關(guān)+于南斯拉夫社會主義自治制度的基本經(jīng)驗和值得研究的幾個問題

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1、關(guān)于南斯拉夫社會主義自治制度的基本經(jīng)驗和值得研究的幾個問題 （作者:___________單位:___________ :___________） 南斯拉夫社會主義自治制度的產(chǎn)生，有其特殊的歷史、政治和經(jīng)濟條件。因此，在研究這種制度的經(jīng)驗和問題時，必須始終從其本國的具體情況出發(fā)。南斯拉夫社會主義自治制度的基本經(jīng)驗究竟是什么?目前仍存在哪些值得注意和研究的問題?這在經(jīng)濟學界有著各種不同的看法，值得我們進一步研究和探索。 從南斯拉夫三十多年的具體實踐看，其實行社會主義自治制度所取得的主要成就和基本經(jīng)驗有如下四個方面， 第一，較好地處理了各民族

2、之間的關(guān)系。南斯拉夫是個多民族的國家。目前全國僅有二千多萬人口，卻居住著三十多個民族，其中九個民族為主體民族。南斯拉夫的六個共和國，就分別由六個大的民族組成。各民族之間的關(guān)系問題，已經(jīng)滲透到社會政治和經(jīng)濟生活的各個方面，成為決定各項政策的重要因素。這就要求我們在認識和評價南斯拉夫的自治制度時，應特別注意其國內(nèi)的民族特點。 事實表明，解決各民族之間的關(guān)系問題，是南斯拉夫?qū)嵭猩鐣髁x自治制度的重要原因。南斯拉夫在進行社會主義建設(shè)一開始，就把民族平等作為處理各民族之間關(guān)系的準則，作為制定各項經(jīng)濟政策和法令的基礎(chǔ)。早在南共聯(lián)盟《關(guān)于少數(shù)民族問題的決定》中就指出：“南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟，早

3、已經(jīng)把充分實現(xiàn)我國境內(nèi)各主體民族和少數(shù)民族之間的平等，作為行動的一條基本原則”。這種平等不僅表現(xiàn)在政治和經(jīng)濟方面，而且包括文化、教育、藝術(shù)、語言、生活習慣等一切方面。南斯拉夫領(lǐng)導人強調(diào)，實現(xiàn)民族平等，同高度的中央集權(quán)是不相容的，它必須實行“自治制度”，“使各民族和各族人民都享有自決權(quán)”。 事實還表明，在南斯拉夫的具體條件下，實行社會主義自治制度，的確是解決復雜的民族關(guān)系，從而維護國家的團結(jié)和統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展的較好而又有效的制度。在這種制度中，各民族都可以根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，自主地進行勞動的聯(lián)合，并平等地進行勞動和決定聯(lián)合勞動中的一切事務(wù)。這種制度既能照顧到各民族地區(qū)發(fā)展程度的差別

4、和各民族從事經(jīng)濟活動的習慣和技術(shù)水平，又能在平等的基礎(chǔ)上進行勞動和勞動技能的交換和交流，從而有利于調(diào)動各民族參加社會主義建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，有利于促進社會主義經(jīng)濟的發(fā)展。三十多年來南斯拉夫的政局一直穩(wěn)定，經(jīng)濟不斷獲得發(fā)展的現(xiàn)實，充分證明了這一點。 為了保證各民族在自治制度中的平等權(quán)利，南斯拉夫無論在聯(lián)邦憲法和勞動法中，或是在各共和國的憲法中，都有維護這種平等權(quán)利的法律規(guī)定。此外，還有許多有關(guān)民族問題的具體法令和規(guī)定。所有這些法令和規(guī)定，都是實現(xiàn)民族平等的有力保證。因此國內(nèi)外許多學者都認為，較好地處理了國內(nèi)各民族之間的關(guān)系，是南斯拉夫社會主義自治制度所取得的一項根本性的成就。

5、 第二，較好地處理了管理者和勞動者之間的關(guān)系。在生產(chǎn)資料公有制和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的條件下，無論是整個國家或每個勞動集體，總需要有一部分經(jīng)過專門訓練、有著專門技能的專業(yè)管理人員。如何處理好這些管理人員同勞動者之間的關(guān)系，使管理者始終能代表勞動者來進行管理，始終是勞動者的仆人而不凌駕于勞動者之上，從而保證勞動者同生產(chǎn)資料的結(jié)合而不造成“異化”，這無論從理論上或?qū)嵺`上都是南斯拉夫?qū)嵭猩鐣髁x自治制度的主要指導思想和核心內(nèi)容。南斯拉夫的理論家們認為，在國家所有制的條件下，由于管理權(quán)過分集中而造成的管理者同勞動者的脫離，使勞動者同生產(chǎn)資料脫離的現(xiàn)象不僅仍然存在，而且為其提供了再生的條件。他們特別強調(diào)，

6、這種現(xiàn)象是社會主義生產(chǎn)關(guān)系中的“基本矛盾”，是束縛勞動者積極性和創(chuàng)造性，從而阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。因此，正確認識和解決這個問題，是社會主義歷史時期的一項基本任務(wù)。 在南斯拉夫社會主義自治制度中，正確處理管理者同勞動者之間關(guān)系的措施很多，但主要是堅持了如下五項制度： 一、職工大會制度。南斯拉夫聯(lián)合勞動法規(guī)定，聯(lián)合勞動組織中的最高權(quán)力機關(guān)是職工大會。按規(guī)定，職工大會每半年召開一次，對諸如生產(chǎn)計劃、物資供應、設(shè)備利用、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品銷售、收入分配等重大問題進行討論并作出決定，然后由最高執(zhí)行機構(gòu)——工人委員會執(zhí)行，這就保證了勞動者直接支配和管理生產(chǎn)資料的

7、權(quán)力，決定了管理者對勞動者的從屬地位。二、勞動者直接進行民主選舉的制度。按照有關(guān)法律的規(guī)定，南斯拉夫的各級管理人員，都必須由全體勞動者用無記名投票方式直接進行民主選舉產(chǎn)生。比如工人委員會的成員，不僅要經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，而且規(guī)定任期一般為兩年，只能連任一次，每次改選人數(shù)不得少于三分之一。這就保證有更多的工人能直接參加管理，縮小了管理者和勞動者的差別。 三、經(jīng)理和主要企業(yè)領(lǐng)導人的招聘制度。實行自治制度之后，南斯拉夫取消了經(jīng)理和主要企業(yè)領(lǐng)導人員由國家委派的制度，讓聯(lián)合勞動組織根據(jù)自己的實際需要自由招聘，具體作法上一般都由招聘委員會先推薦若干候聘人，然后由工會組織全體職工進行討論選定。這實質(zhì)

8、上也是一種民主選舉制度。由于勞動者有權(quán)決定招聘和解聘，這就從根本上把經(jīng)理和業(yè)務(wù)領(lǐng)導人置于勞動者的監(jiān)督之下，使其不可能再凌駕于勞動者之上。 四、勞動者的直接監(jiān)督制度。按照規(guī)定，無論是被選出來的工人委員會的成員或被招聘的企業(yè)領(lǐng)導人員，都必須接受勞動者的直接監(jiān)督。勞動者不僅可以直接對其工作提出批評、而且在他們違背勞動者的意志和利益，或工作不稱職時，勞動者有權(quán)罷免其成員資格和解除其領(lǐng)導職務(wù)。這就保證了管理機構(gòu)和管理人員的精干和純潔性，提高了管理效率。 五、按勞付酬制度。在南斯拉夫規(guī)定，無論是工人委員會的成員或企業(yè)領(lǐng)導人，在經(jīng)濟上都不能享有任何特權(quán)。其收入和一切福利、待遇，應同普

9、通工人實行同一原則，即按其貢獻大小而定。從目前的實際情況看，各聯(lián)合勞動組織內(nèi)部，最低收入和最高收入的差別不算大，一般為1：3—1：5；平均收入同最高收入的差別為1：2—1：3。 上述這些制度，從不同的方面加強了管理者同勞動者之間的聯(lián)系，使其在各盡其能和共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了“一體化”。這是防止管理者重新凌駕于勞動者之上，防止勞動者同生產(chǎn)資料相脫離的“最有效的防御機制”。 第三，較好地處理了企業(yè)內(nèi)部勞動者之間的關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部勞動者之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在勞動過程中相互配合與合作，二是在收入分配方面實現(xiàn)平等的權(quán)利。前者主要通過合理勞動組織來解決，后者主要通過共同

10、支配收入分配來解決。在處理企業(yè)內(nèi)部勞動者的關(guān)系中，南斯拉夫最為重視的是后一種關(guān)系，所以有人也把勞動者支配收入分配，作為南斯拉夫自治制度的核心。 在具體作法上，南斯拉夫主要是按照每個人的勞動能力、所從事勞動的復雜程度和具體環(huán)境、完成勞動定額的情況等大項，再細分為各種細目，按每個細日用記分的辦法具體衡量每個人的貢獻大小，并根據(jù)本經(jīng)濟單位總收入的多少，最后確定每個人應獲得的實際報酬。其實際報酬的多少，既同自己在勞動中的貢獻大小相聯(lián)系，也同整個企業(yè)經(jīng)營好壞相聯(lián)系。這就促使每個勞動者不僅關(guān)心個人的勞動和勞動條件的改善，而且關(guān)心整個企業(yè)的經(jīng)營和經(jīng)營條件的改善，促進生產(chǎn)的不斷發(fā)展。

11、按照這種辦法，由于每個人勞動能力和勞動態(tài)度的不同，其收入的多少自然會有差別，而且這種差別也會在某種情況和某種程度上產(chǎn)生一些利益上的沖突，但南斯拉夫認為這不是主要的，而其主要的作用和傾向是刺激勞動者的積極性和創(chuàng)造性，刺激優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的勞動，促進每個人的上進心和相互之間的團結(jié)。尤其是南斯拉夫采取了一些諸如加強集體福利、提倡相互支援、實行有法律保證的基本生活費等措施，從而使這種辦法的弱點受到了限制。實踐證明，讓勞動者自己決定收入分配，打破過去那種“鐵飯碗”的制度，使勞動者著重從物質(zhì)利益上關(guān)心勞動，這也是南斯拉夫社會主義自治制度所取得的重大成就。 第四，充分發(fā)揮了經(jīng)濟合同和

12、經(jīng)濟法的作用。在各經(jīng)濟單位自治的基礎(chǔ)上，南斯拉夫取消了國家指令性的計劃指標，主要靠市場來調(diào)節(jié)生產(chǎn)。在這種情況下，如何處理好各經(jīng)濟單位之間的關(guān)系，加強各經(jīng)濟單位之間的有機聯(lián)系和合作，就成為保證各企業(yè)和整個社會產(chǎn)、供、銷的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會再生產(chǎn)過程的正常進行的極為重要和復雜的問題。南斯拉夫解決這個問題的手段，主要是靠加強經(jīng)濟合同和經(jīng)濟法的作用。在加強各經(jīng)濟單位之間的聯(lián)系方面，主要是靠在市場基礎(chǔ)上的自治協(xié)議和社會契約來實現(xiàn)。所謂自治協(xié)議，是指各聯(lián)合勞動組織之間的協(xié)議；所謂社會契約(也有的稱為社會協(xié)議)，是指聯(lián)合勞動組織同負責經(jīng)濟計劃和經(jīng)濟政策機關(guān)之間的協(xié)議，而無論是自治協(xié)議或社會契約，都是在自愿原則基

13、礎(chǔ)上簽訂的合同，并對簽訂者具有實際的法律約束力。如不執(zhí)行合同，要根據(jù)合同的規(guī)定，依法承擔一切經(jīng)濟后果。這種合同主要從以下幾個方面發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用： 一是加強各經(jīng)濟單位之間產(chǎn)、供、銷的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。各經(jīng)濟單位在確定生產(chǎn)計劃時，首先要考慮的是生產(chǎn)所需要的物資供應和未來的產(chǎn)品銷售問題。這個問題當然可以在一定程度上依靠臨時的市場交易加以解決，但那是很不牢靠的。所；以絕大多數(shù)企業(yè)和經(jīng)濟單位都是通過相互間的供銷合同來解決的。因此，從實質(zhì)上看，這些合同具有計劃調(diào)節(jié)作用的性質(zhì)。 二是促進各經(jīng)濟單位進行擴大再生產(chǎn)。目前南斯拉夫最基本的經(jīng)濟單位是聯(lián)合勞動基層組織。這種經(jīng)濟單位，一般都規(guī)模較小

14、，人力、財力、技術(shù)和設(shè)備也相對單薄，因此要不斷擴大再生產(chǎn)，尤其是舉辦較大的事業(yè)都有一定的困難，必須進行各種形式和不同規(guī)模的聯(lián)合，不僅聯(lián)合人力和技術(shù)，而且聯(lián)合資金。而所有這些聯(lián)合，也都通過聯(lián)合自治協(xié)議而實現(xiàn)。 三是協(xié)調(diào)各經(jīng)濟組織之間的經(jīng)濟利益。在各經(jīng)濟組織之間的聯(lián)合協(xié)議中，無論是聯(lián)合勞動或聯(lián)合資金，其聯(lián)合后的收入如何分配，都有明確規(guī)定。使參加聯(lián)合的各單位，無論是出人力、技術(shù)或資金，都能各得其所。 四是防調(diào)整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。目前南斯拉夫協(xié)調(diào)整個社會生產(chǎn)的重要手段是社會計劃。這種社會計劃是由聯(lián)合勞動基層組織開始，經(jīng)過層層協(xié)調(diào)而最后形成的。而每一級的協(xié)調(diào)，都是以自治協(xié)議或社會

15、契約為基礎(chǔ)的。如南斯拉夫領(lǐng)導人所說，南斯拉夫的社會計劃是以自治協(xié)議和社會契約為基礎(chǔ)的計劃。這種計劃雖不直接向各經(jīng)濟單位下達指令性的計劃指標，但由于各經(jīng)濟單位實際上是在具有約束力的各種自治協(xié)議和社會契約指導下按照社會計劃進行經(jīng)濟活動，這正是南斯拉夫社會計劃能基本得以實現(xiàn)的最主要的原因。 為保證自治協(xié)議和社會契約的上述作用得以充分發(fā)揮，南斯拉夫十分重視經(jīng)濟立法。據(jù)統(tǒng)計，目前南斯拉夫聯(lián)邦通過的有關(guān)經(jīng)濟立法就有四百多種。各經(jīng)濟單位從事一切經(jīng)濟活動，都有法可循。南斯拉夫各級議會中，都設(shè)有經(jīng)濟法院，專門處理違犯經(jīng)濟合同和經(jīng)濟法律的有關(guān)事項。各經(jīng)濟單位一般都有專職的法律工作者，以指導各單位在法律

16、所許可的范圍內(nèi)進行經(jīng)濟活動。正是由于上述這四個方面的成功，多年來保證了南斯拉夫政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的較快發(fā)展。但正如南斯拉夫領(lǐng)導人所說，南斯拉夫是在摸索中前進的，它不可能一切都完美無缺，它在取得了上述各方面成就的同時，至今也存在著一些嚴重的弱點和問題值得研究。這些問題主要有如下四個方面： 第一，關(guān)于管理中的民主和集中問題。民主集中制是社會主義經(jīng)濟管理的一項基本原則。從南斯拉夫社會主義自治制度的具體實踐看，似乎有一種把分權(quán)和民主絕對化的傾向，忽視在分權(quán)和民主基礎(chǔ)上的必要的集中。有些理論工作者甚至把民主和集中對立起來，似乎集中就是對民主的否定。他們認為，“一個人道的社會主義必須是民主的”，

17、每個人都有權(quán)“獨立地選擇自己的道路。對于公民和生產(chǎn)者的權(quán)利和自由的任何干預都是同自治格格不入的?！? 事實上，在公有制的社會中，絕對的個人自由和民主是沒有的。如果過份地強調(diào)了這一點，就可能助長分散主義，影響整個社會的利益。分權(quán)和民主主要是反映個人和勞動集體的利益和要求，而在分權(quán)和民主基礎(chǔ)上適當?shù)募?，才能反映整個社會的利益。因此，要把個人、集體；社會三者利益有機地結(jié)合起來。南斯拉夫針對過去那種過份集中而忽視分權(quán)和民主的體制，提出了勞動者自治的思想和實踐，這當然是很大的進步，但正如一些經(jīng)濟學家所說，南斯拉夫在糾正過去管理體制的偏向時，卻出現(xiàn)了另一種傾向，把工人自治絕

18、對化地理解為只有工人個人或勞動者集體才能作出決策，不允許任何外界的干預和適當?shù)募?，這就不利于整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。南斯拉夫領(lǐng)導人和經(jīng)濟學家們現(xiàn)已意識到了，宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)不力，是當前經(jīng)濟管理中的主要問題，并開始加強中央對整個經(jīng)濟的領(lǐng)導和控制。 第二，關(guān)于國家在經(jīng)濟管理方面的職能問題。南斯拉夫是反對國家干預經(jīng)濟的。南斯拉夫領(lǐng)導人和經(jīng)濟學家們都把其實行社會主義自治的過程歸結(jié)為“權(quán)力下放和非國家化的過程”，他們認為，社會主義自治的意義就在于，“社會團體、公民、消費者和他們的聯(lián)合組織、經(jīng)濟組織，在無需國家介入的情況下，直接對越來越帶有社會事業(yè)性質(zhì)的許多重要公共事業(yè)履行其組織和監(jiān)督工作的職能。

19、”就是說，國家和政府的各種經(jīng)濟職能，都要交聯(lián)合勞動組織去執(zhí)行。 在這種思想指導下，南斯拉夫在批判國家所有制的同時，基本上全部取消了國營企業(yè)，把原來的國有企業(yè)，都變成了社會所有制的聯(lián)合勞動組織。甚至把國家的銀行、信用機構(gòu)、公共事業(yè)單位，也都變成了自治企業(yè)。這樣在“權(quán)力多元論”和“利益多元論”的情況下，體現(xiàn)整個社會經(jīng)濟權(quán)力和利益的中心大大削弱了；各經(jīng)濟單位在權(quán)力和利益方面常常發(fā)生沖突，甚至出現(xiàn)盲目競爭的現(xiàn)象；一些有關(guān)社會利益的大事業(yè)，常常不能舉辦。比如南斯拉夫有著豐富的金屬礦藏和煤炭資源可供開采和利用。但由于國家沒有力量，各聯(lián)合勞動組織有的是不愿意從事這項事業(yè)，有的是沒有力量從事，因而

20、這兩項事業(yè)至今不能發(fā)展。目前南斯拉夫每年不僅要進口二百多萬噸鋼，而且還要進口一百五十多萬噸鐵砂，一千多萬噸石油。這不僅使國民經(jīng)濟發(fā)展比例嚴重失調(diào)，而且外貿(mào)逆差不斷增加，一九七九年已經(jīng)達到了六十二億美元，這都成為目前南斯拉夫經(jīng)濟中存在的尖銳問題。 第三，關(guān)于計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)的問題。國民經(jīng)濟有計劃按比例發(fā)展，是社會主義經(jīng)濟的基本特征。實行社會主義自治制度之后，南斯拉夫雖然也制定有社會計劃，但由于在制定和執(zhí)行計劃時只強調(diào)各經(jīng)濟單位的決定權(quán)，把必要的計劃指標同經(jīng)濟單位決定權(quán)對立了起來，因而，其最后形成的社會計劃就不能很好地反映整個社會經(jīng)濟發(fā)展的利益和要求，恰當解決宏觀的比例關(guān)系。在執(zhí)行過

21、程中，也由于權(quán)力和利益的“多元論”存在，矛盾很多，這不僅削弱了計劃的調(diào)節(jié)作用，甚至出現(xiàn)了無計劃和無政府的狀態(tài)。 這種無計劃和無政府狀態(tài)在基本建設(shè)、外債和物價三個方面表現(xiàn)較為明顯。在基建方面，由于擴大再生產(chǎn)的決定權(quán)在企業(yè)，計劃由企業(yè)決定，因而各企業(yè)都只從本單位的利益和情況出發(fā)，盲目擴大生產(chǎn)，亂上投資項目，使基建戰(zhàn)線越來越長。現(xiàn)在南斯拉夫每年的投資額約占其社會總產(chǎn)值的百分之四十多，顯然已經(jīng)超過了其經(jīng)濟力量的實際可能性。加上向國內(nèi)外銀行的貸款權(quán)也在企業(yè)，許多企業(yè)為擴大投資向國外銀行借款，使外債不斷增加。一九七九年南斯拉夫的外債已經(jīng)達到了一百四十多億美元，平均每人為六百三十多美元。投資盲目

22、擴大和外債過多，已成為目前南斯拉夫經(jīng)濟的沉重負擔。特別是由于這些投資缺少有力的統(tǒng)一計劃的調(diào)節(jié)，投資結(jié)構(gòu)也極不合理，比如目前南斯拉夫的基礎(chǔ)工業(yè)本來就大大落后于加工工業(yè)，但由于基礎(chǔ)工業(yè)周轉(zhuǎn)較慢，所以大部分企業(yè)仍熱衷于投資興建周轉(zhuǎn)快、獲利多的加工工業(yè)，結(jié)果使經(jīng)濟發(fā)展比例失調(diào)的現(xiàn)象日益加深。 物價不斷上漲，失業(yè)現(xiàn)象嚴重，也是當前南斯拉夫經(jīng)濟中的突出問題。其原因之一，同樣是由于在物價和就業(yè)方面的統(tǒng)一計劃調(diào)節(jié)不力。按照規(guī)定，南斯拉夫各聯(lián)合勞動組織都有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定自己產(chǎn)品的價格，可以決定職工的招收和解雇。這樣在某些具有“壟斷”地位的大企業(yè)，就隨意提價，使其產(chǎn)品價格大大高

23、于其生產(chǎn)價格；有些企業(yè)為提高勞動生產(chǎn)率，也盡量少用職工；從而使這兩個問題都日益嚴重。 第四，關(guān)于企業(yè)決定收入分配的問題。按照規(guī)定，南斯拉夫各聯(lián)合勞動組織的收入，除了向國家繳納一定的稅收之外，如何進行具體分配都由勞動組織自己決定，國家除以法律規(guī)定最低收入標準外，不進行任何控制和調(diào)節(jié)。這樣經(jīng)營條件不同的勞動組織之間，其實際收入就相差較大。雖然南斯拉夫也提倡相互支援的原則，但一來由于勞動者的覺悟程度所限，二來國家缺乏有力的手段，所以這種支援有很大的局限性。 據(jù)國內(nèi)外研究南斯拉夫經(jīng)濟的專家們分析，目前南斯拉夫地區(qū)之間和企業(yè)之間收入的差別，已經(jīng)達到了較為嚴重的程度，并成為其經(jīng)濟發(fā)

24、展的不利因素。其具體表現(xiàn)：一是有些社會需要的經(jīng)濟部門，常常由于經(jīng)營條件差；又得不到及時的援助而被迫關(guān)閉；二是有些企業(yè)雖然收入低，但在個人收入分配方面為向收入高的企業(yè)看齊；就不斷降低積累部分，甚至不惜借債，這樣就使個人分配增長超過了整個國民經(jīng)濟的增長。這種消費增長過快的現(xiàn)象，也是目前南斯拉夫經(jīng)濟中存在的嚴重問題。它不僅加深了通貨膨脹，而且增加了外債負擔。事實證明，使企業(yè)有一定支配收入分配的權(quán)利，把企業(yè)經(jīng)營的好壞同企業(yè)的利益及企業(yè)每個勞動者的經(jīng)濟利益直接聯(lián)系起來，這有助于調(diào)動企業(yè)和勞動者的積極性，。有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展，但看來也不能把-這種權(quán)力絕對化、國家必須在宏觀方面加以適當?shù)目刂坪蛥f(xié)調(diào)，才更有利于經(jīng)濟的發(fā)展。