò)程。12. 城市財(cái)政管理：也稱城市財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)城市建設(shè)和城市管理所發(fā)生的所有資金籌集方式和支出形式的管理。13. 城市人口：是指居住在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他工作的非農(nóng)業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動(dòng)人口。14. 城市人口管理：是指城市政府對(duì)城市居民戶籍和人口變動(dòng)、人口流動(dòng)的行政管理工作。15. 城市社區(qū)：是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的城市建設(shè)用地上，由有特定生活方式并且有

15、成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。16. 城市社區(qū)管理：是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同， 以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。17. 城市規(guī)劃：是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和全面安排。18. 城市基礎(chǔ)設(shè)施：就是為城市生產(chǎn)和生活提供的一般公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。19. 城市交通：是指城區(qū)范圍內(nèi)的交通，或

16、稱城市各種用地之間人和物的流動(dòng)。城市交通是一個(gè)獨(dú)具特色、由多種類型交通組合而成的交通系統(tǒng)。20. 城市物流：是為了滿足城市以及以城市為中心的周?chē)?jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)人們生活及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要而進(jìn)行的城市內(nèi)及城市與外界之間的物流活動(dòng)，同時(shí)也是為了降低這一物流活動(dòng)所帶來(lái)的城市交通堵塞、環(huán)境污染等負(fù)面影響而進(jìn)行的物流優(yōu)化活動(dòng)。21. 城市環(huán)境：是指影響城市人類活動(dòng)的各種自然的或人工的外部條件的總和。22. 城市環(huán)境管理：是指按照一定環(huán)境功能目標(biāo)，運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)調(diào)人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與城市環(huán)境之間的關(guān)系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的各種措施的綜合。23. 城中村：是城市經(jīng)濟(jì)

17、迅速發(fā)展，周?chē)r(nóng)村土地被征用，村莊進(jìn)入城市建成區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)物?！俺侵写濉彪m然在地域上已成為城市的組成部分，但在戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織和行政管理體制方面仍然保持著農(nóng)村的舊模式，違法建設(shè)情況嚴(yán)重，成為城市建設(shè)管理中的“死角”，又稱為“灰色區(qū)”。24. 城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化：是指政府要為城市和鄉(xiāng)村社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。25. 城市-區(qū)域協(xié)同：大體包含兩方面問(wèn)題：一是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，一個(gè)或多個(gè)城市或地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中為追求更多利益而需要與轄區(qū)之外的其他城市和地區(qū)進(jìn)行協(xié)作的問(wèn)題；二是一個(gè)城市或地

18、區(qū)在發(fā)展過(guò)程中需要與轄區(qū)之外的其他城市和地區(qū)保持同步、和諧的局面，并非完全相同，而是至少不能發(fā)生矛盾和沖突。D26. 電子政務(wù)：是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上去完成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，并減低系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間。F27. 非常態(tài)事件：廣義的“非常態(tài)事件”是包含突發(fā)事件在內(nèi)的城市非常規(guī)重大事件的總和；狹義的“非常態(tài)事件”是除了突發(fā)公共事件以外，城市預(yù)先計(jì)劃會(huì)發(fā)生的非常規(guī)的、具有重大影響的公共事件。G28. 公共住房：是指由政府出資建造、國(guó)家給予補(bǔ)貼、并符合一定住宅質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的廉價(jià)住房，在國(guó)外又稱為“公屋”。它一般具有社會(huì)商品和社會(huì)福利的

19、雙重性質(zhì)。29. 公共緊急狀態(tài)：是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。30. 規(guī)制：是指具有法律地位的、相對(duì)獨(dú)立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對(duì)被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。簡(jiǎn)而言之就是政府在微觀層次上對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。H31. 橫向協(xié)同：也稱水平協(xié)同，既包括同級(jí)政府之間的協(xié)同，也包括同級(jí)政府各部門(mén)之間的協(xié)同。J32. 結(jié)構(gòu)性失業(yè)：是指現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的、具有特定勞動(dòng)知識(shí)和技能的勞動(dòng)力短缺，而現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)提供的勞動(dòng)力不具備這些特定勞動(dòng)知識(shí)和技能，導(dǎo)致市場(chǎng)所需勞動(dòng)崗位和所提供的勞動(dòng)力出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。K33. 可持續(xù)城市：是指一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的、

20、適于居住的、銀行信賴的，而且治理和管理良好的城市。P34. 排污權(quán)交易：是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。Q35. 強(qiáng)調(diào)控模式：以法國(guó)、荷蘭、希臘及日本等國(guó)為代表。這些國(guó)家擁有較高的中央集權(quán)傳統(tǒng)，社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀念提倡集體主義和國(guó)家主義，中央政府手中掌握著較強(qiáng)的調(diào)控權(quán)力，并且大多數(shù)地區(qū)都成立了大區(qū)政府以協(xié)同較大范圍內(nèi)城鎮(zhèn)群體的發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃作為大區(qū)政府的主要職責(zé)之一，擁有健全的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)與機(jī)制。這種城市-區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式稱為“強(qiáng)調(diào)控模式”。R36. 弱調(diào)控模式：以美國(guó)為代表。這類國(guó)家對(duì)

21、區(qū)域發(fā)展實(shí)施調(diào)控的力度較弱，一般對(duì)規(guī)劃不作集中統(tǒng)一管理，也不強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一安排，各種規(guī)劃由區(qū)域或城市自行編制。雖然也設(shè)有國(guó)家級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但其職能主要是制定全國(guó)或全區(qū)性的立法和分配國(guó)家對(duì)區(qū)域建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助，以此制訂并執(zhí)行政府的有關(guān)政策。這種城市-區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式稱為“弱調(diào)控模式”。S37. 3R原則：是指以“減量化、再使用、再循環(huán)”為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為原則（簡(jiǎn)稱為3R原則）。其中，減量化或減物質(zhì)化（Reducing）屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量；再利用或反復(fù)利用原則（Reusing）屬于過(guò)程性方法，目的是延長(zhǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度；資源化或再生利用原則（Recycl

22、ing）是輸出端方法，通過(guò)把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量。38. 社區(qū)自治：是社區(qū)自組織治理的簡(jiǎn)稱，是指不需要外部具體指令的強(qiáng)制，社區(qū)成員通過(guò)面對(duì)面協(xié)商，取得共識(shí)，消除分歧，解決沖突，增進(jìn)信任，合作治理社區(qū)公共事務(wù)的過(guò)程，并使社區(qū)逐步進(jìn)入“自我維系”狀態(tài)。39. 市人民團(tuán)體：是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門(mén)之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來(lái)的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。在我國(guó)，市人民團(tuán)體特指市工會(huì)、市婦聯(lián)、市共青團(tuán)等組織。40. 市民：是指居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。41. 市民參政：是指市民

23、個(gè)人或群體通過(guò)一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。42. 市行政地位：是指城市在國(guó)家的行政區(qū)劃級(jí)別中所處的等級(jí)和行政隸屬關(guān)系。我國(guó)目前的建制市分為四個(gè)層次，即直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市和縣級(jí)市。43. 市行政管理體制：是指市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總和，是國(guó)家行政體制的重要組成部分，是國(guó)家行政體制在城市的延伸。44. 市政執(zhí)行：是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務(wù)行為，是市政府和它的工作部門(mén)以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的

24、決策、指令和法律法規(guī)的過(guò)程。45. 市場(chǎng)失靈：是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。T46. 突發(fā)事件：即突然發(fā)生的公共緊急事件，又稱“公共緊急狀態(tài)”，是指一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅的突發(fā)公共事件。X47. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)：是指以可循環(huán)資源為來(lái)源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并舉，把人類生產(chǎn)活動(dòng)納入到自然循環(huán)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，使生態(tài)負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。Y48. 預(yù)算外資金：是地方財(cái)政或城市事業(yè)單位直接掌握的財(cái)政性資金，即根據(jù)國(guó)家財(cái)政管理制度的規(guī)

25、定，不納入國(guó)家預(yù)算，由地方政府、部門(mén)、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財(cái)政資金，是下放財(cái)政權(quán)的一種管理形式。Z49. 政府失靈：是指政府為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活進(jìn)行干預(yù)的過(guò)程中，由于政府行為自身的局限性和其他客觀因素的制約而產(chǎn)生的新的缺陷，進(jìn)而無(wú)法使社會(huì)資源配置效率達(dá)到最佳的情景。 50. 縱向協(xié)同：也稱垂直協(xié)同，既包括上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的協(xié)同，也包括上級(jí)部門(mén)與下級(jí)部門(mén)的協(xié)同；協(xié)同的途徑既可以自上而下，也可以自下而上。三、簡(jiǎn)答題說(shuō)明： 下列題后的頁(yè)碼是指期末復(fù)習(xí)冊(cè)中的頁(yè)碼，另有一些題目后的頁(yè)碼是教材中的頁(yè)碼，請(qǐng)注意。因有些題目在復(fù)習(xí)冊(cè)或教材中有比較詳細(xì)的內(nèi)容，供參考。 第四部

26、分論述題中的要點(diǎn)也可作為簡(jiǎn)答題的答案；反之，簡(jiǎn)答題的答案也可以作為論述題的要點(diǎn)。1. 現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn) P2 （1）城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地；（2）城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；（3）城鄉(xiāng)融合，差別趨小。2. 城市化浪潮的成因 P3（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力；（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力；（3）信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。3. 城市管理的必要性 P3 （1）城市特性決定城市需要管理：城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開(kāi)放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理；（2）市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理；（3）管理、市場(chǎng)各司其職可以提

27、高效能。4. 城市管理的可行性是 P3 （1）城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效；（2）城市管理是需要成本的付費(fèi)產(chǎn)品；（3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。5. 現(xiàn)代城市管理的特征教材P2425（1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性；（2）注重城市管理主體的多元性與參與性；（3）管理決策的合法性和科學(xué)性融合；（4）管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化融合。6. 我國(guó)城市管理的政治性主體與參與性主體的關(guān)系 P5 首先，城市政府作為權(quán)力的主要載體，由城市選民選舉產(chǎn)生，因此政府必須滿足選民的要求，然而政府可以運(yùn)用的資源非常有限（通常是預(yù)算資金），不能單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場(chǎng)力的合作。 其次，企業(yè)

28、、資本的所有者作為市場(chǎng)力的主要承載者，其最終目的是獲得利潤(rùn)。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)。這樣，政府與企業(yè)就形成了“權(quán)錢(qián)政體”。這一聯(lián)盟要受到來(lái)自社會(huì)力的制約。最后，在特定的情況下，政府也要謀求與社會(huì)力的合作，從而抑制大企業(yè)意志的膨脹或者向中央政府施加壓力，獲得補(bǔ)貼與各路支持。這樣就形成了“權(quán)力與社會(huì)力政體”，但是在全球化的今天，這一聯(lián)盟要因時(shí)、因情勢(shì)發(fā)揮作用。7. 管治（治理）的內(nèi)涵是什么？ P56治理（管治）是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)是眾多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的指

29、示制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。8. 管治（治理）的特征 P6 （1）治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；（2）治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；（3）治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；（4）治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。9. 為實(shí)現(xiàn)“良好的管治”，城市政府和其他主體進(jìn)行的行動(dòng)應(yīng)稟承哪些原則？ P6 （1）良性參與；（2）遵守法規(guī)；（3）透明度；（4）響應(yīng)；（5）輿論導(dǎo)向；（6）公正與寬容；（7）有效且高效率；（8）可計(jì)量的且財(cái)政可行的。10. 城市政府管理體制的內(nèi)容 P67（1）市建制體制；（2）市政府構(gòu)成體制；（3）市行政管理體

30、制；（4）市公共事務(wù)管理體制。市建制體制是城市政府管理體制存在的前提，沒(méi)有城市建制就談不上城市政府管理體制。因此，城市政府管理體制首先應(yīng)包括市建制體制；市政府的構(gòu)成體制是城市政府管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于城市權(quán)力系統(tǒng)之間及其上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)配置關(guān)系；市行政管理體制則是城市政府管理體制研究的重點(diǎn)；而城市管理體制的核心問(wèn)題則是城市公共事務(wù)管理過(guò)程之中，各部門(mén)如何實(shí)現(xiàn)其職能。11. 街道辦事處承擔(dān)的職能 舊版教材P59（1）城市管理職能，如市容市貌、社會(huì)治安、民政管理等；（2）經(jīng)濟(jì)職能，即創(chuàng)辦和主管經(jīng)濟(jì)實(shí)體；（3）協(xié)調(diào)職能，即協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位之間、居民之間、街道與居民之間、街道與居委會(huì)之間的關(guān)

31、系；（4）指導(dǎo)職能，主要指導(dǎo)居委會(huì)的工作。12. 我國(guó)市民參政的內(nèi)容P89市民參政包括市民的政治參與、行政參與和社會(huì)參與等內(nèi)容。（1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。（2）市民的行政參與主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門(mén)檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)等。（3）市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。 13.

32、電子政務(wù)包含的內(nèi)容 P9 電子政務(wù)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的業(yè)務(wù)信息；二是政府機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政務(wù)信息，供社會(huì)了解和使用，即“政務(wù)公開(kāi)”；三是政府事務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上與社會(huì)公眾的互動(dòng)處理。14. 新公共管理具有的特征P1011新公共管理的特征主要包括八方面的內(nèi)容：（1）采取理性途徑方式處理問(wèn)題，在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（2）重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須加入一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位；（3）改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員以利績(jī)效目標(biāo)

33、的實(shí)現(xiàn)；（4）依據(jù)經(jīng)濟(jì)、效率、效能等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量組織成就；（5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務(wù)價(jià)值所支配的文化中，轉(zhuǎn)換成“新公共報(bào)務(wù)模式”，強(qiáng)調(diào)與市場(chǎng)及企業(yè)價(jià)值相結(jié)合的文化；（6）運(yùn)用人力資源管理技術(shù)，淡化集體主義的色彩而采取個(gè)人主義的途徑，包括尋求動(dòng)員員工的支持和承諾，來(lái)持續(xù)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)與組織的變革；（7）試圖建立一種彈性、回應(yīng)性及學(xué)習(xí)的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費(fèi)者及市民的“公共服務(wù)導(dǎo)向”，公共服務(wù)不再由專業(yè)的供給者來(lái)支配，而是以回應(yīng)人民真正的需求來(lái)提供公共服務(wù)；（8）以契約關(guān)系來(lái)取代傳統(tǒng)的信托關(guān)系。15. 新公共管理對(duì)城市管理的啟示 P11 （1）培育多元主體共治；（2）對(duì)

34、城市政府職能重新定位；（3）管理手段上注重引入私營(yíng)部門(mén)的先進(jìn)理念和方法。16. 現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ P12城市管理中存在的諸多問(wèn)題都是囚徒博弈的結(jié)果和囚徒困境的表現(xiàn)：（1）城市公共產(chǎn)品供給不足；（2）城市公共組織效率缺失；（3）城市、區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)惡化。17. 如何破解城市管理中的“囚徒困境”？（或：“囚徒困境”的破解對(duì)城市管理的啟示）P12城市管理可以從以下方面進(jìn)行突破，來(lái)應(yīng)對(duì)囚徒困境提出的各種挑戰(zhàn)：（1）構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的城市公共管理體系；（2）加強(qiáng)城市合作、區(qū)域合作，構(gòu)建信任合作機(jī)制：信任合作機(jī)制的構(gòu)建本身是破解囚徒困境的重要突破點(diǎn)。18.城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容P1

35、213 （1）戰(zhàn)略依據(jù)。城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件。（2）戰(zhàn)略愿景。城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)。（3）重點(diǎn)戰(zhàn)略。重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門(mén)或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措。（4）戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過(guò)程中的矛盾所采取的策略和具體措施。（5）戰(zhàn)略反饋，城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)過(guò)程，前一個(gè)階段的戰(zhàn)略措施的結(jié)果以及外圍環(huán)境的變化，將形成下一個(gè)階段發(fā)展的基礎(chǔ)狀態(tài)。19城市發(fā)展戰(zhàn)略制訂的過(guò)程要點(diǎn) 教

36、材P8889 （1）明確城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)最為關(guān)注如何使城市成為持續(xù)成長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性城市；（2）關(guān)注城市的發(fā)展條件：制定城市發(fā)展戰(zhàn)略必須考察城市發(fā)展的歷史與傳統(tǒng)、城市的區(qū)位與地位、城市的自然資源與人文資源、城市的產(chǎn)業(yè)狀況與市場(chǎng)狀況以及影響城市發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)的宏觀環(huán)境等；（3）制定和實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略。20城市經(jīng)濟(jì)管理的方法 P16（1）經(jīng)濟(jì)方法。主要是通過(guò)金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用，調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到控制、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的。（2）行政方法。是指依靠行政組織、運(yùn)用行政手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的方法。（3）法律方法。是指城市政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的方法。

37、21城市經(jīng)濟(jì)管理的特征 P16（1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理。（2）兼顧性。即兼顧國(guó)家的整體利益和本市的實(shí)際情況，把國(guó)家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際可能及正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C(jī)結(jié)合起來(lái)。（3）綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過(guò)程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)、各類企業(yè)，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門(mén)、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。（4）復(fù)雜性。城市經(jīng)濟(jì)管理的復(fù)雜性是指它具有自然屬性和社會(huì)屬性兩個(gè)方面。22. 我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù) 舊版教材P193194 （1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

38、和規(guī)劃；（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模；（5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)；（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施；（7）注重全市就業(yè)情況。23引導(dǎo)城市勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的措施 教材P101具體措施：為穩(wěn)定本地勞動(dòng)力市場(chǎng)，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性和前瞻性的培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)崗位數(shù)量，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，提升就業(yè)崗位的質(zhì)量，最大限度地降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)和總量過(guò)剩失業(yè)造成的潛在影響等。在就業(yè)崗位有限的時(shí)期，一方面要努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，另一方面要加強(qiáng)對(duì)失業(yè)、待業(yè)人員的培訓(xùn)和保障，鼓勵(lì)相關(guān)人員開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)，多渠道確保城市就業(yè)相對(duì)平穩(wěn)。在就業(yè)崗位充

39、盈時(shí)期，也要居安思危地加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的在崗培訓(xùn)，未雨綢繆地考慮可能的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，將城市就業(yè)問(wèn)題消化于無(wú)形。24. 城市財(cái)政管理的內(nèi)容有哪些？ P17 （1）預(yù)算管理；（2）稅收管理；（3）城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理；（4）預(yù)算外資金管理。25. 城市財(cái)政管理的職能教材P106城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：（1）籌集資金；（2）合理安排支出；（3）綜合平衡調(diào)節(jié)；（4）財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。26市場(chǎng)失靈的含義及其原因 P112113市場(chǎng)失靈是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場(chǎng)機(jī)制在資源配置的某些領(lǐng)域運(yùn)作不靈。造成市場(chǎng)失靈的主

40、要原因有：（1）壟斷勢(shì)力的存在；（2）外部性；（3）公共物品；（4）非對(duì)稱信息。27宏觀調(diào)控的特征和基本手段 教材P113114宏觀調(diào)控的特征：（1）具有“公共物品”屬性；（2）以“間接性”為主；（3）以“經(jīng)濟(jì)性”為主。宏觀調(diào)控的基本手段：（1）貨幣政策：通過(guò)貨幣的供給量以及貨幣的價(jià)格即利率的調(diào)整來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展。（2）財(cái)政政策：是指財(cái)政收支領(lǐng)域中能夠被政府用來(lái)作用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程，以求實(shí)現(xiàn)財(cái)政宏觀調(diào)控目標(biāo)的各種財(cái)政行為。28微觀規(guī)制的類別和手段 教材P115116 微觀規(guī)制的類別：（1）間接規(guī)制：主要指以形成并維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的基礎(chǔ)，即以有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制職能、建立完善的制度為目的，

41、不直接介入經(jīng)濟(jì)主體的決策而僅僅制約那些阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的行為的政策。（2）直接規(guī)制：直接介入經(jīng)濟(jì)主體的決策，又包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩類。微觀規(guī)制的手段：除利用法律進(jìn)行間接規(guī)制之外，政府的直接規(guī)制主要包括：（1）經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的主要方法：進(jìn)入規(guī)制：其主要手段有特別許可、特別注冊(cè)制度和申報(bào)制；數(shù)量規(guī)制：其主要手段有投資規(guī)制和產(chǎn)量規(guī)制；質(zhì)量規(guī)制：其主要手段有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、質(zhì)量達(dá)標(biāo)許可證、專門(mén)的檢查監(jiān)督制度等；價(jià)格規(guī)制：其主要方法有邊際成本定價(jià)、平均成本定價(jià)、歷史最高限價(jià)以及投資回報(bào)率定價(jià)。（2）社會(huì)性規(guī)制的方式有：禁止特定行為；對(duì)營(yíng)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行限制；確立資格制度；檢查、鑒定制度；基準(zhǔn)、認(rèn)證制度

42、。29政府失靈的主要原因 P18（1）政府自身的行為動(dòng)機(jī)；（2）政府的低效率；（3）政府的自我擴(kuò)張傾向；（4）政府赤字。30. 城市人口管理的內(nèi)容P19 （1）樹(shù)立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策；（2）正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑；（3）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作；（4）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理；（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。31. 我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì) P4748 （1）城市人口存量不斷增大；（2）城市人口流量不斷增大；（3）城市人口結(jié)構(gòu)變化：根據(jù)我國(guó)近年來(lái)的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為下面幾種情況：人口結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢(shì)；文化結(jié)構(gòu)呈高文化發(fā)展趨勢(shì)；就業(yè)結(jié)構(gòu)呈服務(wù)化趨勢(shì)。城市人口紅利效應(yīng)消除化。32

43、. 我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn) P19中國(guó)是擁有13億人口的大國(guó)，有著自身特殊的國(guó)情條件，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城市人口管理就形成了區(qū)別于其他國(guó)家的管理模式和特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為居民戶口和居民身份證管理、計(jì)劃生育管理的特殊控制政策，這些具有中國(guó)特色的城市人口管理制度也在隨著時(shí)代的發(fā)展而變化。33. 城市社區(qū)管理的主體舊版教材P247248（1）行政性組織：主要是街道辦事處及各政府主管部門(mén)在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)，如工商所、房管所、派出所等。（2）企事業(yè)組織：主要是社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及物業(yè)管理公司等。（3）社團(tuán)性組織：如社區(qū)居民委員會(huì)（實(shí)際上是半行政組織）、各類行業(yè)協(xié)會(huì)、

44、街道共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織等。（4）社區(qū)成員。34. 城市社區(qū)管理的內(nèi)容教材P139 （1）拓展社區(qū)服務(wù)；（2）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生；（3）繁榮社區(qū)文化；（4）美化社區(qū)環(huán)境；（5）加強(qiáng)社區(qū)治安。35. 城市社區(qū)管理的典型模式教材P139140根據(jù)政府與社會(huì)結(jié)合的緊密程度的不同，可以將社區(qū)管理分為自治型、政府主導(dǎo)型和混合型三種模式。（1）自治型社區(qū)管理模式：是社區(qū)主導(dǎo)、居民主動(dòng)參與、由下而上實(shí)施的社區(qū)管理模式。美國(guó)是這種模式的典型代表。（2）政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式：是政府主導(dǎo)、居民響應(yīng)參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。新加坡是這種模式的典型代表。（3）混合型社區(qū)管理模式：是政府居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上

45、而下及自下而上兩種實(shí)施方式并行的社區(qū)治理模式。日本是這種模式的典型代表。36. 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？ P2526 （1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；（2）歷史環(huán)境與未來(lái)環(huán)境相和諧的原則；（3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則.37. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng)資金籌集渠道 教材P162城市財(cái)政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，主要來(lái)源于下列城市財(cái)政收入：（1）城市維護(hù)建設(shè)稅；（2）城鎮(zhèn)土地使用稅；（3）城市公用事業(yè)附加；（4）其他稅收以及若干種費(fèi)用。38. 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制的總思路 教材P163（1）重新界定城市基礎(chǔ)設(shè)施的可市場(chǎng)化與不可市場(chǎng)化的界限；（2）充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)

46、施投資中的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用；（3）利用項(xiàng)目的營(yíng)利性吸引非財(cái)政投資。 39. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制創(chuàng)新 P164165城市政府可以通過(guò)多種投融資方式的選擇和組合創(chuàng)新，來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金融通。相關(guān)投融資機(jī)制創(chuàng)新的具體模式如下：（1）投資者共同組建項(xiàng)目公司。即以該共同組建項(xiàng)目公司的名義擁有和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，安排投融資。（2）以“設(shè)施使用協(xié)議”為載體的投融資方式。即在某一城市公共建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)后，用事先同使用者簽署的使用協(xié)議作為融資載體來(lái)安排投融資。（3）以“有償供給”為基礎(chǔ)的投融資方式。即以讓渡公共產(chǎn)品與服務(wù)的未來(lái)有償供給收入權(quán)益為信用基礎(chǔ)的，未來(lái)項(xiàng)目收益中的一部分將作為償還債務(wù)的主要資金來(lái)源

47、。（4）BOT投融資方式。BOT（建設(shè)經(jīng)營(yíng)移交）是指建設(shè)項(xiàng)目由企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)同時(shí)獲得該項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)，期滿后再將設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府的一種投資建設(shè)方式。（5）捆綁式組合型投融資方式。通過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上無(wú)投資回報(bào)項(xiàng)目和有投資回報(bào)項(xiàng)目的捆綁和組合，將投資負(fù)擔(dān)和回報(bào)相結(jié)合，從而形成一個(gè)項(xiàng)目成為另外一個(gè)項(xiàng)目信用保證的投融資方式。40.城市交通問(wèn)題產(chǎn)生的原因P2728（1）發(fā)展理念失準(zhǔn)；（2）規(guī)劃不合理；（3）城市交通基礎(chǔ)設(shè)施存在設(shè)計(jì)缺陷；（4）城市公共交通發(fā)展滯后；（5）城市交通管理水平低。41. 城市環(huán)境的特征 P33 （1）復(fù)合性：城市環(huán)境是一種高度人工化的自然人工復(fù)合環(huán)境。（2）人文性：城市

48、環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。（3）開(kāi)放性：每一個(gè)城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。（4）脆弱性：城市環(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問(wèn)題種類繁多，而且日益嚴(yán)重。42. 我國(guó)目前城市環(huán)境污染的主要表現(xiàn)（城市環(huán)境面臨的突出問(wèn)題） 教材P181182 （1）大氣污染；（2）水污染；（3）固體廢棄物污染。43. 我國(guó)城市環(huán)境管理的主要內(nèi)容 教材P188192（1）城市環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理；（2）制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；（3）城市環(huán)境規(guī)劃管理；（4）城市環(huán)境綜合整治。44. 城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn) 教材P1911

49、92（1）把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；（2）改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理；（3）廣開(kāi)渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來(lái)源；（4）加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。45. 城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容 教材P188192（1）預(yù)防方面的制度：環(huán)境監(jiān)測(cè)制度；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；許可證制度。（2）治理方面的制度：排污收費(fèi)賠償制度；誰(shuí)污染誰(shuí)治理制度；排污權(quán)交易制度；獎(jiǎng)勵(lì)制度。（3）監(jiān)督方面的制度。（4）排污檢查制度。46. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則P3637 （1）減量化原則：在生產(chǎn)中，制造廠可以通過(guò)減少每個(gè)產(chǎn)品的物質(zhì)使用量、通過(guò)重新設(shè)計(jì)制造工藝來(lái)節(jié)約資源和減少排放。在消費(fèi)中，人們可以減少對(duì)物品的過(guò)度

50、需求。 （2）再利用原則：在生產(chǎn)中，制造商可以使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不必更換整個(gè)產(chǎn)品。在生活中，人們把一樣物品扔掉之前，應(yīng)該想一想在家中和單位里再利用它的可能性。 （3）資源化原則：最合意的資源化方式是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來(lái)相同的新產(chǎn)品。略為遜色的資源化是次級(jí)資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。 47. 環(huán)境污染末端治理的局限（1）舍棄末端治理是問(wèn)題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來(lái)越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的收益；（3）由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；（4）末端治理趨向

51、于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開(kāi)發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（6）末端治理沒(méi)有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；（7）末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。48. 城中村的成因 P37 （1）投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本；（2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成；（3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避；（4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地；（5）城市更新過(guò)程中產(chǎn)生的遺留問(wèn)題。 49. 城中村對(duì)城市建設(shè)管理的負(fù)面影響 P37 （1）城市整體環(huán)

52、境的惡化；（2）土地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)期更新成本的增大；（3）社會(huì)問(wèn)題的滋生。50. 城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差異的具體表現(xiàn) P39（1）城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)不均等；（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市；（3）農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件差；（4）基本醫(yī)療條件差距較大；（5）農(nóng)村社會(huì)保障制度落后于城市。 51. 傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展的不足 P40 （1）行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展；（2）未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體；（3）強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。 52. 區(qū)域發(fā)展需要解決的主要問(wèn)題 P4041 （1）產(chǎn)業(yè)的分工與合作；（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù)；（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享；（4）共同

53、的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定；（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。53. 發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域協(xié)同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn) 教材P233234 （1）形式多種多樣，且在不斷調(diào)整；（2）在組織上更采用合作、自愿參與和彈性的方式；（3）“政府”與“非政府”兩類協(xié)同機(jī)構(gòu)逐步融合；（4）受政黨更替的影響大。54. 如何判斷緊急狀態(tài)？P42判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征：（1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；（2）威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動(dòng)，必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。55. 突發(fā)事件處理的原則 P4344（1）以人為本，減少災(zāi)害；（2）居安思危，預(yù)防為

54、主；（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理；（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；（6）依靠科技，提高素質(zhì)。56. 突發(fā)事件處理的一般程序P4546（1）確認(rèn)危機(jī)來(lái)源；（2）危機(jī)判斷；（3）預(yù)警系統(tǒng)的建立；（4）危機(jī)管理的應(yīng)對(duì)階段。第一波反應(yīng)：對(duì)危機(jī)的反應(yīng)；第二波反應(yīng)：危機(jī)后的恢復(fù)。57. 在處理突發(fā)事件時(shí)，如何貫徹“預(yù)防為主”的原則？ 舊版教材P346（1）宣傳教育；（2）準(zhǔn)備預(yù)案。根據(jù)既有的和潛在的事件設(shè)立多重備選預(yù)案，縮短反應(yīng)時(shí)間；（3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施；（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。58. 非常態(tài)事件處理的原則P47 結(jié)合非常態(tài)事件的特征，

55、對(duì)非常態(tài)事件的處置需要把握以下幾點(diǎn)原則：（1）重要優(yōu)先原則；（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則；（3）充分準(zhǔn)備原則；（4）監(jiān)督保障原則。 59. 城市自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)原則 P48 （1）建立科學(xué)的決策指揮體系和過(guò)硬的反應(yīng)隊(duì)伍；（2）建立完善的技術(shù)支撐體系，包括預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)；（3）提供城市空間規(guī)劃建設(shè)保障，提供必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所并減少災(zāi)害損失；（4）進(jìn)行宣傳教育，使市民在自然災(zāi)害面前臨危不亂減少損失。60. 城市事故災(zāi)難處理的原則 P48 （1）積極疏散救治，減少人員傷亡；（2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱患四、論述題說(shuō)明： 部分題目?jī)H提供要點(diǎn)；如要詳細(xì)答案，

56、請(qǐng)見(jiàn)教材和期末復(fù)習(xí)冊(cè)。 本處論述題要點(diǎn)也可作為簡(jiǎn)答題的答案；反之，簡(jiǎn)答題的答案也可以作為論述題的要點(diǎn)。1. 城市的哪些特性決定城市需要管理？ （教材P1415）城市具有相互聯(lián)系性、復(fù)雜性以及開(kāi)放性特性，這些特性從本質(zhì)上決定了城市需要管理。（1）相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門(mén)單一的目標(biāo)，而必須同時(shí)滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇，并要使各受眾群體能夠接納。城市的管理涉及認(rèn)識(shí)水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們?cè)诓煌叨葍?nèi)對(duì)一項(xiàng)公

57、共政策的認(rèn)知可能存在很大差異，從個(gè)體理性出發(fā)有時(shí)很難達(dá)成共識(shí)。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)且和諧的管理體系。（2）復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來(lái)匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。城市的日常運(yùn)行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬(wàn)緒，如果僅憑市場(chǎng)自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢(shì)必會(huì)影響城市運(yùn)營(yíng)的效能和質(zhì)量。（3）開(kāi)放性。城市是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)

58、的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行的輸入輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的循環(huán)交流，從而保障城市維持穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合。與此同時(shí)，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開(kāi)放性。所以，城市的開(kāi)放性決定了城市需要管理，以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運(yùn)行，提升本區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。 2. 現(xiàn)代城市管理的理念與實(shí)踐在哪些方面實(shí)現(xiàn)了標(biāo)志性的轉(zhuǎn)變？ （詳見(jiàn)教材P22）（1）在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變。（2）在管理體制

59、上，從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。（3）在管理對(duì)象上，由具體管理向抽象管理轉(zhuǎn)變。3. 我國(guó)城市政府職能的特征（詳見(jiàn)舊版教材P64-65）城市政府職能具有廣泛性、服務(wù)性、規(guī)范性、自主性和多樣性的特點(diǎn)。（1）廣泛性。由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國(guó)城市社會(huì)自治組織和社會(huì)組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。 （2）服務(wù)性。在鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會(huì)則完全不同，市民的

60、衣、食、住、行等，樣樣都離不開(kāi)政府所提供的支持及援助，離不開(kāi)政府或公營(yíng)機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。（3）規(guī)范性。法治政府起源于近代以來(lái)的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（4）自主性。在現(xiàn)代社會(huì)，城市是國(guó)家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國(guó)家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對(duì)獨(dú)立性；同時(shí)，城市社會(huì)自成一體，城市社會(huì)關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無(wú)論從時(shí)間上

61、、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系，具有較大的獨(dú)立性，適合由城市政府自主地實(shí)施管理。（5）多樣性?，F(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí)，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。 4. 制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)核心問(wèn)題 （詳見(jiàn)復(fù)習(xí)冊(cè)P1416）（1）全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀。（2）構(gòu)建敏捷城市，提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的敏捷反應(yīng)能力。

62、（3）全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。（4）注重城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同。（5）重視突發(fā)事件與非常態(tài)事件管理。5.我國(guó)城市社區(qū)管理現(xiàn)狀及對(duì)策 （教材P140141）隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展演進(jìn)，我國(guó)的社會(huì)管理體制和社會(huì)整體結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變遷，過(guò)去“單位辦社會(huì)”的狀況開(kāi)始顯著改變，“單位體制”已逐步瓦解，“單位”的社會(huì)管理和服務(wù)職能已經(jīng)開(kāi)始弱化，大量的社會(huì)職能向社區(qū)回歸和轉(zhuǎn)移，人們由過(guò)去隸屬單位、依賴單位變?yōu)樽哌M(jìn)社區(qū)、依托社區(qū)，社區(qū)成為人們安居樂(lè)業(yè)的重要場(chǎng)所和實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合功能的基礎(chǔ)單元。這種從“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，使得“社區(qū)居民”的角色定位凸顯，這給城市居民個(gè)人和群體帶來(lái)了政治角色、社會(huì)角

63、色和文化角色的轉(zhuǎn)變。另一方面，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型給社區(qū)管理帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)表現(xiàn)為諸多問(wèn)題：（1）外來(lái)人口越來(lái)越多；（2）“自由行為人”日益增多；（3）隨著城市管理體制的權(quán)力著力點(diǎn)下移，許多繁重的管理任務(wù)需要在街道一層展開(kāi)工作，這給城市社區(qū)管理提出了更高的整合能力的要求。我國(guó)城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題充分說(shuō)明，眾多的社會(huì)管理職能單純依靠政府管理部門(mén)已難以完成，繼續(xù)維持政府包攬一切的城市管理模式也很難取得理想的效果，唯一的出路是進(jìn)行城市管理體制的變革，把繁重而細(xì)化的社會(huì)管理落實(shí)到社區(qū)。城市社區(qū)管理本身也必須進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的改革，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，培育社區(qū)意識(shí)，健全社區(qū)組織體制，完善社區(qū)功能，使社區(qū)政府組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和社區(qū)居民都成為城市管理的共同參與者。6. 在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)需要遵循哪些原則？（詳