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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃法》的異同
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》的區(qū)別有哪些? 建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興:新法——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與老法——《城市規(guī)劃法》有七大區(qū)別:
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2、城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》的區(qū)別有哪些? 建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興:新法——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與老法——《城市規(guī)劃法》有七大區(qū)別:
第一,由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”,一字之差,調(diào)整的對(duì)象即從城市走向城鄉(xiāng),從而將原來(lái)的城鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。
第二,從堅(jiān)持的原則來(lái)看,老法是“指導(dǎo)建設(shè)”,而新法則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)。
新法可以說(shuō)從規(guī)劃的編制到組織實(shí)施,始終貫穿著對(duì)耕地、自然資源、文化遺產(chǎn)資源、風(fēng)景名勝資源的保護(hù),而且對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資源進(jìn)行多種形式的保護(hù)。比如,關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,新法作出明確規(guī)定:在城市新區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境,體現(xiàn)地方特色;在舊城
3、區(qū)改建中,應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌;在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展中,應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝和生態(tài)資源。
第三,從方法上來(lái)看,老法重規(guī)劃的編制和審批,新法則重規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督,我認(rèn)為這是新法與老法最大的區(qū)別。以前之所以出現(xiàn)“規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫(huà)畫(huà),墻上掛掛”的現(xiàn)象,就是因?yàn)槿狈?duì)規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。為了強(qiáng)化監(jiān)督檢查,新法專(zhuān)設(shè)了監(jiān)督檢查一章,完善了對(duì)規(guī)劃的人大監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督,以及各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施的落實(shí)。
第四,以前違反規(guī)劃后沒(méi)有對(duì)責(zé)任主體的處罰,新法則有嚴(yán)格的責(zé)任追究,并把對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)自身工作的約束擺到重要的位置。比如,對(duì)實(shí)施違法行為或者批準(zhǔn)實(shí)施違法行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員
4、和其他直接責(zé)任人員,規(guī)定了相應(yīng)的行政責(zé)任,對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,還要依法追究刑事責(zé)任。
第五,老法強(qiáng)調(diào)規(guī)劃部門(mén)的作用,新法則強(qiáng)調(diào)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。比如,根據(jù)新法,今后城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)向社會(huì)公告,且公告時(shí)間不得少于30天。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn),并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況及理由。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前,還要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容之外,城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
第六,新法完善了對(duì)違章建筑的處理機(jī)制,依法設(shè)定了責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、處以罰款、限期拆除、沒(méi)收違法實(shí)物或者違法收入等各類(lèi)行政處罰和行政強(qiáng)制措施。同時(shí),還規(guī)定當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的,當(dāng)?shù)厝嗣裾梢载?zé)成有關(guān)部門(mén)查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除。從而有望改變相關(guān)部門(mén)“看得見(jiàn)的管不了,管得了的看不見(jiàn)”的現(xiàn)象。
第七,在城市化快速發(fā)展階段,規(guī)劃必須充滿(mǎn)彈性,才能動(dòng)態(tài)地適應(yīng)城市的快速變化。為此,新法同時(shí)也重視了規(guī)劃的修改,專(zhuān)門(mén)設(shè)立一章,明確城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的條件和修改審批的程序。
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