中國入世煙草業(yè)做大做強(qiáng)勢(shì)在必行

中國入世煙草業(yè)做大做強(qiáng)勢(shì)在必行 ;煙草業(yè)是一個(gè)高稅收行業(yè)，有人稱之為“暴利”行業(yè)，同時(shí)又是國家管制的行業(yè)。任何一個(gè)地方的煙廠，哪怕是一個(gè)小煙廠，都可能會(huì)對(duì)該地方的財(cái)政產(chǎn)生舉足輕重的。因此，有關(guān)煙草的話題一直都頗為敏感，入世后我國煙草業(yè)如何面對(duì)“遵守國際規(guī)則，逐步開放市場(chǎng)”的承諾也將是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)。日前有報(bào)道稱，煙草過半虧損，并提出“專賣制度何時(shí)廢除？”由此引起了記者的關(guān)注。煙草企業(yè)為何過半虧損？面對(duì)WTO，煙草行業(yè)如何應(yīng)對(duì)？專賣制度廢除是否有時(shí)？稅改導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化虧損增加據(jù)向國家煙草專賣局了解，19月全行業(yè)實(shí)現(xiàn)工商稅利943.2億元，比去年同期的813.0億元增長16%。其中有14個(gè)省增長幅度超過30%，有6個(gè)省增幅超過50%。然而，與其伴生的卻是企業(yè)虧損面及虧損額增加，產(chǎn)品虧損嚴(yán)重。19月虧損工業(yè)企業(yè)46戶，比去年增加14戶，虧損額8.7億元，同比增加2.9億元。造成上述狀況的原因，國家煙草專賣局認(rèn)為，這與今年6月出臺(tái)的稅改有關(guān)。受稅改影響，今年工業(yè)利潤增加明顯，商業(yè)利潤下降幅度較大，效益總體水平保持增長。稅改對(duì)行業(yè)的影響，主要導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的變化。首先是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上調(diào)，其次是部分原四、五類煙提高出廠價(jià)，第三是原四類煙因計(jì)稅價(jià)發(fā)生變動(dòng)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)結(jié)構(gòu)變化。大部分省份為消化稅改影響，均上調(diào)生產(chǎn)檔次，致使四類煙產(chǎn)量下降，市場(chǎng)供應(yīng)趨緊。從生產(chǎn)牌號(hào)規(guī)格的虧損情況看。79月一類煙虧損33個(gè)，占一類煙生產(chǎn)規(guī)格的9.3%；二類煙虧損56個(gè)，占二類煙生產(chǎn)規(guī)格的18.8%；三類煙虧損228個(gè)，占三類煙生產(chǎn)規(guī)格的48.3%；四類煙虧損291個(gè)，占四類煙生產(chǎn)規(guī)格的73.1%，虧損總數(shù)占生產(chǎn)總數(shù)的41.6%，13以上的產(chǎn)品處于虧損狀態(tài)。其中，過去產(chǎn)品結(jié)構(gòu)處于較低的省份受稅改影響較大，天津、遼寧等6省出現(xiàn)利潤下降或虧損。同時(shí)，全國產(chǎn)煙大省和全國名優(yōu)卷煙生產(chǎn)區(qū)，趨勢(shì)也不容樂觀。 現(xiàn)有煙草體制面臨WTO挑戰(zhàn)外經(jīng)貿(mào)部首席談判龍永圖近日一再聲稱，加入WTO后，政府將會(huì)遵守自己的承諾，即“遵守國際規(guī)則和逐步開放市場(chǎng)”，因?yàn)橹袊且粋€(gè)守信用和負(fù)責(zé)任的政府。毫無疑問，根據(jù)國際規(guī)則，我國的煙草行業(yè)將面臨著如何從壟斷、封閉的管理體制，走向統(tǒng)一、開放的國際市場(chǎng)的問題。對(duì)此，國家煙草專賣局政策法規(guī)與體制改革司司長劉敬如認(rèn)為，煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革工作面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。就煙草行業(yè)現(xiàn)狀而言，企業(yè)結(jié)構(gòu)散、市場(chǎng)秩序亂、技術(shù)水平、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益低、地區(qū)封鎖嚴(yán)重以及不規(guī)范經(jīng)營等問題的存在，制約著行業(yè)的發(fā)展。他說，雖然我國是以發(fā)展中國家的身份加入WTO，關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘的消除也是逐步的，但在這個(gè)過程中，國外卷煙的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯增強(qiáng)，特別是過渡期結(jié)束后，根據(jù)WTO要求的國民待遇原則和最惠國待遇原則，我國必須給予外國煙草公司更多的市場(chǎng)進(jìn)入權(quán)，外國煙草公司必將占領(lǐng)相當(dāng)一部分中國市場(chǎng)，對(duì)我國卷煙工業(yè)企業(yè)造成很大的沖擊。因此，他認(rèn)為，我國卷煙工業(yè)企業(yè)能否經(jīng)受住外煙的沖擊，很大程度上取決于組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是否到位、內(nèi)部管理能否真正得到完善。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的深化，對(duì)我國傳統(tǒng)的煙草專賣體制和運(yùn)行機(jī)制也提出新的要求，市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，要求改革現(xiàn)行的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，打破各自為政、相互封鎖的局面，建立全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。這一方面要求“扶大”、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的跨省聯(lián)合或兼并，另一方面對(duì)技術(shù)裝備差、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低的小煙廠實(shí)施關(guān)閉。 對(duì)煙草行業(yè)所面臨的形勢(shì)，國家煙草專賣局概括為“內(nèi)外多重壓力，內(nèi)部多種矛盾”。內(nèi)外多重壓力主要表現(xiàn)為：首先是來自國際“WTO”及“WHO”方面的沖擊和影響?！叭胧馈焙螅S著卷煙及相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅的逐步遞減，外國卷煙及其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯增強(qiáng)，我國煙草行業(yè)將會(huì)直接面對(duì)國際跨國煙草集團(tuán)更為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，世界衛(wèi)生組織（WHO）在全球掀起了新一輪聲勢(shì)更高的反煙浪潮，使煙草生存環(huán)境受到更為苛刻的限制。其次是國內(nèi)的傳統(tǒng)煙草專賣制度面臨新的課題，即如何在主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上堅(jiān)持國家煙草專賣制度，同時(shí)又要引入市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革煙草行業(yè)及企業(yè)內(nèi)部與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和專賣制度不相適應(yīng)的部分。另外，煙草行業(yè)在滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)，要為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供財(cái)政積累，還要保持煙草稅利的長期持續(xù)增長，所以說其內(nèi)外壓力是多重的。內(nèi)部多種矛盾主要表現(xiàn)為：受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與長期的專賣保護(hù)影響而形成的思維方式、經(jīng)營方式和管理方式，一時(shí)難以轉(zhuǎn)變；中國煙草大而不強(qiáng)，與跨國煙草集團(tuán)“航空母艦”相比，我國只是2000多個(gè)小舢板組成的“聯(lián)合艦隊(duì)”。