《勞動(dòng)法和社會(huì)保障法》論文

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1、 淺析勞動(dòng)法和社會(huì)保障法及其關(guān)系 【摘要】我國(guó)建立和完善社會(huì)保障體系，是構(gòu)建和諧社會(huì)重要思想的具體體現(xiàn)，也是深化改革、促進(jìn)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)和安邦興國(guó)的根本大計(jì)，是一件“關(guān)乎國(guó)運(yùn)、惠及子孫”的大事，具有重大而深遠(yuǎn)的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義。雖然人們都認(rèn)識(shí)到了社會(huì)保障在社會(huì)層面的重要性，而對(duì)其法律層面的認(rèn)識(shí)還不夠，只知其然而不知其所以然。本文對(duì)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法做了一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹與分析。 【關(guān)鍵字】勞動(dòng)法 社會(huì)保障法 關(guān)系思考 【前言】當(dāng)前，我國(guó)正處在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，加入世界貿(mào)易組織后面臨著更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和職工的下

2、崗、失業(yè)已成為一種經(jīng)常發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，妥善解決好下崗失業(yè)人員的基本生活保障和再就業(yè)問(wèn)題，是推進(jìn)企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。 一、勞動(dòng)法和社會(huì)保障法簡(jiǎn)介 社會(huì)保障法是調(diào)整社會(huì)保障主體之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，而勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)者與資本所以者之間社會(huì)關(guān)系的法律制度。 1．勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的共性 社會(huì)保障法與勞動(dòng)法的共通之處在于它們都是關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的法律，而且社會(huì)保障法是在勞動(dòng)法基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。即便是德國(guó)俾斯麥頒布的社會(huì)保障法典，也是以保障勞動(dòng)者的基本生存狀況為基本動(dòng)因的。 2．勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的區(qū)別 勞動(dòng)法主要調(diào)整勞動(dòng)者與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系，社會(huì)保障

3、法調(diào)整國(guó)家、用人單位、公民(勞動(dòng)者)、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等發(fā)生的關(guān)系。 3．勞動(dòng)法與社會(huì)保障法所涉及的對(duì)象 勞動(dòng)法調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系的主體是用人單位和與之建立勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者(公務(wù)員、軍人等不適用勞動(dòng)法) ，而社會(huì)保障法的主體包括國(guó)家、用人單位、社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和公民(勞動(dòng)者)。 　　社會(huì)保障的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是該社會(huì)的全體社會(huì)成員，尤其是那些喪失勞動(dòng)能力以及需要某些特殊幫助的人。同時(shí)，社會(huì)保障也對(duì)社會(huì)成員中的特殊對(duì)象給予特殊幫助。社會(huì)保障的特殊對(duì)象主要包括因退休、失業(yè)、患病、傷殘、生育等造成的失去或中斷收入來(lái)源而需要社會(huì)特殊幫助者。這些成員

4、部分或全部喪失勞動(dòng)能力與競(jìng)爭(zhēng)能力，使收入中斷、減少或喪失而影響了基本生活，從而得到社會(huì)給予的特殊保障。 二、勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象 以社會(huì)保障中與勞動(dòng)法較為接近的社會(huì)保險(xiǎn)為例，可以概括出兩者的區(qū)別：首先，性質(zhì)不同。勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)過(guò)程相聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系與社會(huì)保障相聯(lián)系。其次，主體不同。勞動(dòng)關(guān)系涉及的是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系，而社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系涉及的關(guān)系則更為復(fù)雜。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中至少涉及國(guó)家、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動(dòng)者四方主體；在醫(yī)療保險(xiǎn)中則更涉及醫(yī)院、藥店等一些主體。再次，內(nèi)容不同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系具有多重性，即一個(gè)勞動(dòng)者可以建立多個(gè)勞動(dòng)關(guān)系；基本的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系具有單一

5、性，一個(gè)勞動(dòng)者只能建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。最后，后果不同。勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，由于具有某些私法關(guān)系的特點(diǎn)，主要適用民事程序來(lái)解決；社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議引發(fā)的爭(zhēng)議，由于具有較強(qiáng)的公法性，應(yīng)主要采用行政訴訟程序。 我國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整對(duì)象的勞動(dòng)關(guān)系是兼有人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會(huì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)，決定勞動(dòng)法是公法與私法相溶合而產(chǎn)生的法律部門，也決定了勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整適用基準(zhǔn)制度、合同制度。這一調(diào)整模式由三個(gè)層次構(gòu)成：第一層次是宏觀的層次，涉及全部勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為社會(huì)的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行規(guī)定。第二層次是中觀的層次，涉及集體勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為集體的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行規(guī)定。第三層次是

6、微觀的層次，涉及個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)力是作為個(gè)體的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行規(guī)定。、 社會(huì)保障法從調(diào)整模式上看則更強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用。社會(huì)保障包括三方面的內(nèi)容，即社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利，這三方面也構(gòu)成三個(gè)層次。社會(huì)救濟(jì)是由代表國(guó)家的有關(guān)部門向因意外條件或自然災(zāi)害等原因造成的生活困難給予物質(zhì)幫助的一種形式社會(huì)救濟(jì)也是社會(huì)保障中的最低的層次。社會(huì)保險(xiǎn)，是指國(guó)家通過(guò)立法確立的，以保險(xiǎn)形式實(shí)行的，對(duì)于因喪失勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)而不能勞動(dòng)或暫時(shí)中斷勞動(dòng)的勞動(dòng)者提供一定的物質(zhì)幫助或相應(yīng)的補(bǔ)償，使其至少能維護(hù)基本生活的一種社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)也是社會(huì)保障中的中間的層次。社會(huì)福利是國(guó)家、地方或社會(huì)團(tuán)體舉辦的以全體成員為對(duì)

7、象的福利事業(yè)，如教育、文化、體育、衛(wèi)生設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等等。這是社會(huì)保障中的最高層次。 社會(huì)保障法追求的目標(biāo)和理念，與人類社會(huì)的進(jìn)步是同步發(fā)展的，同時(shí)也是法律文化發(fā)展的反映。社會(huì)保障法的發(fā)展，大大豐富了法律體系的內(nèi)涵，以勞動(dòng)法和社會(huì)保障法為典型的社會(huì)法的出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)公法、私法的劃分，形成了法律的多元結(jié)構(gòu)。社會(huì)法以社會(huì)利益為本位，使人們對(duì)現(xiàn)代法的定位和價(jià)值有了更新的思考。勞動(dòng)法和社會(huì)保?障法作為兩個(gè)獨(dú)立的法律部門，既相互獨(dú)立，又相互交叉。 三、對(duì)勞動(dòng)法與社會(huì)保障法關(guān)系的思考 在我國(guó)發(fā)展建設(shè)現(xiàn)階段，勞動(dòng)法與社會(huì)保障法仍存在著一些問(wèn)題需要改進(jìn)，有些地方不能與實(shí)際國(guó)情相適應(yīng)，導(dǎo)致勞動(dòng)法與社會(huì)保

8、障法不能得到貫徹實(shí)施，因此，通過(guò)上面對(duì)這兩法的了解，本人引伸出了下面的一些思考： （一）國(guó)家該退位的地方應(yīng)當(dāng)退位 在勞動(dòng)法的調(diào)整上，我國(guó)長(zhǎng)期來(lái)存在的問(wèn)題是行政因素過(guò)重，在改革過(guò)程中雖有較大的改進(jìn)，但仍存在一系列問(wèn)題，國(guó)家仍需進(jìn)一步退位。目前，勞動(dòng)關(guān)系中還存有大量的行政審查，例如：在勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)一些地方執(zhí)行強(qiáng)制鑒證，招、退工的行政審查程序；在勞動(dòng)報(bào)酬中實(shí)行的工資總額管制；在特殊工時(shí)中實(shí)行的行政審批等等，使勞動(dòng)關(guān)系建立與運(yùn)行中融入大量行政因素。勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生、結(jié)束與運(yùn)行不應(yīng)當(dāng)是三方關(guān)系，而只應(yīng)當(dāng)是勞動(dòng)者與用人單位的雙方關(guān)系。尤其要突破的是國(guó)家為了行政管理的方便，規(guī)定每個(gè)勞動(dòng)者只能建立一

9、種勞動(dòng)關(guān)系的觀念。 當(dāng)著現(xiàn)實(shí)邏輯與觀念邏輯發(fā)生沖突時(shí)，需要重新審視的恰恰是觀念的邏輯?！耙粋€(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”這種觀點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)摹Ｔ谀菚r(shí)，一個(gè)勞動(dòng)者出現(xiàn)了多重勞動(dòng)關(guān)系，國(guó)家將很難進(jìn)行統(tǒng)一的管理。今天，當(dāng)著勞動(dòng)力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置，為了使人盡其才，一個(gè)人存在多重勞動(dòng)關(guān)系恰恰是一種常態(tài)。正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求對(duì)“一個(gè)勞動(dòng)者只能形成一種勞動(dòng)關(guān)系”的觀念進(jìn)行全方位的突破。 允許一個(gè)勞動(dòng)者同時(shí)建立兩個(gè)或兩個(gè)以上的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)我國(guó)的勞動(dòng)管理和社會(huì)保障制度會(huì)帶來(lái)有益的影響。在用工管理方面，應(yīng)當(dāng)允許一個(gè)勞動(dòng)者同兩個(gè)用人單位簽訂勞動(dòng)合同，當(dāng)然兩單位工作時(shí)間總和不應(yīng)超過(guò)現(xiàn)行的工時(shí)

10、制度；在工資管理方面，各地在公布和調(diào)整最低工資時(shí)，應(yīng)同時(shí)公布月最低工資標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)職工每天在甲乙各工作四小時(shí)的話，甲單位或乙單位都只按月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的百分之五十來(lái)執(zhí)行；在社會(huì)保障方面，繳費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)與工資關(guān)系掛鉤，以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，每個(gè)勞動(dòng)者固然只能有一個(gè)個(gè)人帳戶，但應(yīng)要求多個(gè)用人單位根據(jù)勞動(dòng)者工資的一定比例向這一勞動(dòng)者的個(gè)人帳戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，從而保障勞動(dòng)者的利益。 （二）國(guó)家該進(jìn)位的地方應(yīng)當(dāng)進(jìn)位 與勞動(dòng)法相比，我國(guó)社會(huì)保障法的突出的問(wèn)題是國(guó)家有一些該到位的領(lǐng)域尚未到位。 首先，立法者沒(méi)有設(shè)置有效的刑事立法來(lái)保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收。我國(guó)在修改后的刑法中并沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)

11、保險(xiǎn)制度的各類違法行為予以明確規(guī)定，而只是混同于普通刑事犯罪行為。 其次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏承擔(dān)“使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值”任務(wù)的主體資格。事實(shí)上，許多地方和主管部門運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)基金搞生產(chǎn)投資，基本建設(shè)投資或是財(cái)政挪用并逾期不歸已成司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根本難以有所作為。 再次，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家將理應(yīng)承擔(dān)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本予以轉(zhuǎn)嫁。對(duì)于穩(wěn)性養(yǎng)老金債務(wù)，各國(guó)一般都認(rèn)為是國(guó)家的應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。所謂隱性養(yǎng)老金債務(wù)，是指一種養(yǎng)老金制度終止實(shí)施時(shí)應(yīng)承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)退休者的養(yǎng)老金和根據(jù)在職職工過(guò)去工作年限所承諾的未來(lái)養(yǎng)老金的支付責(zé)任。 最后，由于我國(guó)將社會(huì)保險(xiǎn)法作為勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象，社會(huì)

12、保險(xiǎn)爭(zhēng)議也完全按勞動(dòng)爭(zhēng)議來(lái)處理。事實(shí)上，用人單位不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能僅視為損害了勞動(dòng)者的利益，應(yīng)當(dāng)視為侵犯了國(guó)家和社會(huì)的利益；受到侵害的勞動(dòng)者雖也可以提起勞動(dòng)爭(zhēng)議程序，以保護(hù)自己的民事權(quán)利；但更應(yīng)通過(guò)行政訴訟程序的方式，來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。這樣規(guī)定有利于明確國(guó)家責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳力度。國(guó)家有關(guān)部門在用人單位不依法按時(shí)足額征納或在法律規(guī)定的情況下，必須承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，而并非在社會(huì)保障關(guān)系中扮演“守夜人”角色。由于勞動(dòng)者利益受到侵犯時(shí)，國(guó)家須承擔(dān)先行支付的責(zé)任，就會(huì)促使有關(guān)部門提高社會(huì)保障的強(qiáng)制程度。 　　總之，明確勞動(dòng)法與社會(huì)保障法的相互關(guān)系，不僅有重大的理論意義，也有很強(qiáng)的實(shí)際意義，社會(huì)保障制度的產(chǎn)生，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志，如何構(gòu)建與完善，這是每位從事社會(huì)保障及相關(guān)法律工作者值得思考和研究的問(wèn)題。 - 7 -